論新時期反腐倡廉制度建設的基本涵義和本質特征

［摘 要］ 新時期反腐倡廉制度建設是黨的建設理論的一個基本范疇和重要課題，有其特定的基本涵義和本質特征。文章通過對“制度”和“反腐倡廉”含義的深入剖析，闡釋了新時期反腐倡廉制度建設的基本涵義，并進一步揭示了其本質特征——實施制度防腐治腐，防止權力異化和腐化。

［關鍵詞］ 新時期 反腐倡廉 制度建設 基本涵義 本質特征

反腐倡廉制度建設是黨的建設理論的一個基本范疇，對它進行深入研究，具有重要的理論和實踐意義。要深入開展反腐倡廉，有效預防和治理腐敗，就必須大力加強反腐倡廉制度建設。做到這一點的前提是必須正確理解和把握新時期反腐倡廉制度建設的基本涵義和本質特征。

一、新時期反腐倡廉制度建設的基本涵義

1、“制度”的含義。

改革開放以來，制度已成為人們表述對黨的制度建設規范模式認知的一個常用概念。根據學術界對制度含義較為公認的解釋，主要有三層涵義：一是指宏觀上的社會制度，如馬克思所講的社會形態，像奴隸制度、封建制度、資本主義制度、社會主義制度；二是指中觀上的社會制度，如社會的政治制度、經濟制度、文化制度等；三是指微觀上的具體行為規范或行為準則，如法律、法規、規章、規范、規則、原則、條例、規定等。第三層涵義是由前兩層涵義所規定的，是前兩層涵義的細化、具體化，沒有第三層涵義，前兩層涵義就會陷入空泛化和不可操作性。

可見，制度是一個含義非常豐富的概念。但在反腐倡廉制度建設中，制度有它特定的含義，是指要求政府、組織和社會成員都必須共同遵守的，按一定程序辦事的社會行為規范或行動準則。行為規范或行動準則與法律、法規、規章、規范、規則、原則、條例、規定等所表達的主要意思一樣，都是指說話、行事所依據的標準、法式的意思。“法式”，在現代漢語中，就是指標準的格式。

但必須指出，不能把制度簡單理解為空洞的條文，制度不僅是指各種具體的行為規范或行動準則，而且是各種具體行為規范或行動準則相互配套、相互制約的有機系統。孤立的單一的制度是難以得到有效執行的，沒有相互配套、相互制約的制度，其嚴肅性、強制性和權威性就難以得到保證和發揮。同時，還必須指出，不能把制度簡單等同于制度化。“制度化”是指政府、組織和個人的行為與社會行為規范或行動準則相符合的過程和高度。它具有以下特點：其一，制度化是社會行為規范或行動準則（即制度）的規范化、程序化、系統化和科學化，其內部是一個科學的、系統的、可操作的“網絡結構”，即一整套健全的系統的制度。其二，制度化是社會行為規范或行動準則（即制度）的“內化”，是被政府、組織和社會成員普遍認同、接受和履行的。這兩點表明的是制度化的一種高度，缺一不可，缺少了一點，就不能稱之為制度化。其三，制度化是政府、組織和社會成員為了認同、接受和履行這樣的制度而轉變的一種行為過程。可見，制度與制度化二者有聯系又有區別。

