沒有法律權威就沒有秩序

全社會只有樹立起尊重法律、尊重法院裁判的意識，法院作為終局裁決者的作用才能充分發揮

公正與效率對于司法審判工作而言，是它最高價值的體現和永恒的主題。筆者認為，當前乃至今后較長時期里，人民法院、法官要在審判中實現公正與高效，還面臨著諸多困難與問題：從外部環境分析，法院目前的體制、地位與構建社會主義和諧社會的內在要求不相適應，司法獨立任重道遠．司法權地方化難以司法公正：人民群眾日益增加的司法需求與相對落后的司法功能、社會大眾對法院的高期望值與法院職權的局限性、公信力的缺乏形成明顯反差。從法院內部分析，審判管理行政化、法官非職業化、法院裁判不確定、法院審判力量缺乏等問題依舊存在。

實現公正和效率是一項長期任務，針對目前法院審判工作面臨的各種挑戰，我們唯有通過推進司法改革才能消解上述問題。筆者認為，可以采取以下方面的制度改革和建設以利于司法公正與效率目標之實現。

各級地方黨委和政府應當改變觀念，認識到法庭應有的權力和地位

要提高認識，要從加強鞏固執政黨地位、發展經濟、構建和諧社會的高度認識提高法院與法官地位的重要性，堅決貫徹執行黨中央最近提出的牢固樹立提升經濟水平必須進一步提升法治水平的意識；牢固樹立優化經濟環境必須進一步優化法治環境的意識；牢固樹立維護黨和國家的權威必須進一步維護憲法和法律權威的意識。

筆者以為，要把提高司法權威作為實現黨和國家執政能力的進一步提高的重要方法與措施。必須明確，“任何社會必須樹立有效的法律權威，沒有法律權威就沒有秩序。”同理，如果司法沒有權威，則黨和國家的權威同樣要失落。

在我國，隨著市場經濟及法治化程度的進一步提高，發生的一些矛盾糾紛越來越多的要依靠法律解決，法院作為全社會矛盾終局的裁判者的角色和作用也越來越大，這是當代法治發展的一個必然的趨勢。全社會只有樹立起尊重法律、尊重法院裁判的權威意識，作為終局裁決者的作用才能充分發揮，也才能達到維持秩序、構建和諧社會的目的。

此外，當前，某些地方所謂的涉法信訪問題確實牽涉了當地黨政領導不少精力，而黨政領導對這些信訪件的批示常讓法官們左右為難。對此，筆者認為，對于案件本身的信訪系屬訴訟問題，應依照訴訟程序由法院自己解決，黨政領導只作“轉法院”程序性批轉，而不應作出帶有傾向性的批示。這樣做一是可以減少黨政領導在這個問題上所牽涉的精力，更集中精力來抓大政方針，管組織人事，謀經濟發展；二是可以樹立尊重法院司法權威的意識，當事人就不會經常找黨政領導向法院施壓。

要改革法院人財物的管理體制。確保黨領導下的司法獨立和法制的統一

“中國司法改革的核心問題是要保證司法獨立。司法獨立不僅是一項司法原則，更重要的是一項憲政原則。”要從戰略的高度、制度設計的角度切實解決法院的困難，提高法院、法官的地位，樹立司法的權威，具體講就是要在堅持黨的領導和上級法院監督下級法院審判工作這一基本原則下推行司法獨立，使法院的人力、財政和管理上逐漸脫離地方制肘。這一改革的目的是為了徹底根除地方保護主義，防止來自地方黨政及其他各方面對司法審判的干預。

筆者建議：在人事方面，上級法院要對下級法院的人事進行領導、管理，下級法院院長由上級法院黨委、法官委員會討論決定院長提名、由人大進行任命，本級法院其他法官由本院黨委、法官考評委員會討論決定，院長提名人大常委會任命；同時，上級法院法官一般從下級法院優秀法官中選拔。

在財政方面可分為二個層次，一是地方各中級法院及基層法院自行編制預算，逐層報省高院匯總后，由省法院報省人大批準，由省級財政統一撥款。二是各省高院則將預算編制報最高院，連同最高院自己的預算一起匯總后報全國人大審批，由財政部統一撥款。同時，對法院的設置，可以考慮打破現有的完全按照行政區域來設置的模式，而改由根據案件量、人口分布、適當考慮訴訟便利的原則進行重新設置法院。

要積極推動法院內部管理體制和審判制度的改革

弱化法院的行政性，提高審判在法院中、主審法官在裁判中的地位，擴大法官對案件的決定權；實行法官精英化，把法官從其他審判人員中脫離出來，建立法官職務單獨序列，實行法官與其他輔助人員分類管理的模式，使有限的司法資源得到合理的配置；推進審委會改革，一是要提高進入審委會案件條件，限制、減少審委會討論案件的數量。二是要限制討論的范圍，即只限于法律適用問題，至于事實問題由合議庭和獨任法官自行負責。三是要按民事行政與刑事等設立專業審判委員會，在審委會中增設民事、刑事專職委員，以提高審委會的正確決斷能力；實行法官與法院行政管理人員單獨序列，禁止法官與法院內部司法行政人員交流串崗、混用的現象；改變上下級法院實際上存在的領導與被領導關系還原為監督關系制度。

改革審判方式，強化庭審功能。確立裁判的終局制度

改革庭審方式，吸收當事人主義的審判模式合理成份，增強庭審的對抗性；注重程序，使正義用看得見的方式實現，嚴格遵循廉潔、中立、回避等原則，防止法官因態度上、程序上的不慎致使本人及判決遭受猜疑和抵抗；推行效率原則，依實際情況縮短案件受理、審結期限，加大當庭舉證、質證、認證的比例，節約法官在調查取證中的時間精力；充分發揮法院裁判終局性的功能解決社會矛盾，徹底改變原先大量“終局不終”的狀況。為此應當借鑒國外的司法經驗，取消審判監督庭，改二審終審為三審終審制。以避免二審終審后因不斷的申訴、無限制的再審造成的終審不終的被動局面。從節約訴訟資源及減少當事人訟累的角度出發，對三審案件的受理條件可以作出更為嚴格的限制。這一點可借鑒美國的經驗，其每年上訴到三審案件達4000多件。但最高院接受考慮的每年不超過200件，而真正啟動三審程序的更少。

抓好隊伍建設，通過內強素質，樹立法院和法官的權威

提高司法權威必須扎扎實實地從抓好審判工作與隊伍建設的角度人手，要及時監督和解決法官在工作作風、生活作風方面的問題，加強法官職業道德建設，恪守中立、公正、效率、自律信條，對違反職業道德和職業紀律甚至構成犯罪的要及時處理、決不姑息；要加大在職法官的培訓力度和提高法官隊伍的門檻，一方面要通過在職、脫產及學歷教育、非學歷培訓等多渠道多途徑提高在職法官的素質；另一方面要提高法官入門的條件，可以從下級法院優秀法官中選拔，也可以從有高學歷且有多年司法實踐經驗的律師和檢察官中挑選，而各中級、基層法院進人也可以進一些有法律碩士以上學位的院校畢業生作為法官預備人才進行培養。要提高法官的待遇和職業保障，包括提高工資、落實審判津貼等等。這些都能提高法官的職業榮譽感和使命感，吸引更多優秀人才加人法官職業，增強法官對外在誘惑的抵御能力，促使法官更加珍惜本職工作、提高法律技能等等。(作者單位：浙江省金華市中級人民法院)