對農民持續增收有效途徑的探討

［摘要］建設新農村，關鍵是要發展農村生產力，持續增加農民收入。要把促進農民持續增收作為夯實新農村建設的經濟基礎來抓。要通過各種有效途徑解決農民持續增收難題，為改善農民的生產生活條件和居住環境、改變村容村貌創造經濟條件，使得農村經濟社會能全面發展，農村的整體面貌能大為改觀。

［關鍵詞］新農村建設 農民增收 制約因素 有效途徑

［作者簡介］李冬生（１９６０—），男，中共永修縣委黨校講師。

今年中央一號文件對新農村建設做出了總體部署，對解決“三農”問題提出了更高、更明確的要求。新農村建設是一個系統工程，不僅要注重改善農民的生產生活條件和居住環境，改變村容村貌，而且要注重促進農村經濟社會的全面發展，使農村的整體面貌大為改觀。為此，新農村建設必須堅持以經濟建設為中心，必須把建設新農村的根本任務放在大力發展農村生產力上。發展農村生產力，核心是要持續增加農民收入。要把促進農民持續增收作為夯實新農村建設的經濟基礎來抓。要通過各種有效途徑解決農民持續增收難題，這是新農村建設的根本，也是新農村建設成功與否的關鍵。本文就制約農民收入持續增長的深層次原因進行分析，積極探求促進農民持續增收的有效途徑。

一、我國農民收入增長的現狀

改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就。但是，由于各種復雜的原因，一些長期困擾農業和農村的深層次矛盾沒有從根本上得到解決，致使從２０世紀８０年代中期以來，農民收入始終處于低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。據統計，除改革開放之初的六年農民人均收入連續大幅增長外，從１９８５年開始，農民收入增長勢頭減弱。其間雖有所反復，但與同期城鎮居民可支配收入增長相比，差距不但沒有縮小，反而呈加速擴大之勢。城鄉居民收入比由１９８６年的１．９５：１上升到２００５年的３．２：１，再加上各種福利差距，實際達到５：１甚至更高，遠遠高于發達國家城鄉收入１．５－２．０：１的比例。城鄉居民收入差距擴大的矛盾依然十分突出。

二、影響農民收入持續增長的主要因素

１、農民種地投入相對增加，比較效益降低。一是農業生產資料價格與農產品價格比，不僅沒有下降，而且還有提高，特別是種子、化肥、燃油價格居高不下。據調查，近兩年來農資價格的持續上漲，正在蠶食中央稅改政策和糧食直補給農民增收帶來的好處。盡管有關部門加強了農業生產資料價格監管力度，但２００５年農資價格漲幅在２００４年上漲１２．１％的基礎上又上漲了１１．２％，農業生產成本比去年每畝增加３０－４０元。生產成本的上升直接導致種糧收益減少。二是由于農業生態環境的進一步惡化，農藥和化肥的施用量、灌溉用水用電量都有所增加，相應增加了農業生產成本的投入；三是個別農資部門及經營者受利益驅動，或售假賣劣，或宣傳誤導農民不合理地使用農藥、化肥，也相應地增加了投入，使比較效益進一步降低。

２、農業產業化水平低，農產品附加值實現難。農業產業化是農業產業鏈的延伸，它是實現農產品的附加值、促進農民增收的一條有效途徑。目前，我國農業產業化的總體水平還比較低，在農產品的深加工、創特色和品牌方面存在許多薄弱環節，與發達國家相比存在很大的差距。發達國家農副產品加工深度在９０％以上，而我國只有２０－３０％；發達國家１元錢的初級農產品經加工處理后可增值２．５—３．７元，而我國為０．３８元；發達國家從事農副產品深加工的勞動力是從事農業生產的５倍多，我國不到五分之一。

３、農民文化素質偏低，新知識和新技術掌握和運用慢。美國農民大部分是從州立農學院畢業的；法國７％以上的農民具有大專文化；德國６．７％的農民具有大學文憑；日本農民中５％是大學畢業生，高中畢業生占７４．８％。目前，我國農民人均受教育年限為７．６年，比城鎮居民低３年。農村的小學和初中文化程度人口在農村總人口中占７５％。農村勞動力中接受過短期職業培訓的占２０％，接受過初級職業技術培訓或教育的占３．４％，接受過中等職業教育的占０．１３％，而沒有接受過技術培訓的竟高達７６．４％。農村人口文化素質總體水平還不高，對新事物、新技術的接受速度較慢，獲取信息門路少，以致種田技術和管理水平都跟不上時代的發展，只能在傳統農業的水平上經營運作，缺乏大的起色，收入難有較大的突破。

