為產能過剩“把脈”

一輪經濟過熱之后，產能過剩漸漸浮出水面。產能過剩是一個新名詞，它看似簡單，可來勢洶洶。把玩背后，耐人尋味。

2006年中國經濟的核心問題是產能過剩。投資的過快增長導致鋼鐵、水泥等行業開始出現產能過剩，同時汽車、紡織等行業也出現潛在的產能過剩問題。這一現象已成為當前我國經濟領域存在的一個突出問題，并對宏觀經濟的健康運行產生嚴重影響。

“病癥”漸顯

我國的產能過剩集中表現在十幾個工業制造業領域。例如，鋼鐵行業目前生產能力大于市場實際需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸；電解鋁行業產能已經高達1030萬噸，閑置能力有260萬噸；鐵合金行業現有生產能力2213萬噸，企業開工率僅有40%左右；電石行業現有生產能力1600萬噸，有一半能力放空；汽車行業目前產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力有800萬輛。此外，水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著產能過剩問題。

這種產能過剩造成的不良后果主要表現為：一是重要生產資料價格增幅回落。據國家統計局統計，2005年底，鋼材、汽車、機電類產品、建材、化工產品的價格均為負增長，分別為-17%、-7.1%、-3.8%、-2.3%、-0.1%。這種趨勢在今年一季度的經濟運行中沒有明顯好轉。二是企業效益大幅下滑，虧損企業增加。2005年，鋼鐵行業利潤增幅比2004年回落了50多個百分點。水泥行業利潤同比下降超過60%。汽車行業實現利潤同比下降近37%，虧損企業虧損額增長85%以上。三是產成品庫存增加較多。2005年，鋼鐵行業產成品庫存增長50%多。從發展趨勢看，產能過剩的后果正在逐步顯現，如果任其發展下去，交通運輸、資源環境的矛盾就會明顯加劇，經濟結構不協調會更加突出，企業倒閉、工人失業、銀行呆壞賬巨增會接踵而至，當前經濟發展的良好局面將被嚴重破壞。

“病根”何在

形成產能過剩的原因是多方面的、復雜的，其中主要的是以下三個方面：

其一，歷史包袱。產能過剩是一個新名詞，其核心還是產業結構不合理。在我國，從計劃經濟時期到社會主義市場經濟時期，產業結構不合理是一個長期的問題，始終沒有得到很好的解決。由于產業結構長期不合理，使得我國經濟增長方式粗放、技術研發落后、管理水平低下。在這樣的基礎上，不可能產生多樣化的發展思路和產品，這是一個沉重的包袱。如果我們把產能過剩理解為是一個新問題，就是忽視了這一問題的復雜性，在應對之策上，必然掉入簡單化的窠臼，最終事與愿違。

其二，國際產業分工影響。上世紀九十年代起，我國改革開放的輝煌成就不僅為本國的經濟發展奠定了較好基礎，也為國際企業到我國投資設廠創造了良好條件。大量外商直接投資進入我國，形成新的產業分工格局。外商企業主要生產高端產品，我國企業則主要為外資企業配套、提供能源動力和基礎設施。這客觀上推動了一些行業的超常規發展。由于我國市場體系建立不完善，運作效率低，因此客觀上導致部分行業，特別是重要生產資料產業出現產能過剩。

其三，各級政府過度干預經濟發展。政府部門仍舊在我國經濟發展中發揮著重要作用，在有些地方甚至發揮著決定性作用。出于急切改變貧窮落后現狀的緊迫感、對經濟發展規律不熟悉以及追求短期政績等原因，各級地方政府都選擇通過上大項目的方式來推動地方經濟發展。大汽車、大水泥、大乙烯、大電解鋁、大焦炭遍地開花。有了大項目，就有了稅源，有了就業，有了升遷的本錢。在這種大環境的影響下，個人的小項目也無所不在。所有這些政府推動的項目和民間自發的項目，在短期內蓬勃發展，必然造成部分行業的產能過剩。一言以蔽之，根本原因是政府繼續在資源配置中過度干預市場運作。

巧開“藥方”

