用制度防止“福利腐敗”

對于“福利腐敗”產生的原因，眾說紛紜。其中，近年來學界頗為盛行的觀點是通過市場化根除“福利腐敗”。筆者認為，根治“福利腐敗”，必須結合我國國情，從“福利腐敗”產生的大背景思考解決這一棘手問題產生的真正原因。

從壟斷行業的產生和作用看，發展到今天的壟斷行業，可以說讓人歡喜讓人憂。新中國成立后，我國政府為了保障關系國計民生的一些設施和項目的迅速發展，扶植了一批國有壟斷企業。在當時舉國實行平均主義分配的背景下，這些壟斷行業沒有明顯的“福利腐敗”現象。改革開放后，隨著我國社會主義市場經濟的發展，這些壟斷企業憑借自身的身份、地位優勢、可資利用的各種資源，在為國家、社會作出了較大貢獻的同時，自身也獲得了較大的發展，自身利益得到極大滿足。不少壟斷行業利用社會正在轉型、體制和制度尚未完善之機，長期盤踞公共資源高地并獨占利潤，把相當一部分應當歸社會共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利，“福利腐敗”現象呈現出蔓延之勢。毋庸置疑，這些壟斷行業在我國計劃經濟體制下，對人民群眾生活的改善、國家經濟的迅速恢復、發展以及國家綜合國力的增強起到了良好的保障作用。改革開放后，盡管這些行業產生了“福利腐敗”，有的甚至演變為“特殊利益集團”，但這些行業對于維護國家的發展和穩定仍然起到至關重要的作用。壟斷行業的龐大規模，它對國民經濟的巨大影響，既是國家政策扶持的結果，也是我們今天在進行改革的時候不得不面對的現實。可以預言，如果貿然引入市場機制，試圖通過市場化改革消除壟斷行業的“福利腐敗”，必將牽一發而動全身，不但會引起壟斷行業內部員工的不滿，也很容易導致無序競爭，引起經濟秩序的混亂甚至社會的動蕩，與市場化改革的初衷背道而馳。

從壟斷行業的管理現狀看，產生“福利腐敗”的壟斷行業大多缺乏法律規范，政府監管的各個環節存在很多漏洞。首先，長期以來，國家對壟斷行業缺乏行之有效的審計監督制度，很多專門從事公共事業、公益服務和自然壟斷的行業，沒有嚴格意義上的成本核算制度，成本核算基本上由企業自己說了算，這直接導致了這些行業借助壟斷地位維持過高的福利。其次，壟斷行業在確定產品和服務價格時，黑箱操作比較普遍，沒有按照國際慣例，舉行有專家、消費者代表以及企業方共同參加的聽證會，導致壟斷行業的產品和服務價格嚴重背離價值規律。再次，壟斷行業的成本信息披露機制尚未建立。目前，我國還沒有建立一個由社會中介機構、價格評估機構、審計部門和被服務者組成的評估組織，以對壟斷行業的產品成本和服務質量進行審定和評估。最后，壟斷行業用人機制也一直存在問題。在壟斷行業領導人的選拔過程中沒有引入充分的競爭機制，很難將平庸甚至腐敗的管理者及時淘汰出局。同時，對于壟斷行業領導人造成國有資產流失的法律責任不清晰、欠完善，現有的法律執行也不力。

從一些壟斷行業自身的改革實際情況看，有前瞻性和憂患意識的一些壟斷行業，如電力行業，正在率先進行自身革命，力求在工資和福利方面逐步規范，以獲得社會的理解和認可。更重要的是，此舉可望獲得其它行業的效仿，進而引發其他壟斷行業進行類似改革。由于這種消除“福利腐敗”的嘗試是迫于外界壓力，或由于自身認識而溫和進行的，其造成的振蕩和消極效果被降低到了最低程度，有利于和諧社會的構建。

綜上所述，在當今中國，鑒于壟斷行業地位的特殊性、作用的重要性和管理現狀的不規范性，打破壟斷行業的“福利腐敗”，不能不更多地從法律制度方面入手，通過建立健全法制，加強規范管理，從根本上解決問題。