４、農村剩余勞動力合理流動困難。我國農村富余勞動力數量龐大，農村有近５億勞動力。據專家測算，在現有的生產力水平和生產規模條件下，農村只需１．５億勞動力，農村剩余勞動力達３．５億，轉移出去的還不到２億。從農民的收入構成來看，非農收入在農民總收入中所占的份額基本上呈上升態勢。但由于我國絕大多數鄉鎮企業效益滑坡，經營困難，吸納農村剩余勞動力數量不斷減少；一些大中城市自身面臨著大量下崗工人的就業壓力，提供給農村剩余勞動力的打工機會不斷減少；一些地方和企業對務工農民流動和進城就業進行歧視性規定和不合理限制，致使農村剩余勞動力外出務工環境惡化，農民工合理流動難，非農收入增幅減少，影響了農民的收入增加。

三、積極探求促進農民持續增收的有效途徑

１、進一步深化農業結構調整，推進農產品流通體制完善與創新。推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，是增加農民收入的根本措施，是增加農民收入的主要途徑，是實現小康社會的重要手段。在農業結構調整中各地要根據自身的自然和經濟條件，突出區域特色，重點發展具有比較優勢的名、特、優、新拳頭產品，使其成為高附加值、高創匯產品，進而促進農業產業結構的逐步優化，以盡快形成產業優勢，增強在國內外市場上的競爭力，擴大國際市場占有率。積極發展優質、高效的蔬菜、水果、花卉、畜產品、水產品和特種經濟作物，開發農產品的深加工、精加工，提高農產品的科技含量和附加值，延長農業的產業鏈條，帶動相關產業的發展，幫助和支持農民擴大農產品地區輻射和出口。在深化農業結構調整的同時，必須積極推進農產品流通體制的改革與創新，消除流通障礙。一是制定農產品批發市場的近期及長遠發展規劃，對農產品市場建設進行戰略性調整；二是通過多種形式、途徑，加快培育和提升新型的農產品零售業態；三是推進農產品市場組織形式和交易方式的創新；四是扶持新型流通合作組織，提高農產品市場主體的組織化程度，發展各種類型的農民專業化組織，為農民提供科技、信息、資金、物資和產品銷售等服務；五是建立農業風險保障體系，以增強農民抵抗自然風險和市場風險的能力，最大限度地保障農民收入的穩步增長。

２、提高農民的自身素質，努力培育新型農民。當前農民的自身素質難以適應現代化農業的發展。只有大幅度的提高農民的自身素質，才能滿足新農村建設的要求。提高農民自身素質主要有以下幾個方面：一是要轉變農民自然經濟條件下的傳統觀念，樹立市場經濟的新觀念。目前一般農戶種植農產品滿足自身需要的只占４０％左右，６０％的農產品需通過市場銷售，因此必須樹立競爭觀念、市場觀念、價格觀念，根據市場需求決定種植農作物的品種。二是把傳統的農作物種植技術與新的農業科技有機地結合起來。把學習和掌握新的農業科技變成農民的自身需求，與農民增收直接結合起來。三是提高對農產品供求信息的預測能力。農民自身由于受地域、自身條件的限制，對市場需求信息難以做出正確的預測。因此，必須開闊視野，學會進行市場調查，利用媒體和通信工具捕捉市場信息。對市場需求什么，周期長短，價格高低及效益大小做出正確的判斷，來決定自身的農產品種植行為。

３、不斷提高農民就業水平，為農民增收創造條件。擴大農民在非農領域就業，是今后一個相當長的歷史時期我國“三農”問題的中心議題。政府應結合新農村建設，增加對農業基本建設和農村基礎設施的投資，在農村創造更多的就業機會；進一步開發農村人力資源，建立農民就業促進組織，為擴大農民就業提供服務。在人力資源開發上，要增加農村教育投資，提高農村義務教育水平，通過農村免費義務教育，力爭農村就業勞動力至少達到初中文化程度。繼續投資搞好農業高等、中等教育，為農業和農村現代化培養更多的高中級技術人才，并使其成為擴大農村人力資本投資的知識源；扶持農村各類農民技術學校，使其在農民就業中發揮重要的橋梁和紐帶作用。政府要在辦學經費、師資來源、學員就業等方面給予幫助和扶持。

４、提供和推廣信息產品，為農民增收提供信息服務。市場風險在很大程度上是由生產盲目性帶來的。信息越充分，生產決策越準確，市場風險越小。消費和需求結構的變動，在很大程度上是能夠準確預測的。所以，應積極發揮政府作用，透過廣播、電視、互聯網定期或不定期地發布市場信息，讓農民生產經營少擔風險，多得實惠。農業技術供給與信息相類似。知識具有市場價值，可以由市場調節，企業組織供給。但科技知識、科學技術的價值度量難度大、成本高，分散的小規模經營的農民參與交易有困難，由國家供給經濟合理。因此，一要重點扶持農業科研院校組織系統性研究與開發。二要在農村投資農業技術學校和農民職業教育基地，培養更多有“綠證”的農民。三要扶持企業建立農業科技產業示范園（區）。四要鼓勵和培養農民致富帶頭人。總之，要通過農業科技推廣體制創新，讓廣大農民及時、低成本地得到所需要的農業科技成果。

責任編輯張榮輝