淺析鄧小平民族工作思想

［摘要］鄧小平民族工作思想內涵豐富，主要有：堅持民族平等是民族工作的根本出發點；從國情出發，真正實行民族區域自治是民族工作的核心；大力發展社會生產力，使各民族共同繁榮是民族工作的根本宗旨；大力培養德才兼備的少數民族干部是民族工作的關鍵；尊重和保護少數民族宗教信仰自由是民族工作的重要方面；反對分裂主義、加強民族團結、維護祖國統一是民族工作的重大任務。

［關鍵詞］鄧小平 民族工作 民族平等 區域自治

［作者簡介］余麗君（１９６５．８—），女，湖北鄂州大學社科部副教授。

本文為鄂州大學２００６年校級科研項目階段性成果。

我國是一個統一的多民族國家，鄧小平民族工作思想對于妥善處理民族問題，實現民族平等、民族團結和各民族共同繁榮，對于全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，推進建設中國特色社會主義的偉大事業，具有極其重要的現實意義。本文擬從以下幾個方面，對鄧小平民族工作思想作一探析。

一、堅持民族平等是民族工作的根本出發點

民族平等是指任何民族不分大小、強弱都一律平等。民族平等是馬克思主義處理民族問題的基本主張。馬克思主義認為，各民族都是人類物質財富和精神財富的創造者，對人類歷史文化的發展都作出了應有的貢獻，各民族雖有大小強弱之分，有先進落后之分，但絕無優劣貴賤之分，各民族都應當完全平等。對于資產階級宣揚的民族優劣論，馬克思就曾給予批駁，明確指出：“古往今來每個民族都在某些方面優于其他民族。”^{[１]（Ｐ１９４）}

民族平等，也是鄧小平民族工作思想的根本立足點、出發點。在１９５０年７月，鄧小平在《關于西南少數民族問題》的講話中就指出：“在政治上，中國境內各民族是真正平等的；在經濟上，他們的生活會得到改善，在文化上，也會得到提高”；^{[２]（Ｐ１６２）} “只要我們從政治上、經濟上、文化上誠心誠意地幫助他們就會把事情辦好。”^{[３]（Ｐ１６３）}鄧小平認為民族平等也體現在人民代表大會制度上，“中華人民共和國沒有民族歧視，我們對西藏政策是真正立足于民族平等。中國有幾十個民族，少數民族只占人口的百分之六，漢族占百分之九十四，但在各級人民代表大會和各級行政機構中，少數民族干部所占比例大大超過了百分之六。”^{[４]（Ｐ２４６）}鄧小平一再重申：“我們的政策是正確的，是真正的民族平等。我們照顧少數民族的利益。”^{[５]（Ｐ３６２）}鄧小平認為，正是由于我們堅持民族平等的基本原則，因此我國的民族關系總體說來處于很好或較好的狀況，“中國一個很重要的特點，就是沒有大的民族糾紛。”^{[６]（Ｐ３６２）}

可見，民族平等不僅包括法律上、政治上的平等，也包括經濟、文化各個方面的平等。只有民族的完全平等，國家才能長期穩定和發展。

二、從國情出發，真正實行民族區域自治是民族工作的核心

民族區域自治是中國共產黨創造性地把馬克思主義民族理論與中國民族問題的實際相結合解決我國民族問題的基本制度。

馬克思主義歷來主張在集中統一的大國中實行廣泛的地方自治，特別是在統一的多民族國家中把實行民族區域自治當作建立民主國家的一般的普遍原則。只是在個別特殊情況下，如果聯邦制可以消除民族壓迫，有利于民族統一，聯邦制則可有保留的接受。列寧根據蘇聯境內的民族情況，采取聯邦制這一過渡形式實現了統一。

我們黨在幼年時期按共產國際“聯邦制是各民族勞動者走向完全統一的過渡形式”的提法，在二大的全會中也提過“建立中華聯邦共和國”。以后隨著對國情包括民族情況的認識和實踐的深化，果斷地決定不實行聯邦制。

鄧小平在總結了我國民族工作的經驗教訓時指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦制度，而是民族區域自治制度，我們認為這個制度比較好，適合中國的情況。”^{[７]（Ｐ２５７）}并且認為“要把我國實行的民族區域自治制度用法律形式規定下來，要從法律上解決這個問題，要有民族區域自治法。”^{[８]（Ｐ１９９）}

