農(nóng)會(huì)組織不是“洪水猛獸”

由于觀念上的原因，各種維權(quán)組織都普遍得不到政府部門(mén)的承認(rèn)。新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)對(duì)農(nóng)協(xié)等新事物持一種寬容態(tài)度

農(nóng)會(huì)組織建立的觀念障礙

20世紀(jì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是農(nóng)民從傳統(tǒng)的宗族組織中解放出來(lái)，逐漸成為農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體。在這個(gè)歷史過(guò)程中，農(nóng)民協(xié)會(huì)作為超越宗族關(guān)系的社會(huì)組織具有十分重要的意義。然而，由于受歷史上專制主義的政治文化和歷史條件所制約，農(nóng)民協(xié)會(huì)長(zhǎng)期沒(méi)有獲得真正的發(fā)育，沒(méi)有發(fā)展成為真正意義上的現(xiàn)代社會(huì)組織。

農(nóng)會(huì)在現(xiàn)代史上，曾是黨動(dòng)員農(nóng)民參加革命的工具。農(nóng)會(huì)在許多國(guó)人的心目中，近乎一個(gè)“社會(huì)革命組織”。正是這一觀念，使得黨和政府的一些官員一直視農(nóng)會(huì)組織為“洪水猛獸”，湖南的農(nóng)會(huì)組織被取消，各地一些民間成立的農(nóng)民維權(quán)組織長(zhǎng)期得不到登記承認(rèn)，甚至受到官方機(jī)構(gòu)的警惕與掣肘，就是一個(gè)很好的例證。

農(nóng)村問(wèn)題專家杜潤(rùn)生曾經(jīng)提出農(nóng)民的組織化問(wèn)題，上世紀(jì)80年代中期的時(shí)候他曾建議鄧小平恢復(fù)農(nóng)民協(xié)會(huì)。小平同志說(shuō)，成立一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)的意見(jiàn)可以考慮，這樣吧，我們看三年，真的需要即可籌辦。結(jié)果三年到了，國(guó)家遇上了1989春夏之交的政治風(fēng)波，也就顧不上考慮恢復(fù)農(nóng)會(huì)組織這個(gè)問(wèn)題了。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，在一個(gè)法治的國(guó)度，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治與民主權(quán)利要想得到維護(hù)，必須要有一個(gè)組織保障。農(nóng)村現(xiàn)在最基本的問(wèn)題是民間的力量太弱，我們要借社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一契機(jī)，來(lái)發(fā)育和完善我國(guó)農(nóng)村的民間組織。那種視農(nóng)會(huì)組織為“洪水猛獸”的觀念在今天已經(jīng)落伍。其實(shí)，農(nóng)會(huì)的功能應(yīng)當(dāng)是很廣的。在世界許多國(guó)家的農(nóng)會(huì)實(shí)踐中，農(nóng)會(huì)是以保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)民知識(shí)技能、改善農(nóng)民生活、發(fā)展農(nóng)林經(jīng)濟(jì)為宗旨的公益性社團(tuán)組織。其政治功能主要是農(nóng)民利益的整合和表達(dá)組織，是與政府溝通協(xié)商的政治參與組織，但絕不是旨在與政府對(duì)抗的革命組織，更不是一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)。

建立農(nóng)會(huì)組織的法理基礎(chǔ)

農(nóng)民缺乏法定維權(quán)組織會(huì)帶來(lái)一系列負(fù)面效應(yīng)。由于缺乏自己的維權(quán)組織，我國(guó)農(nóng)民的政治參與渠道殘缺，各自分散承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民難以抗衡現(xiàn)代政治國(guó)家中不法權(quán)力的侵害，全國(guó)范圍內(nèi)各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、卡農(nóng)的事件不斷發(fā)生，農(nóng)民的權(quán)利不斷受到傷害。也正是由于缺乏自己的維權(quán)組織，農(nóng)民反映問(wèn)題的渠道不暢，農(nóng)民只能靠上訪、攔車、靜坐甚至以自殘、自焚等極端的方式來(lái)反映自己的問(wèn)題。這種做法既不利于社會(huì)的穩(wěn)定，也損害了我國(guó)黨和政府在國(guó)際上的形象。

各國(guó)憲法中基本上都有關(guān)于結(jié)社自由的規(guī)定，并對(duì)結(jié)社自由予以保障。我國(guó)憲法第三十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。憲法規(guī)定的公民有結(jié)社的自由就是農(nóng)民建立法定維權(quán)組織的法理依據(jù)。所謂結(jié)社自由，是指人民為某項(xiàng)共同目的而組織持續(xù)性團(tuán)體的自由，結(jié)社自由是實(shí)行民主憲政國(guó)家中公民的重要權(quán)利。因?yàn)椋诂F(xiàn)實(shí)生活中，特定權(quán)利主體自己的組織在主張權(quán)利方面的功能是有目共睹的。權(quán)利意識(shí)在許多場(chǎng)合乃是以團(tuán)體意識(shí)、階級(jí)意識(shí)為依托或表現(xiàn)形式。

