學(xué)前教師教育急需加強(qiáng)和完善招生計劃調(diào)節(jié)

[摘要]學(xué)前教師教育是特殊性質(zhì)的教育，必須通過招生計劃調(diào)節(jié)其發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、教學(xué)質(zhì)量。但現(xiàn)行的招生計劃沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，而且導(dǎo)致學(xué)前教師教育發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡，急需加強(qiáng)和完善。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教師教育；招生計劃；調(diào)節(jié)

與其他教育事業(yè)一樣，學(xué)前教師教育必須堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高等教育大眾化背景下，這個問題已經(jīng)日益尖銳，以至成了目前業(yè)界普通議論的重要話題。而有效解決這個問題，一方面要加強(qiáng)對學(xué)前教師教育學(xué)校和專業(yè)設(shè)置的調(diào)節(jié)，另一方面要加強(qiáng)對招生計劃的調(diào)節(jié)。

一、學(xué)前教師教育是特殊性質(zhì)的教育，必須通過招生計劃進(jìn)行調(diào)節(jié)

學(xué)前教師教育的招生計劃調(diào)節(jié)，指通過招生計劃對辦學(xué)點(diǎn)(招生學(xué)校)、辦學(xué)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、生源等的調(diào)節(jié)。招生計劃一般包括如下要素：其一為計劃制定的主體，主要是政府或?qū)W校。其二為計劃的執(zhí)行者，包括省、市、縣招生錄取機(jī)構(gòu)(簡稱招生辦)；具備了相應(yīng)資格的招生學(xué)校(政府批準(zhǔn)或認(rèn)可設(shè)置的學(xué)前教師教育學(xué)校或?qū)I(yè)點(diǎn)，統(tǒng)稱辦學(xué)點(diǎn))；輸送生源的區(qū)域教育行政部門和學(xué)校；執(zhí)行財政、教師管理、戶籍等配套政策的政府相關(guān)部門。其三為計劃的性質(zhì)，即是指令性計劃還是指導(dǎo)性計劃。前者規(guī)定了招生學(xué)校和生源地區(qū)必須完成但不能突破的具體指標(biāo)；后者雖然也有指標(biāo)，但招生學(xué)校和生源地區(qū)可以突破，或者只規(guī)定招生的原則，沒有下達(dá)具體的招生指標(biāo)。其四為招生對象與計劃的具體指標(biāo)，包括招生的規(guī)模及其學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)、學(xué)制結(jié)構(gòu)(大專層次可分為招收初中畢業(yè)生的五年制大專、招收高中或中等幼師畢業(yè)生的三年制大專，本科層次可以分為招收高中畢業(yè)生的四年制和大專幼師“專升本”的三年制)，以及在招生學(xué)校間和生源區(qū)域間的分配。其五為錄取標(biāo)準(zhǔn)和辦法。錄取標(biāo)準(zhǔn)即對新生的身心素質(zhì)、職業(yè)興趣和學(xué)業(yè)基礎(chǔ)的最低要求；錄取辦法即政府部門和招生學(xué)校在新生錄取中的作用，對考生的考核辦法、對新生的選拔或認(rèn)可方式、對錄取結(jié)果的認(rèn)可形式。其六為執(zhí)行招生計劃的保障措施，包括對考點(diǎn)以及招生學(xué)校、生源區(qū)域執(zhí)行招生計劃的約束性規(guī)定。由于學(xué)前教師教育是一類性質(zhì)比較特殊的教育，通過招生計劃進(jìn)行直接調(diào)節(jié)是十分必要的。