2、“反腐倡廉”的含義。

要準確理解“反腐倡廉”的含義，必須對題中應有之義的“腐”和“廉”做出科學的闡釋和界定。

“腐”，固名思義就是腐敗的意思，而“腐敗”從不同的角度看，具有不同的解釋。在生物學意義上，它指腐爛、發霉、變質的意思，如：流水不腐；魚肉腐敗等。在政治學意義上，學術界的看法主要有四種：一是指公共權力的濫用；二是指社會不良現象；三是指某種社會制度的腐朽沒落；四是指前三種意思兼而有之。筆者認為“腐敗”作為“反腐倡廉”概念中的一個特定涵義，很顯然它只能意指公共權力的濫用。因為腐敗雖然是一種社會不良現象，但我們不能簡單地認為社會不良現象就是腐敗，如社會上存在的打架斗毆、制假售假、偷盜賭博等不良社會現象就不能與腐敗畫等號。同樣的，某種社會制度的腐朽沒落雖然與腐敗有著密切聯系，但我們不能因為二者有著密切聯系，就簡單地認為某種社會制度的腐朽沒落就是腐敗本身。因此，通過分析，只能把“腐敗”界定為公共權力的濫用。它是一個具有特定含義的政治術語。正如楊春洗教授所認為的：“腐敗是指執政黨組織和國家機關及其工作人員，包括受其委托從事公務的組織和人員，為滿足私欲、謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背紀律和法律，侵犯人民利益并造成惡劣政治影響的蛻化變質行為。”只有公共權力被濫用而使社會公共利益受到損害的行為，才是腐敗。除此之外的不良行為，就不能稱之為腐敗行為。否則，就會出現腐敗外延被隨意夸大，腐敗概念被隨意泛化的現象。為此，在理解“腐敗”概念時，要注意把握它的三個重要構成要素：一是腐敗的主體，即與公共權力相聯系的政府、組織和個人；二是腐敗的行為，即以公共權力被濫用為特征的社會行為；三是腐敗的客體，即受到損害的國家和人民的利益。這三個構成要素密切聯系、不可分割，構成了腐敗行為的基本內涵。

“廉”具有廉政、廉潔、廉恥等不同層面的意思。其一，“廉政”主要指為官清廉、廉明公正，不貪污、不行賄受賄、不以權謀私的意思。“廉”在反腐倡廉概念中有它特有的涵義，它與“腐”相對而言，其廉政的主體是掌握公共權力的國家公職人員。因此，廉政隱含有當“清官”，而不當“貪官”的意思。其二，“廉潔”主要指為人清廉、正直，不損公肥私、不貪污、不行賄受賄、不鋪張浪費的意思。其廉潔的主體不僅涵蓋了掌握公共權力的國家公職人員，而且還涵蓋了掌握一定社會權力的非國家公職人員，如工廠門衛、學校食堂職工、停車場保安等。其三，“廉恥”主要指廉潔的操守和羞恥的感覺。而操守意指人的行為和品德。廉潔的操守，就是說人的行為和品德表現為清廉、正直，不損公肥私、不貪污、不行賄受賄、不鋪張浪費。羞恥的感覺意指因不體面、不光彩的事而偷偷摸摸，讓人感到羞愧和恥辱。因此，通過分析可以知道，廉恥的外延比廉潔所表達的意思要廣，而廉潔的外延又比廉政所表達的意思要廣。換言之，廉政的內涵所表達的意思最小，它在“反腐倡廉”概念中，是與特定的“腐”相對而言。也就是說，“不廉潔”并非都是指“不廉政”，只有掌握公共權力的國家公職人員運用權力做了不廉的行為，才可以被稱作不廉政，而掌握一定社會權力的非國家公職人員運用權力做了不廉的行為，由于它與“公權”無關，只能被稱作不廉潔，而不能被稱作不廉政，如工廠門衛把廠里的貨物偷拿回家，學校食堂職工私藏錢款，停車場保安私吞停車費等。當然，如果一個掌握公共權力或社會權力的人，沒有利用其公共權力或社會權力而做了不廉的行為，我們可以籠統地稱其為不廉潔，但不能簡單地稱其為不廉政。可見，廉政和廉潔有著明確區別。

基于上述理解，“反腐倡廉”的含義可表述為：在黨的領導下，通過紀檢、監察、檢察等國家職能機關反對腐敗，確保政府、組織和個人做到清正廉明、不貪污、不行賄受賄、不以權謀私。為此，要求我們黨必須經常開展廉政教育，并通過各級組織嚴格執行廉政制度，加強組織和群眾的檢查、監察和監督，不斷深入開展反腐敗斗爭，以達到廉政和廉潔的目的。

通過以上分析，新時期反腐倡廉制度建設的基本涵義可以表述為：十一屆三中全會以來，我黨為適應經濟社會穩定發展的需要，通過采用一系列有社會約束和控制的制度設計來加強反對腐敗，以確保政府、組織和個人的廉政、廉潔，使其行為能夠依照并符合所確立的社會行為規范或行動準則，充分發揮制度在懲治和預防腐敗中的保證作用，從而使反腐倡廉日益顯示出制度化的特征。