截至２００３年底，我國共建立了１５５個民族自治地方，其中包括５個自治區、３０個自治州、１２０個自治縣（旗）。根據２０００年第五次全國人口普查，在５５個少數民族中，有４４個建立了自治地方，實行區域自治的少數民族人口占少數民族總人口的７１％，民族自治地方的面積占全國國土總面積的６４％左右^[９] 。

三、大力發展社會生產力，使各民族共同繁榮是民族工作的根本宗旨

民族問題由來已久，有其長期性、復雜性，但徹底解決和處理民族問題，歸根到底還是得靠發展。正所謂發展才是硬道理。鄧小平指出：“不僅西藏，其他少數民族地區也一樣，我們的政策是著眼于這些地區發展起來。”“觀察少數民族地區主要是看那個地區能不能發展起來” ^{［１０］（Ｐ２４７）}。

雖然在新中國成立后，特別是改革開放后，我國民族地區取得較大發展，但地區差別仍然存在。相對于東南沿海而言，少數民族集中的西部地區發展較慢。為了消除地區發展差異，為了“加速現代化建設，促進各民族共同繁榮。” ^{［１１］（Ｐ４１７）}鄧小平提出“兩個大局”的構想，即“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時間，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內地發展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局。” ^{［１２］（Ｐ２７７－２７８）}

為加快西部地區和民族自治地方的發展，中國政府于２０００年開始實施西部大開發戰略，全國５個自治區、２７個自治州以及１２０個自治縣（旗）中的８３個自治縣（旗）被納入西部大開發的范圍，還有３個自治州參照享受國家西部大開發優惠政策。西部大開發戰略實施５年來，西部地區陸續新開工６０個重大建設工程，投資總規模約８５００億元人民幣，對帶動民族自治地方經濟和社會發展發揮了重要作用^［１３］。

四、大力培養德才兼備的少數民族干部是民族工作的關鍵

少數民族干部熟悉本民族的歷史和現狀，熟悉本民族的語言和風俗習慣，了解本民族人民的思想感情和愿望，同本民族人民群眾有密切的聯系。少數民族干部在本地區工作，能體現自治機關的民族化，能體現少數民族當家作主管理本民族事務的權利，便于更好地貫徹執行黨和國家的民族政策。培養造就一支高素質的少數民族干部隊伍，直接關系到少數民族和民族地區經濟社會的發展，民族團結和邊疆穩定。

鄧小平認為“要樹立一個選拔民族干部的標準，注意培養和選拔少數民族干部。干部問題具有極端重要性，少數民族地區工作能不能搞好，關鍵是干部問題。” ^{［１４］（Ｐ１９９）}

新中國成立以來，少數民族干部不斷發展壯大，全國５５個少數民族都有自己的干部，形成了相當規模的包括黨務、政務、經濟、文化及社會活動等各方面的少數民族干部。也正是因為有了這樣一批德才兼備的少數民族干部，才為加強民族團結維護社會穩定和祖國統一，實現民族區域自治，加快民族地區經濟社會發展，促進各民族共同繁榮進步提供了強有力的組織保證。當然。我們也不可否認，目前少數民族地區的干部無論在數量上還是在質量上都還不能完全適應振興民族地區的實際需要，我們要把培養少數民族干部，作為一件根本、長遠的大事來抓，努力擴大數量，大力提高素質，注重改善結構，更加重視在實踐中培養使用，為構建和諧社會提供堅強的干部保證。

五、尊重和保護少數民族宗教信仰自由是民族工作的重要方面

民族與宗教是兩個不同的范疇，民族問題與宗教問題是兩種不同性質的問題，但宗教常常是民族的紐帶。在許多情況下，民族是載體，宗教是靈魂，民族與宗教往往交織在一起。

中國是一個多民族國家，也是一個多宗教國家。由于社會、文化、歷史等多方面的原因，中國少數民族宗教信仰是呈現形式多樣內容繁雜的狀態，從自然崇拜的原始宗教，到世界性宗教，在我國都有悠久的歷史。特別是有２０多個少數民族幾乎全民族信教，涉及廣袤的地域幾千萬人口，宗教滲透到這些民族社會生活的各個領域，對少數民族地區的政治、經濟、文化、心理結構等各方面都產生著難以估量的影響。可見，與漢民族比較，宗教在少數民族中影響更為深遠。