第一，學(xué)前教師教育是培養(yǎng)學(xué)前教師的教師教育，必須通過招生計劃來調(diào)節(jié)其質(zhì)量。眾所周知，一名合格的學(xué)前教師必須具備堅定的職業(yè)理想和崇高的職業(yè)道德，系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能，因而對學(xué)前教師教育歷來有很高的教學(xué)質(zhì)量要求。比如畢業(yè)生應(yīng)熱愛幼兒和學(xué)前教育事業(yè)，具備系統(tǒng)而科學(xué)的學(xué)前教育理論和豐富的教學(xué)方法、教學(xué)技能，深入觀察、了解和研究幼兒的知識與能力，寬廣而深厚的社會和自然科學(xué)知識，豐富的幼兒保育知識和技能。而要達(dá)到這些教學(xué)質(zhì)量要求，需要挑選舉辦學(xué)前教師教育的學(xué)校，使之不僅具有基本的辦學(xué)“資格”(批準(zhǔn)設(shè)置的辦學(xué)點(diǎn))，而且具有比較優(yōu)越的辦學(xué)條件和先進(jìn)的管理水平；需要挑選接受學(xué)前教師教育的學(xué)生，使之具備必要的生理、心理素質(zhì)和學(xué)業(yè)基礎(chǔ)(比如身高、體形、容貌和發(fā)育等生理條件，性格和興趣等心理條件，以及普通文化和音樂、舞蹈、美術(shù)等學(xué)業(yè)的基礎(chǔ))；需要選擇科學(xué)的學(xué)制結(jié)構(gòu)，即招收必要比例的“五年制”大專，以滿足學(xué)前教師教育的特殊教學(xué)規(guī)律需要；需要加強(qiáng)學(xué)前教師教育的過程管理，即制定和實施科學(xué)的教學(xué)計劃，使畢業(yè)生達(dá)到額定的培養(yǎng)規(guī)格要求。很明顯，前三條途徑主要靠招生計劃調(diào)節(jié)，后一條途徑也要間接靠招生計劃調(diào)節(jié)。

第二，學(xué)前教師教育是職業(yè)定向的專業(yè)教育，必須通過招生計劃調(diào)節(jié)其發(fā)展的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。作為職業(yè)定向的專業(yè)教育，學(xué)前教師教育需要較長周期的系統(tǒng)培養(yǎng)和較多投資。比如大專層次需要三年(招收高中畢業(yè)生)或五年(招收初中畢業(yè)生)時間，按現(xiàn)行學(xué)費(fèi)和消費(fèi)水平，個人的直接成本(不包括學(xué)習(xí)時間所占用的機(jī)會成本)達(dá)四五萬元，社會成本差不多三四萬元。為了保證必要的投資效益，其畢業(yè)生必須對口就業(yè)。而要保證對口就業(yè)，就必須使其辦學(xué)規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平(最終表現(xiàn)為社會對學(xué)前教師的需要水平)相適應(yīng)。辦學(xué)規(guī)模不足(發(fā)展不足)，則造成學(xué)前教師的供應(yīng)不足，從而影響學(xué)前教育及至基礎(chǔ)教育的發(fā)展，甚至在一定程度上影響社會事業(yè)的發(fā)展水平。辦學(xué)規(guī)模過大(發(fā)展過度)，則造成學(xué)前教師的供過于求。這兩種情況對社會來講都需要較長的教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時間，對受教育者來講需要較長的職業(yè)改向培訓(xùn)時間，由此都會造成很大的教育投資浪費(fèi)。而學(xué)前教師教育的辦學(xué)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與招生計劃下達(dá)的招生指標(biāo)或?qū)嶋H完成的招生規(guī)模是直接相關(guān)的，招生指標(biāo)多或?qū)嶋H完成的招生規(guī)模大，則辦學(xué)規(guī)模大；反之，則辦學(xué)規(guī)模小。通過招生計劃調(diào)節(jié)，可以使其辦學(xué)規(guī)模相對穩(wěn)定，學(xué)歷、學(xué)制和區(qū)域結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)。