二、新時期反腐倡廉制度建設的本質特征

新時期反腐倡廉制度建設的本質特征，說到底，就是實施制度防腐治腐，防止權力異化和腐化。

腐敗的實質是濫用權力、以權謀私，是人的貪欲和權力相結合的產物。唯物史觀認為，人是由動物進化而來的，人雖然區別并高于動物，但人作為自然生物，其身上或多或少地都保留有動物的自然本能，主要表現為人的生理構造、食欲、性欲、自我保存等機能。除此之外，這種自然本能通過人身上表現出來的，還有諸如人具有私心、雜念、貪欲，具有貪婪性、攻擊性、兇殘性等特點，被稱之為“人的弱性”。正如恩格斯指出的：“人來源于動物界這一事實已經決定人永遠不能完全擺脫獸性，所以問題永遠只能在于擺脫得多些或少些，在于獸性或人性的程度上的差異。”這就使人存在產生腐敗的可能性，而要把這種可能轉變成現實即結果，它只有與權力相結合才能做到。可以說，權力是腐敗的手段和載體，沒有權力作為條件和支撐也就談不上腐敗。這并不是說權力天生就是萬惡之源、罪魁禍首，而是由權力本身的特性所決定的。“權力”是一種具有強制性的并能給人帶來利益的力量，它是一把“雙刃劍”，具有雙重性和雙向發展的作用。一方面，它可以使擁有權力的人運用權力更好地為人民服務，為社會做貢獻；另一方面，它又可以使擁有權力的人利用權力做出有害于人民和社會的事情。所以，權力到底能否朝好的方向發展，首先取決于權力的配置是否規范有效，權力的使用是否合理合法，而這一切又取決于能否照章執行、按章辦事。

當前，正是由于權力的配置和使用不能照章執行、按章辦事，才導致某些部門、單位或個人的腐敗，其實質就是導致權力腐敗。權力腐敗主要表現為權力異化和權力腐化。權力異化論是來源于17—18世紀的中產階級思想家們的權力轉讓理論。該理論認為，人們為了保障其天賦的自然權力，就通過契約的方式把自己的自然權力委托給部分代表，形成公共權力，或者說國家政權。但當國家政權形成以后，并沒有充分地保護人們的天賦權力，反而卻產生了剝削等不平等現象，甚至形成了某些人的特權。所有這些都與權力授予的初衷相違背。這樣，就從保護人們的權力開始，到人們喪失更多的權力，最后形成某些人的特權，這就是權力的異化。而權力異化的結果就導致權力腐化。權力腐化是國家公職人員利用國家政權賦予的公共權力謀取私利或小團體利益，損公肥私或假公濟私等各種腐敗行為，其本質特征是以權謀私、權錢交易。權力腐化主要表現為：在政治上，權力被特殊化。不與黨中央保持一致，不愿接受黨和人民群眾的監督，搞“特殊人物、特殊黨員”，搞“上有政策、下有對策”，“有令不行、有禁不止”；在組織上，權力被關系化。選拔和使用干部任人惟親、惟我是用、買官賣官、互謀私利；在經濟上，權力被商品化。把權力當作等價交換的籌碼，若不給好處就不辦事，給了好處就亂辦事，手中有什么樣的權力就進行什么樣的權錢交易；在工作上，權力被官僚化。遇到事情尤其是重大事情不經集體討論，搞個人獨斷專行、傲慢驕橫、盲目決策；在生活上，權力被墮落化。把權力當作迷戀女色、交換人情的條件，搞“權色交易、權情交易”，生活糜爛、道德敗壞。

可見，要防止權力被異化和腐化，就必須大力加強制度建設，做到照章執行、按章辦事。在當前社會主義社會走依法治國道路的前提下，權力是由法律制度規定的，沒有法律制度，便沒有權力的規范有效；怎樣使用權力，也必須由法律制度來規范和控制。法律制度的著眼點就是防止權力被異化和腐化。如果法律制度是健全的、有效的，就會阻止擁有權力的人產生異化和腐化權力的動機，即使把異化和腐化權力的動機轉化為行為也會及時受到法律制度的懲治和有效遏制。因此，反腐倡廉制度建設的本質就是依靠制度防腐治腐，防止權力異化和腐化。換言之，就是把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，體現到反腐倡廉工作的各個方面，用制度規范權力運行、約束干部的行為，做到權力運行到哪里制度約束就延伸到哪里，以防止權力被異化和腐化。○

參考文獻：

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責任編輯 晏蔚青