私人檔案管理中的公私權矛盾及解決原則（４）

《山西檔案》2006年第3期杜鋒鋒的文章，對于私人檔案管理中公私權矛盾及解決矛盾的原則做了深入的分析#65377;作者認為，私權被漠視和公權冷漠癥是公私權矛盾演化的兩種典型結果#65377;私權被漠視從中國的檔案法律中可見一斑#65377;直至今天，中國的檔案法規中仍沒有關于私人檔案的只字片語，私人檔案所有者找不到任何一部檔案法規來規范他們的檔案活動和保護他們的檔案權益#65377;公權冷漠癥則體現在一些檔案部門沒有充分利用國家賦予的權利，積極地開展私人檔案的登記#65380;征收#65380;購買等工作，沒有充分利用私人檔案資源開展二次開發，沒有充分利用專業優勢指導和幫助檔案所有者正確地管理檔案，使握在行政部門手中的公權成了虛無的名詞，沒有真正代表人民和國家，發揮檔案管理部門在私人檔案活動中的作用#65377;

仔細思考以上兩種情況，就會發現一個有趣而令人不解的現象:私權被漠視，公權應該強大，然而我國檔案部門的公權卻受到了自身的漠視;公權被漠視，私權應該崛起，然而我國公民自身的檔案意識卻又很薄弱#65377;矛盾演化的這兩種看似截然相反的現象，卻說明了一個發人深思的問題，即我國私人檔案事業缺乏動力，來自社會和檔案部門自身兩方面的原因#65377;無論從檔案機構方面而言，還是從公眾的檔案意識而言，都處于薄弱狀態#65377;

作者提出，要改變這種雙重薄弱的狀態，平衡利益，協調公私權矛盾是必經之路#65377;在處理私人檔案管理活動中出現的法律問題，可以遵循三條原則:(一)尊重私權原則#65377;(二)公共利益原則#65377;在私人檔案管理活動中，當個人利益和國家利益#65380;公眾利益發生矛盾時，首先要以協調的方式來解決，尋找公權和私權之間的平衡點，當矛盾無法調和時，個人利益必須服從公眾和國家的利益#65377;(三)協調為主原則#65377;私人檔案問題宜用協調而非強制的方式解決#65377;對于不肯移交到國家檔案館保存的，要給予專業的檔案管理指導;檔案所有人沒有能力#65380;沒有覺悟或故意使具有重大歷史價值的私人檔案處于可能嚴重損毀或不安全狀態的，可以行使憲法和檔案法賦予的權利，采用國家強制手段收購#65377;

電子文件管理國家戰略芻議

馮惠玲等人在2006年第3期《檔案學通訊》上，對目前我國在制定國家層面的電子文件管理戰略中存在的四個問題進行了分析#65377;

1#65380;對電子文件管理在電子政務建設中的戰略地位的認識尚不充分#65377;現有政府信息資源管理和開發利用的政策關注點主要是具有參閱價值的“數據”，而不是具有證明能力的“文件”，表現為重視信息的現實利用，忽視“文件”的長久保存#65377;本來，紙質文件和電子文件同時運行的“雙軌制”和同時保存的“雙套制”只是從紙質文件管理向電子文件管理轉變的一種過渡形式，可我國相當多數的政府機關卻以此為長期管理形式或目標管理形式，形成“雙軌制”或“雙套制”依賴#65377;這種現象的本質和結果是放松或放棄對電子文件證據價值的維護，使之等同于一般電子資料或電子信息#65377;

2#65380;當代中國的社會記憶可能產生無法挽回的缺損#65377;目前，我國政府機關電子文件管理工作大致可以分為三種情況:第一種，電子文件“有人辦，無人管”;第二種，電子文件有保存無管理;第三種，已經意識到電子文件科學管理的必要性，自發探究新的管理方法，而靠各個機關分別摸索電子文件管理的方法難免要走彎路#65380;出漏洞#65380;出偏差#65377;上述三種情況都不能確保政府電子文件的科學保管，從而不同程度地造成當代中國電子記憶的缺損#65377;

3#65380;文件信息孤島面臨深化的風險#65377;由于缺乏溝通與協調，各地區#65380;各部門關于文件格式#65380;元數據標準#65380;數據結構標準待方面的規定各不相同，已經并可能繼續形成更多的電子文件信息孤島#65377;事實上一些省級檔案館已經感到難以像過去接收紙質檔案一樣駕馭本級黨政機關電子文件的互聯互通和統一管理問題，中央檔案館接收和管理中央#65380;國家機關電子文件的難度更大#65377;

4#65380;電子文件管理上的資金投入效益不高#65377;各地自行建設電子文件管理項目，重復投資#65380;低水平重復研究的現象非常嚴重#65377;此外，紙質文件和電子文件雙軌制運行或雙套制保管也加大了文件管理的成本，這種狀態持續時間越長其累計成本就越高#65377;