第三，學(xué)前教師教育是為地方服務(wù)的區(qū)域教育，必須通過招生計劃調(diào)節(jié)其辦學(xué)效益。提高學(xué)前教師教育的效益，招生計劃不僅可以調(diào)節(jié)其教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且可以調(diào)節(jié)其投資效率、區(qū)域結(jié)構(gòu)和辦學(xué)秩序。從提高投資效率來講，通過招生計劃可以優(yōu)化辦學(xué)層次和學(xué)制結(jié)構(gòu)，增加有利于提高投資效率的層次和學(xué)制的比例；可以相對集中辦學(xué)，即在分配招生指標(biāo)時保證骨干學(xué)校有較大的辦學(xué)規(guī)模；可以相對優(yōu)勢辦學(xué)，即在分配招生指標(biāo)時保證優(yōu)勢學(xué)校有較大的辦學(xué)規(guī)模。從優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)來講，通過招生計劃調(diào)節(jié)可以使區(qū)域之間學(xué)前教師的供給相對均衡。否則，供給不足的區(qū)域要吸引外地畢業(yè)生來異地任教，供給過度的區(qū)域要動員畢業(yè)生到異地任教，這種區(qū)域結(jié)構(gòu)性供求失衡也是一種投資浪費(fèi)。從規(guī)范辦學(xué)秩序來講，通過招生計劃調(diào)節(jié)可以相對保證骨干學(xué)校和優(yōu)勢學(xué)校的招生指標(biāo)，從而降低它們的招生成本，減少不必要的市場競爭行為。在學(xué)費(fèi)是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)重要來源的條件下招生指標(biāo)就是重要財源，對招生數(shù)量的過度競爭必然造成學(xué)前教師教育市場的混亂秩序。此外，招生計劃在理論上還可以幫助考生選擇相對優(yōu)秀的學(xué)校，接受相對優(yōu)秀的教育，減少因招生信息不對稱可能造成的求學(xué)選擇成本，從而達(dá)到自己的最優(yōu)化發(fā)展。對用人單位來講，招生計劃就是學(xué)前教師的培養(yǎng)計劃和供給計劃，可以幫助它們選擇教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校、挑選比較優(yōu)秀的畢業(yè)生，降低因畢業(yè)生供給信息不對稱可能造成的人員錄用成本，從而有利于學(xué)前教師隊伍的優(yōu)化。

二、對學(xué)前教師教育實行招生計劃調(diào)節(jié)，必須要有科學(xué)的運(yùn)行模式

正如經(jīng)濟(jì)上市場調(diào)節(jié)不等于高效率、計劃調(diào)節(jié)不等于低效率一樣，學(xué)前教師教育的招生計劃要達(dá)到有效調(diào)節(jié)是有一定條件的，那就是必須要有科學(xué)的運(yùn)行模式。一是計劃制定主體的公正性。學(xué)前教師教育招生計劃的制定主體，當(dāng)然應(yīng)由政府而不是招生學(xué)校擔(dān)任。因為政府最便于也最應(yīng)該了解社會對學(xué)前教師教育的需求，最可能公正地代表考生和用人單位的利益，最可能公正地處理招生學(xué)校之間的利益關(guān)系。因為理論上政府在招生中是沒有自身利益的，而招生學(xué)校更多的是代表自己的利益。當(dāng)然，政府工作人員也存在“私人性”的一面，也需要采取必要措施防止招生計劃不科學(xué)、不可行等不盡職甚至尋租等現(xiàn)象。二是計劃形式的可行性。主要應(yīng)防止兩種傾向。一種是指令性計劃規(guī)定得太細(xì)太死。比如說一個省多招或少招幾百人，一所學(xué)校多招或少招幾十人是不是就沒有計劃性?客觀實踐上得不出肯定的答案。再一種是指導(dǎo)性計劃規(guī)定得太籠統(tǒng)、太模糊，甚至沒有具體要求，所有辦學(xué)點(diǎn)甚至不是辦學(xué)點(diǎn)都可以招生，招多少算多少，這基本上是無計劃。三是招生指標(biāo)的準(zhǔn)確性，包括數(shù)量和結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性，以及招生指標(biāo)在招生學(xué)校間和生源地區(qū)間分配的準(zhǔn)確性。要做到招生指標(biāo)的基本準(zhǔn)確，除了制定主體做發(fā)到盡可能公正外，還取決于制定計劃的依據(jù)客觀可靠。顯然，這需要詳實的包括學(xué)前教育事業(yè)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的數(shù)據(jù)，以及以此為基礎(chǔ)的科學(xué)測算。如果僅僅以各招生學(xué)校的申報計劃為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和平衡，則難免出現(xiàn)大的偏差。四是錄取標(biāo)準(zhǔn)和辦法的科學(xué)性。如前所述，學(xué)前教師教育對學(xué)生的素質(zhì)是有特定的身心條件和學(xué)業(yè)基礎(chǔ)要求的，它們都應(yīng)在招生計劃中得到反映。比如，必須保證考生的志愿，使之有足夠的學(xué)習(xí)學(xué)前教育的理想與毅力；要對考生進(jìn)行面試，使之具備必要的身心條件等。錄取標(biāo)準(zhǔn)如果僅僅以分?jǐn)?shù)線為依據(jù)，采取簡單的從高分到低分的錄取辦法，無疑就喪失了學(xué)前教師教育招生的特殊性。2006年長沙師范專科學(xué)校在高考招生中錄取了一大批500分左右的高分考生，按照從高分到低分從平行志愿(不是第一志愿)錄取，結(jié)果入學(xué)時有50％棄讀。五是保障政策的有效性。包括如何保證招生學(xué)校如實完成招生計劃、保證生源地區(qū)輸送數(shù)量足夠和素質(zhì)合格的考生，以及如何吸引學(xué)生報考學(xué)前教師教育。沒有有效的保障政策，再好的招生計劃也是執(zhí)行不了的。2005年湖南省為加強(qiáng)學(xué)前教師教育招生的面試工作，曾由省教育廳廳長主持召開專題會議，省政府主管教育的副省長到會講話，但全省14個市州真正落實的不到五分之一。又比如一些職業(yè)院校在招生計劃之外舉辦學(xué)前教師教育，其畢業(yè)生同樣能申領(lǐng)到《教師資格證》。久而久之，學(xué)前教師教育的招生計劃也就失去了嚴(yán)肅性。