“我們建國以來歷來實行宗教信仰自由。當然，我們也進行無神論的宣傳。馬克思主義者認為，像宗教這樣的問題不是用行政方法能夠解決的。”“宗教信仰自由涉及到民族政策，特別是我們中國，一般都是少數民族在宗教信仰方面問題最多。我們要實行正確的民族政策，必須實行宗教信仰自由。” ^{［１５］（Ｐ１３４）}

尊重和保護少數民族的宗教信仰自由，保障少數民族公民一切合法的正常宗教活動，這些是我們民族工作的重要方面。截至２００３年底，西藏自治區共有１７００多處藏傳佛教活動場所，住寺僧尼約４．６萬人；新疆維吾爾自治區共有清真寺２３７８８座，教職人員２６０００多人；寧夏回族自治區共有清真寺３５００多座，教職人員５１００人。各種宗教活動正常進行，少數民族群眾的宗教信仰自由得到充分尊重和保障^［１６］。

六、反對分裂主義、加強民族團結、維護祖國統一是民族工作的重大任務

我國歷來是一個統一的多民族國家，但幾千年來遺留下來的民族隔閡是很深的，為了消除隔閡，加強民族團結，首先必須堅決反對大民族主義和地方狹隘民族主義，特別是大民族主義。在建國前期，鄧小平指出：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數民族拋棄狹隘的民族主義。我們不能首先要求少數民族取消狹隘民族主義，而是應當首先老老實實取消大民族主義。兩個主義一取消，團結就出現了。” ^{［１７］（Ｐ１３６）}長期以來，我們執行正確的民族政策，真誠幫助少數民族，促進少數民族和民族地區的發展，改變了歷史上遺留下來的民族緊張關系，鞏固了民族大團結。

我國有５５個少數民族，雖然人口較少，但聚居地域遼闊，約占全國總面積的６４％；同時，我國還有著非常廣闊的邊疆地區，在２．１多萬公里的陸地邊境線上，少數民族地區就占了１．９萬多公里，有３０多個民族與外國同一民族毗鄰而居，因此，加強民族團結，維護祖國統一歷來是我國民族工作的一項重大任務^{［１８］（Ｐ４）}。

當前，我國社會政治穩定，民族關系和順。但也要看到，國內改革開放正處于攻堅階段，社會矛盾較為突出，影響民族團結和社會穩定的因素有所滋長，有的還比較突出。國際上民族宗教問題不斷升溫，國外反華勢力進行滲透、分裂活動等等。因此，我們必須正確處理人民內部矛盾，運用經濟、行政和法律手段協調民族關系，實施興邊富民，加強民族團結，妥善處理民族方面的矛盾和糾紛，旗幟鮮明地反對一切分裂祖國和破壞民族團結的罪惡活動，嚴厲打擊分裂主義分子，防范和抵御國外敵對勢力對我國的滲透破壞，鞏固和發展社會穩定、民族團結的良好局面，為我國改革開放和社會主義現代化建設事業提供強有力的保證。

鄧小平民族工作思想是鄧小平理論的一個重要組成部分，它豐富和發展了馬克思主義主義，為我們在全面建設小康社會，加快建設中國特色社會主義現代化的道路上，在制定正確的民族政策中，已經發揮并將長期發揮長遠的根本指導作用。新世紀新階段，我們的民族工作要高揚“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的時代主旋律，為加快小康社會建設步伐、構建社會主義和諧社會作出新貢獻。

注釋：

［１］馬克思恩格斯全集（第２卷）［Ｍ］．人民出版社，１９５７．

［２］［３］［１７］鄧小平文選（第１卷）［Ｍ］．人民出版社，１９９４．

［４］［５］［６］［７］［１０］［１２］鄧小平文選（第３卷）［Ｍ］．人民出版社，１９５３．

［８］［１１］［１４］［１５］中共中央文獻研究室．鄧小平思想年譜［Ｍ］．中共中央文獻出版社，１９９８．

［９］［１３］［１６］國務院．中國的民族區域自治白皮書［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｚｈｅｎｇｆｕ／２００５－０２／２８／ｃｏｎｔｅｎｔ－２６２８１０５－１．ｈｔｍ．

［１８］陳曉婧．淺析中華民族多元一體格局中的民族認同［Ｊ］．廣西民族研究，２００５（４）．

責任編輯鐘海連