啟動黨內罷免或撤換制度：動力何在

建立黨內罷免或撤換制度具有無可替代的重要性。要建立起可實施的黨內罷免或撤換制度，需要做的工作還很多。

啟動黨內罷免或撤換制度需要動力機制

建立黨內罷免或撤換制度需要討論的議題還真是不少，例如，罷免或撤換的定義，適用的對象及情節，究竟誰有權提起罷免或撤換，啟動罷免或撤換程序所需要的提起人數規定，罷免或撤換的決定程序、決定規則，罷免或撤換的批準程序以及監督安排等等。

這些議題無疑都是非常重要的。但最基本的是如何才能真正啟動黨內罷免或撤換制度的問題，這項制度的啟動實施賴以依托的邏輯起點或動力機制在哪。

邏輯上啟動黨內罷免或撤換制度的相關問題主要集中在提出罷免或撤換環節上，具體問題包括：黨員為什么要提出罷免或撤換黨的機構的領導干部的要求？如果他們愿意提出罷免或撤換要求，動力是什么？如果他們根本就不敢提出罷免或撤換要求呢？

這些問題的答案不外乎兩種：一種是，他們很愿意提出罷免或撤換要求，有很強的動力，能夠得到必要的激勵，不會受到打擊報復，或者可能受到打擊報復也不懼怕或在所不惜等等；第二種是，他們很不愿意提出罷免或撤換要求，缺乏必要的動力，不能夠得到必要的激勵，或者要付出很高的成本或很大的代價，很有可能受到打擊報復等等。

如果答案是第一種，那黨內罷免或撤換制度就有了邏輯起點或生命支點，就具備了可以自運行的基礎了，只需要完善后續的制度環節就可以了。但是，如果答案是第二種，黨內罷免或撤換制度實施的邏輯基礎就缺失了，后續環節再完備也難以逃脫成為擺設的命運，我們就應該積極地檢討現有的具體制度安排，提出有效的改進建議，以使該制度能夠具備自運行的基礎。

現有制度環境制約黨員提出罷免或撤換要求

現有黨內罷免或撤換制度的制度環境主要包括兩個方面：一是對黨內罷免或撤換制度影響作用比較大的其他黨的制度，主要包括《黨章》、《黨內監督條例》以及《黨紀處分條例》等；二是黨的普遍的風氣。

從現在的制度環境來看，無論是地方黨委委員還是紀委委員，他們提起罷免或撤換要求（下面簡稱“監督”）的動力或激勵不足。因為監督職責方面的規定是缺乏的，獎勵也沒有。反過來，不進行監督卻可能得到一些好處，例如，好人緣，和其他委員的好關系等。

其次，監督要付出必要的成本。調查了解被監督對象的問題需要花時間；如果監督要求失實，可能要受到批評或處分；監督就會得罪人，還很可能在同事中得到不好的名聲。

再次，監督可能受到打擊報復。如果監督的不是普通委員，而是常委、副書記或書記，受到打擊報復的可能性就會顯著增大。打擊報復給監督者帶來的成本很高。

真正啟動黨內罷免或撤換制度的方法

有助于真正啟動黨內罷免或撤換制度的具體建議有以下三條。

一是給監督主體以必要的激勵。第一有效的激勵是監督責任，特別是失職必究的規定。具體的規定可以是：任何一個地方黨委或紀委，如果其中任何一個委員當期或后來被查出“不稱職”、有違紀或違法行為，同期任職的所有委員都要承擔一定的責任，這些責任的規定要具體、可操作。第二有效的激勵是必要的獎勵。例如，在黨內制度中規定：敢于監督是職務晉升、獲得表彰或加薪的重要因素等等。

二是給監督主體以必要的保護。打擊報復會使監督者遭受最嚴重的損失，因此，防止打擊報復，或者打擊報復之后有足夠的賠償規定是必要的。

三是在黨內樹立有利于監督的氛圍。敢于監督是對黨和人民高度負責的表現，是黨性原則強的表現，而不是“刺頭”、“鬧不團結分子”或“告密者”。有這樣一種氛圍，對于實施監督來說也是十分重要的。

總之，建立黨內罷免或撤換制度具有不可替代的重要意義，建立有效的黨內罷免或撤換制度的重要性更是不言而喻。現有的黨內罷免或撤換制度在邏輯啟動方面還存在著嚴重的問題，只有正視這些問題，并予以有效解決，建立有效的黨內罷免或撤換制度才成為可能。