以1999年開始的高等院校擴(kuò)招為界，學(xué)前教師教育招生模式的特點(diǎn)大致可分兩個階段。1999年前對體制內(nèi)的學(xué)前教師教育辦學(xué)點(diǎn)管得比較嚴(yán)，招收什么層次(主要是中師層次)、招收多少人，都有嚴(yán)格規(guī)定。對體制外的職業(yè)學(xué)校舉辦學(xué)前教師教育則沒有管，哪些學(xué)校可以招生，招收多少人，大致從80年代開始就完全由學(xué)校說了算。隨著高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大，中專層次教育地位的相對下降，1999年后學(xué)前教師教育的招生計劃主要是針對大專及以上層次的。中師層次雖然在數(shù)量上仍然是學(xué)前教師教育的主體，但對它的招生計劃基本上是放開的，形式上也經(jīng)過省或市教育行政部門公布，目的卻是向社會公布哪些學(xué)校招生、招多少、從哪里招生，實則由學(xué)校說了算。這是為了方便學(xué)生報考，而不是調(diào)節(jié)事業(yè)發(fā)展。而大專層次的招生計劃在體制上由省教育廳制定報國家教育部備案。2005年前基本上以學(xué)校的申報數(shù)為依據(jù)，2006年開始受高等教育發(fā)展速度控制的影響，改為大致以目前各校的招生規(guī)模為“基礎(chǔ)”進(jìn)行平衡。但“五年制”招生由于是登記制，到四年級后才能為大專層次，因而實際上也是放開的。至于錄取標(biāo)準(zhǔn)和辦法，則和其他專業(yè)教育沒有區(qū)別。由于沒有必需的吸引優(yōu)秀學(xué)生報考學(xué)前教師教育的優(yōu)惠政策、約束生源地區(qū)輸送合格生源的鼓勵和強(qiáng)制性政策，即使制定了錄取標(biāo)準(zhǔn)和辦法也執(zhí)行不了。