結(jié)社自由保障的主要內(nèi)容，有兩個(gè)方面：第一，個(gè)人是否結(jié)成團(tuán)體，是否加入團(tuán)體或者退出團(tuán)體，完全出于其個(gè)人的意愿，國(guó)家或公共權(quán)力不應(yīng)肆意干預(yù)；第二，對(duì)于團(tuán)體內(nèi)部的意見(jiàn)交流形成團(tuán)體的共同意志，并為實(shí)現(xiàn)其意志而公諸于外部的活動(dòng)，國(guó)家或公共權(quán)力也不應(yīng)予以肆意的干涉。國(guó)家在保障結(jié)社自由的同時(shí)，由于結(jié)社自由的范圍非常廣泛，有經(jīng)濟(jì)的、文化的和政治的等等，特別是政治性的結(jié)社，控制得不好往往容易導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)亂，所以各國(guó)又通常會(huì)對(duì)結(jié)社自由加以合理的限制。我國(guó)對(duì)結(jié)社自由的限制，其內(nèi)容主要是根據(jù)1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》予以確定。而且，我國(guó)《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》還賦予了村級(jí)自治的權(quán)力，轄區(qū)政府對(duì)村級(jí)自治，在工作上可給予指導(dǎo)，但不得干預(yù)依法應(yīng)屬于村級(jí)自治范圍的事項(xiàng)。很顯然，我國(guó)農(nóng)民建立自己的農(nóng)會(huì)組織，既有憲法和行政法規(guī)的明確規(guī)定，又不違背現(xiàn)行法律的限制性規(guī)定，具有合法的正當(dāng)性。

我國(guó)農(nóng)會(huì)組織構(gòu)建之設(shè)想

囿于人們觀念的轉(zhuǎn)變有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，我國(guó)在農(nóng)會(huì)組織的建設(shè)方面可以采取一種由點(diǎn)到面、逐步在全國(guó)擴(kuò)展的方式。實(shí)際上，在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，并不缺乏農(nóng)民成立名稱各異的各種維權(quán)組織的先例，只是由于觀念上的原因，這些組織都普遍得不到政府部門(mén)的承認(rèn)。在今后開(kāi)展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)各地涌現(xiàn)的農(nóng)民協(xié)會(huì)這類新事物，應(yīng)當(dāng)持一種寬容的態(tài)度。只要這些民間組織不開(kāi)展非法活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)允許它們有自己發(fā)展的空間。

在取得農(nóng)協(xié)試點(diǎn)單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)黨和政府各級(jí)組織的批準(zhǔn)以后，可以在全國(guó)普遍建立我國(guó)的農(nóng)民協(xié)會(huì)制度。考慮到與我國(guó)現(xiàn)行的各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)相銜接，我國(guó)可以參照現(xiàn)行的體制，由低到高建立村農(nóng)協(xié)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)協(xié)——縣（區(qū)）農(nóng)協(xié)——市農(nóng)協(xié)——省農(nóng)協(xié)——全國(guó)農(nóng)協(xié)這幾個(gè)層次。農(nóng)協(xié)的成員，可以從以下幾個(gè)層次的人員中考慮：1.熱心公益、有較高威望、身體健康的各級(jí)政權(quán)（自治）機(jī)構(gòu)的退休人員；2.素質(zhì)較好的農(nóng)村復(fù)員退伍軍人；3.打工致富的還鄉(xiāng)農(nóng)民；4.熱心“三農(nóng)”事業(yè)的志愿者等。農(nóng)會(huì)在功能上，主要是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的民間自治組織，并為涉農(nóng)事項(xiàng)提供一些全方位的延伸服務(wù)。在此過(guò)程中，需要政府部門(mén)配合的工作，主要是制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，要求各級(jí)政府組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)協(xié)運(yùn)行的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，保證農(nóng)協(xié)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)利的過(guò)程中，不偏離黨的路線、方針與政策。

農(nóng)民協(xié)會(huì)要成為真正意義上的農(nóng)民組織，一定要堅(jiān)持“民間性”、“自主性”和“自愿性”。首先要堅(jiān)持在制度上將農(nóng)民協(xié)會(huì)與國(guó)家分離開(kāi)來(lái)，要改變中國(guó)歷史上將農(nóng)民協(xié)會(huì)與國(guó)家政權(quán)或準(zhǔn)政權(quán)組織等同起來(lái)的做法，保持農(nóng)民協(xié)會(huì)的民間性；其次，要堅(jiān)持農(nóng)民協(xié)會(huì)的自治性，要讓它們能夠獨(dú)立地處理自己的事務(wù)；再次，要保持農(nóng)會(huì)組織的自愿性，加入農(nóng)民協(xié)會(huì)，不是一種法定的義務(wù)，而是一種法定的權(quán)利，一定要建立合理的退出機(jī)制。更多各種類型的農(nóng)民協(xié)會(huì)將改變中國(guó)農(nóng)民一盤(pán)散沙的現(xiàn)狀，必將使得中國(guó)鄉(xiāng)村的治理?yè)碛幸粋€(gè)更加可靠的基礎(chǔ)。