現行文件公開實施主體的未來走向

2006年第4期《湖北檔案》顏丙通的文章，分析了現行文件公開實施主體的三種類型——檔案館#65380;中間性檔案保管機構和行政服務中心(或政府政務大廳)各自的優缺點#65377;1#65380;檔案館的優點表現在在征得政府機關的同意后，可廣泛收集各類現行公開文件，利用現行文件集結地的優勢地位，向公眾提供利用服務，但其缺點也很明顯:在未得到文件形成機關授權的前提下，檔案館沒有劃分和決定何種文件開放的權力，也無法承擔相應的責任，檔案館工作人員對公開文件涉及的內容生疏，很難確切答復利用者專業性的咨詢，文件的不齊全和相對零散大大影響了利用者信息的查全率#65377;2#65380;中間性檔案保管機構的優點是它能夠充分借鑒檔案館在檔案管理和利用方面的經驗來開展現行文件公開服務#65377;缺點是沒有劃定現行公開文件的權限#65377;3#65380;行政服務中心的優點是它有專業化的工作人員#65380;有系統集中的文件收集基礎#65380;有責任和權限比較明確的開放機關和優越的辦公空間，而且

秋風送爽時養生正當時

立秋(8月7/8日):秋天開始，氣溫逐漸下降;中部地區早稻收割，晚稻開始移栽#65377;

處暑(8月23/24日):氣候變涼的象征，表示暑天終止，夏季火熱已經到了盡頭#65377;

白露(9月7/8日):天氣轉涼，地面水汽結露#65377;

秋分(9月23/24日):陽光直射赤道，晝夜幾乎相等#65377;北方秋收秋種#65377;

寒露(10月8/9日):天氣轉涼，露水日多#65377;

霜降(10月23/24日):天氣已冷，開始有霜凍，所以叫霜降#65377;南方仍可秋收秋種#65377;

北京秋天短，有時不太明顯，但從養生角度卻很關鍵#65377;因為由漫長酷熱轉冷冬的短暫交替，正考驗身體機能，要能儲存能量安度寒冬，就得從涼意甚濃的秋天保養起#65377;

第1招:少辛增酸 忌寒涼

秋天要多吃些滋陰潤燥的食物，避免燥邪傷害#65377;少攝取辛辣#65380;多增加酸性食物，以加強肝臟功能，因為中醫認為“肺氣太盛可克肝木，故多酸以強肝木”#65377;從食物屬性解釋，少吃辛，以免加重燥氣#65377;多吃酸食有助生津止渴，但也不能過量#65377;就太陽能量來說，秋天陽氣漸收，陰氣慢慢增加，不適合吃太多陰寒食物，菜最好過個火，燙一燙再吃#65377;尤其應避免瓜果，因為“秋瓜壞肚”，像是西瓜#65380;香瓜易損脾胃陽氣#65377;不妨適量吃蘋果#65380;柿#65380;柑桔#65380;梨#65380;葡萄和龍眼#65377;

第2招:養陰補氣

中醫師不反對秋天進補，但了解自己是哪種體質很重要，因為“補”的內容也各異#65377;有時出現上呼吸道毛病，以為感冒，其實不然#65377;而是有些年紀大的人唾液腺分泌較少，容易眼睛干澀#65380;干咳舌燥，并沒有出現紅腫痛的發炎現象，中醫稱為“陰虛”，要適度服用養陰藥，以改善體質#65377;如果屬于過敏體質，著重“補氣”，要偏向溫補，忌吃寒涼食物#65377;

第3招:情緒保守，收斂元氣

依照自然界律則，秋天陰氣增#65380;陽氣減，對應人體的陽氣也隨著內收，為了貯存體內陽氣，要早睡早起#65377; 在秋主“收”的原則下，情緒要慢慢收斂，凡事不燥進亢奮，也不畏縮郁結#65377;“心要清明，性保持安靜”，在時令轉變中，維持心性平穩，注意身#65380;心#65380;息的調整，才能保生機元氣#65377;

第4招:適當的運動

秋天不算太冷，空氣質量較佳，不妨多接近自然#65380;多運動，吸收天地精華#65377;尤其伸展動作，可維持身體靈活度，滋脾補筋，強化循環#65377;伸展具有“運化作用”，能收斂心神#65377;運指呼吸，“運之始暢”，意思是呼吸一旦舒暢開來，“化之始通”，從呼吸帶動的循環系統#65380;腸胃消化到內分泌系統，一路順暢，氣血循環自然活絡#65377; 要注意的是，早晚較冷時，不要在外面運動#65377;尤其老年人，容易受寒，需調整運動方式#65377;

第5招:穿明亮衣服

有種說法，秋天要多吃白色食物，這是延伸自五行理論(“木火土金水”對應“青赤黃白黑”再對應“肝心脾肺腎”)#65377; 秋天萬物枯敗，充滿蕭瑟肅殺氣氛，情緒容易受影響#65377;五行中既然秋天對應白色，代表清爽#65380;明亮，表示要多穿白色#65380;亮度高的衣服，讓心情更愉悅輕快，別人看起來也較有生氣，不致死氣沉沉#65377;

《精品購物指南》2006.03