總的來講，學(xué)前教師教育的現(xiàn)行招生計劃模式只具備一種形式上的意義，而且形式結(jié)構(gòu)也不完備(比如政出多門、沒有覆蓋到所有招生學(xué)校主要是職業(yè)學(xué)校、招生指標(biāo)的分配不盡科學(xué)、缺乏保障政策等)，因而基本上沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，從而導(dǎo)致事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡。一是招生規(guī)模過大，學(xué)前教師教育發(fā)展過度的矛盾十分突出。以湖南省為例，全省6700萬人口，省政府批準(zhǔn)的省教育廳制定的《2010年教師隊伍建設(shè)規(guī)劃》統(tǒng)計，2003年全省學(xué)前教師30070人，預(yù)測至2010年增加48035人，折合每年增加2566人。加上對自然減員的補(bǔ)充，每年最多增加3000人。而2005年全省學(xué)前教師教育有75個辦學(xué)點(diǎn)，當(dāng)年畢業(yè)3304人、招生7363人、在校生17418人。二是招生結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)前教師教育在層次和區(qū)域上發(fā)展過度、發(fā)展不足的矛盾突出，而且同時存在。從層次上講主要是大專層次發(fā)展不足，中師層次發(fā)展過度。到2005年底止，嚴(yán)格意義上的大專層次的學(xué)前教師教育全國只有長沙師范專科學(xué)校一所，這無論如何是不正常的。從區(qū)域結(jié)構(gòu)上講主要是來自落后地區(qū)的生源少，從而造成畢業(yè)生回到落后地區(qū)的也少。據(jù)長沙師范專科學(xué)校統(tǒng)計，全省124個縣，2004年、2005年從某縣招生達(dá)71人，而沒有招到1人的縣分別為14個縣和11個縣。三是生源質(zhì)量普通下降，學(xué)前教師教育的基本培養(yǎng)規(guī)格難以保證。一方面，學(xué)校招生以籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為導(dǎo)向，片面增加招生人數(shù)，降低對新生的錄取標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，考生面對比較高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比較低的職業(yè)收入預(yù)期，報考學(xué)前教師教育的意愿普通很低。因此，現(xiàn)在學(xué)前教師教育的生源質(zhì)量已經(jīng)嚴(yán)重下降。廣東某學(xué)前教師教育學(xué)校2004年招收的五年制學(xué)生中，300分以下的占17．37％，301～400分的占47．01％，401～500分的占34．49％，500分以上的僅占1．13％，而1999年以前550分以上的占95％。四是交叉辦學(xué)，辦學(xué)點(diǎn)分散，學(xué)前教師教育的效益不高。以湖南省為例，從下表中可以看到8所大專減去規(guī)模較大的長沙師范專科學(xué)校，校均僅招生40人、在校生不到100人。特別是職業(yè)院校舉辦學(xué)前教師教育，多數(shù)不具備辦學(xué)條件，而且限制了自身培養(yǎng)技能型人才的功能的發(fā)揮，又影響了學(xué)前教師教育學(xué)校的辦學(xué)效率。

三、采取必要措施，加強(qiáng)和改善學(xué)前教師教育的招生計劃調(diào)節(jié)

一般來講，學(xué)前教師教育招生的計劃調(diào)節(jié)的理想狀態(tài)應(yīng)達(dá)到如下要求：一是招生的指標(biāo)數(shù)量、層次結(jié)構(gòu)與社會對學(xué)前教師的需要相適應(yīng)，盡可能減少或避免發(fā)展不足或發(fā)展過度的現(xiàn)象。二是生源來源的區(qū)域結(jié)構(gòu)與社會對學(xué)前教師需求的區(qū)域結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，盡可能減少區(qū)域間學(xué)前教師供求失衡的現(xiàn)象。三是新生的素質(zhì)與學(xué)前教師教育的專業(yè)要求相適應(yīng)，盡可能為保證學(xué)前教師教育的質(zhì)量提供必要的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)。四是招生指標(biāo)的學(xué)校間分配與各校的定位、辦學(xué)實力相適應(yīng)，盡可能使不同類型的學(xué)校各司其位、具有較強(qiáng)實力的學(xué)校能夠相對集中辦學(xué)和優(yōu)勢辦學(xué)，以促進(jìn)學(xué)前教師教育的健康發(fā)展。為達(dá)到這些要求應(yīng)采取必要措施，加強(qiáng)和改善學(xué)前教師教育招生的計劃調(diào)節(jié)。

1．堅持以省為主、以教師管理部門為主，以實際需求為調(diào)節(jié)的依據(jù)。對學(xué)前教師教育招生計劃調(diào)節(jié)的層次太高或太低都存在局限性。如從國家的層面來調(diào)節(jié)，則無論如何難以做到事業(yè)發(fā)展信息的對稱；從市或縣的層面來調(diào)節(jié)，則因為學(xué)前教師教育學(xué)校特別是大專層次學(xué)校不可能以市或縣為單元來設(shè)置而存在實際困難。目前，比較合適的調(diào)節(jié)層次是省一級。調(diào)節(jié)的主體應(yīng)該是政府的教師管理部門，因為教師管理部門對學(xué)前教師的需求和學(xué)前教師教育學(xué)校的狀況比較了解，而且還可以把學(xué)前教師教育的招生、辦學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)與對學(xué)前教師的管理統(tǒng)一起來，使招生計劃調(diào)節(jié)得以落實。調(diào)節(jié)的依據(jù)應(yīng)該是社會對學(xué)前教師的實際需求而不是學(xué)校申報的招生數(shù)。學(xué)校申報的招生數(shù)在一定程度上反映了社會的客觀需求，但更多是代表自身的主觀需求。簡單的以學(xué)校申報數(shù)作為招生指標(biāo)，很可能偏離社會需求。當(dāng)然，對社會需求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，應(yīng)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，應(yīng)對包括學(xué)校在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行科學(xué)測算。

