啟動黨內(nèi)罷免或撤換制度：動力何在

建立黨內(nèi)罷免或撤換制度具有無可替代的重要性。要建立起可實施的黨內(nèi)罷免或撤換制度，需要做的工作還很多。

啟動黨內(nèi)罷免或撤換制度需要動力機(jī)制

建立黨內(nèi)罷免或撤換制度需要討論的議題還真是不少，例如，罷免或撤換的定義，適用的對象及情節(jié)，究竟誰有權(quán)提起罷免或撤換，啟動罷免或撤換程序所需要的提起人數(shù)規(guī)定，罷免或撤換的決定程序、決定規(guī)則，罷免或撤換的批準(zhǔn)程序以及監(jiān)督安排等等。

這些議題無疑都是非常重要的。但最基本的是如何才能真正啟動黨內(nèi)罷免或撤換制度的問題，這項制度的啟動實施賴以依托的邏輯起點或動力機(jī)制在哪。

邏輯上啟動黨內(nèi)罷免或撤換制度的相關(guān)問題主要集中在提出罷免或撤換環(huán)節(jié)上，具體問題包括：黨員為什么要提出罷免或撤換黨的機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部的要求？如果他們愿意提出罷免或撤換要求，動力是什么？如果他們根本就不敢提出罷免或撤換要求呢？

這些問題的答案不外乎兩種：一種是，他們很愿意提出罷免或撤換要求，有很強(qiáng)的動力，能夠得到必要的激勵，不會受到打擊報復(fù)，或者可能受到打擊報復(fù)也不懼怕或在所不惜等等；第二種是，他們很不愿意提出罷免或撤換要求，缺乏必要的動力，不能夠得到必要的激勵，或者要付出很高的成本或很大的代價，很有可能受到打擊報復(fù)等等。

如果答案是第一種，那黨內(nèi)罷免或撤換制度就有了邏輯起點或生命支點，就具備了可以自運行的基礎(chǔ)了，只需要完善后續(xù)的制度環(huán)節(jié)就可以了。但是，如果答案是第二種，黨內(nèi)罷免或撤換制度實施的邏輯基礎(chǔ)就缺失了，后續(xù)環(huán)節(jié)再完備也難以逃脫成為擺設(shè)的命運，我們就應(yīng)該積極地檢討現(xiàn)有的具體制度安排，提出有效的改進(jìn)建議，以使該制度能夠具備自運行的基礎(chǔ)。

現(xiàn)有制度環(huán)境制約黨員提出罷免或撤換要求

現(xiàn)有黨內(nèi)罷免或撤換制度的制度環(huán)境主要包括兩個方面：一是對黨內(nèi)罷免或撤換制度影響作用比較大的其他黨的制度，主要包括《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及《黨紀(jì)處分條例》等；二是黨的普遍的風(fēng)氣。

從現(xiàn)在的制度環(huán)境來看，無論是地方黨委委員還是紀(jì)委委員，他們提起罷免或撤換要求（下面簡稱“監(jiān)督”）的動力或激勵不足。因為監(jiān)督職責(zé)方面的規(guī)定是缺乏的，獎勵也沒有。反過來，不進(jìn)行監(jiān)督卻可能得到一些好處，例如，好人緣，和其他委員的好關(guān)系等。

其次，監(jiān)督要付出必要的成本。調(diào)查了解被監(jiān)督對象的問題需要花時間；如果監(jiān)督要求失實，可能要受到批評或處分；監(jiān)督就會得罪人，還很可能在同事中得到不好的名聲。

再次，監(jiān)督可能受到打擊報復(fù)。如果監(jiān)督的不是普通委員，而是常委、副書記或書記，受到打擊報復(fù)的可能性就會顯著增大。打擊報復(fù)給監(jiān)督者帶來的成本很高。

真正啟動黨內(nèi)罷免或撤換制度的方法

有助于真正啟動黨內(nèi)罷免或撤換制度的具體建議有以下三條。

一是給監(jiān)督主體以必要的激勵。第一有效的激勵是監(jiān)督責(zé)任，特別是失職必究的規(guī)定。具體的規(guī)定可以是：任何一個地方黨委或紀(jì)委，如果其中任何一個委員當(dāng)期或后來被查出“不稱職”、有違紀(jì)或違法行為，同期任職的所有委員都要承擔(dān)一定的責(zé)任，這些責(zé)任的規(guī)定要具體、可操作。第二有效的激勵是必要的獎勵。例如，在黨內(nèi)制度中規(guī)定：敢于監(jiān)督是職務(wù)晉升、獲得表彰或加薪的重要因素等等。

二是給監(jiān)督主體以必要的保護(hù)。打擊報復(fù)會使監(jiān)督者遭受最嚴(yán)重的損失，因此，防止打擊報復(fù)，或者打擊報復(fù)之后有足夠的賠償規(guī)定是必要的。

三是在黨內(nèi)樹立有利于監(jiān)督的氛圍。敢于監(jiān)督是對黨和人民高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是黨性原則強(qiáng)的表現(xiàn)，而不是“刺頭”、“鬧不團(tuán)結(jié)分子”或“告密者”。有這樣一種氛圍，對于實施監(jiān)督來說也是十分重要的。

總之，建立黨內(nèi)罷免或撤換制度具有不可替代的重要意義，建立有效的黨內(nèi)罷免或撤換制度的重要性更是不言而喻。現(xiàn)有的黨內(nèi)罷免或撤換制度在邏輯啟動方面還存在著嚴(yán)重的問題，只有正視這些問題，并予以有效解決，建立有效的黨內(nèi)罷免或撤換制度才成為可能。