策略一：發展產業集群。

產能過剩問題的根本解決必須充分依靠市場的力量。在產業發展領域，就是要發展產業集群。所謂產業集群就是利用一個地區的資源稟賦和政策優勢，形成一個主導產業及其配套產業的區域集中。這種產業匯聚，可以有效降低各種成本，形成強大的產品研發和制造能力，構建一個產業或區位的競爭優勢，有利于產業和區域經濟的持續發展。產業集群是市場競爭的產物，它要求微觀經濟主體自主選擇投資項目，要求各種資源和產品可以自由流動。

我國的產能過剩行業之所以沒有長久的生命力，就是沒有形成產業鏈條之間的有序分工，各個項目獨立發展，不能形成相互配合。很多省都發展汽車，并不是這些地區都有區位優勢；很多省都大搞鋼鐵項目，也不是它們有這方面的資源稟賦。從國際經驗看，無論是美國還是歐洲，都是通過市場競爭，自然生長出一個個產業集群。有了產業集群，依靠自身的發展，就可以實現技術創新和產業升級。所以，要依靠市場來解決產能過剩問題，必須明確產業集群的方向，這樣才真正找到了問題的癥結。如果僅僅籠統強調市場的力量，就還沒有找準出路。

策略二：取消地方政府干預。

大量產能過剩出現的根本原因是地方政府的積極干預。地方政府直接干預經濟發展，如同一個頑癥，始終難以根除。歸結到一點，就是各級政府官員始終以突出短期政績為獲得升遷的唯一途徑。問題的根子不在地方政府，而在中央政府的官員考核辦法。目前的辦法，無論是考核GDP還是綠色GDP，都沒有擺脫傳統的思路，于是地方政府據此創造一個個發展新戰略。當中央政府批準這些發展戰略時，就已經難以控制住地方政府的手腳。所以，只有地方政府完全撤出微觀經濟領域，才能徹底解決問題。讓各種性質的經濟主體，自由選擇發展方向。地方政府只保留社會服務和監管的職能，地方的國有資產投資和管理公司要向人大負責，不接受政府的干預。目前改革的困境在于，總是希望在保持政府對實際國有資源控制的前提下，實現政企分開。實踐證明，這是走不通的。

策略三：發展先進教育。

從技術和人才的角度看，人才知識結構趨同，缺乏創新能力是我國產能過剩的一個重要而長遠的原因。我國的技術教育和高等教育嚴重落后于世界科技發展潮流。歷經改革開放近30年，國際交流無數，但是國內的教育體制沒有根本性的變化，先進的人才培養不出來，國際的優秀人才引不進來，不按照教育規律發展教育，這些都決定了國內的產業發展缺乏核心優秀人才和大量高素質工程技術人員和熟練技工的支撐，偉大的設想永遠不會變成現實。因此，發展先進教育是當務之急。一是要建立高水平的職業技能學校。二是要改革現行的高等教育體系，將素質教育、學術教育和職業技能教育嚴格分工，提高教育的針對性。三是改革辦學管理體制，要把學校辦成學校，不要辦成政府。

此外，在科學解決產能過剩問題時，要注意解決好以下幾方面關系。一是處理好市場和政府的關系。政府是政策的制定和執行者，也是問題的制造者。因此，政府必須摒棄用新的干預來解決老的干預的遺留問題的做法。真正讓市場來消化。二是處理好當前經濟發展和化解產能過剩矛盾的關系。產能過剩問題的形成是一個長期的過程，因此絕不要寄希望很快就能夠解決問題，過于著急，必然會導致新的問題，特別是會打破經濟平穩發展的大好局面。如果大的局面被破壞了，產能過剩的調整也就喪失了基礎。三是處理好標本兼治的關系。很多地方往往重視中央政府的短期指令，忽視長遠的發展。習慣于用簡單的行政命令敷衍了事，只知治標，不愿治本。總是在解決老問題的同時，再制造一系列的新問題。因此，必須克服這種局面，否則，一段時間以后，產能過剩又換了一個名詞再次成為一個問題。

（編輯/徐新）