2．堅持以宏觀調(diào)節(jié)為主。重點(diǎn)調(diào)節(jié)辦學(xué)點(diǎn)和層次結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模。對學(xué)前教師教育招生的計劃調(diào)節(jié)需要制定和下達(dá)具體的招生指標(biāo)，但更重要的是在宏觀調(diào)節(jié)上下功夫。要制定科學(xué)的學(xué)前教師教育發(fā)展規(guī)劃，基本弄清一定時期內(nèi)學(xué)前教師需求的層次和規(guī)模。特別要明確中專層次學(xué)前教師教育的標(biāo)準(zhǔn)，制定比較科學(xué)的發(fā)展計劃。目前中專層次學(xué)前教師教育比較“熱”，很大程度上是部分學(xué)校“偷工減料”造成的。比如學(xué)制只有兩年甚至學(xué)生入學(xué)一年多就開始畢業(yè)實習(xí)(實際上就離校就業(yè)了)，必修課程的門類少、課時少。從學(xué)生來講，當(dāng)然學(xué)費(fèi)比較低些，暫時的個人收益率高一些。但這是以犧牲學(xué)前教師教育的質(zhì)量為代價的，無疑要盡快理順。要科學(xué)確定并相對穩(wěn)定學(xué)前教師教育的學(xué)校布局，并定期公布這些學(xué)校的基本情況，以便考生選擇學(xué)校和用人單位選擇畢業(yè)生。在此基礎(chǔ)上，招生計劃調(diào)節(jié)重在挑選辦學(xué)點(diǎn)，確定每個辦學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)層次及其最大辦學(xué)規(guī)模，具體的招生指標(biāo)則可以在確定的辦學(xué)規(guī)模之內(nèi)允許學(xué)校適當(dāng)浮動。

3．堅持實行區(qū)域定向培養(yǎng)，重視制定和執(zhí)行生源來源的區(qū)域計劃。學(xué)前教師教育主要為地方培養(yǎng)學(xué)前教師，是一種區(qū)域教育。為保證畢業(yè)生大部分能夠回到家鄉(xiāng)任教，保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對學(xué)前教師的需求，一條重要措施就是招生指標(biāo)定向到縣。應(yīng)該說招生指標(biāo)一直是定向到縣的，但是近些年基本上沒有落實。為了解決這個問題，一方面是要提高學(xué)前教師的待遇，吸引較多的考生報考學(xué)前教師教育。另一方面，地方教育行政部門特別是教師管理部門要加大執(zhí)行學(xué)前教師教育招生的生源來源計劃的力度，組織足夠的生源報考學(xué)前教師教育。這樣要求是不是把學(xué)校的招生責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給地方教育行政部門?答案顯然是否定的。努力為本地培養(yǎng)數(shù)量足夠和素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)前教師。這是地方教育行政部門應(yīng)盡的而且能夠履行的職責(zé)。從學(xué)前教師教育學(xué)校來講，它有責(zé)任為所屬各區(qū)域均衡培養(yǎng)人才，但如果沒有地方教育行政部門在招生中配合是做不到的。

4．堅持學(xué)前教師教育的專業(yè)要求，確保必要的新生質(zhì)量。首先要盡快恢復(fù)對學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生的專業(yè)補(bǔ)助、提高學(xué)前教師的待遇，這是確保學(xué)前教師教育招生的生源數(shù)量和質(zhì)量的根本前提。對學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生給予專業(yè)補(bǔ)助，是從清末起實行了近百年的政策，實踐證明是非實行不可的，要盡快恢復(fù)。提高學(xué)前教師的待遇問題，社會各界已經(jīng)呼吁了多年，勞動人事和勞動保障等相關(guān)制度改革已經(jīng)進(jìn)行多年，現(xiàn)在已有條件制定學(xué)前教師的待遇標(biāo)準(zhǔn)了。政府應(yīng)適時啟動這項工作，以便解決好學(xué)前教師隊伍建設(shè)的這個核心問題。其次要廣泛宣傳，積極組織生源。受專業(yè)性質(zhì)的限制，學(xué)前教師教育對考生的身心條件和學(xué)業(yè)基礎(chǔ)要求較高，必須對考生進(jìn)行較嚴(yán)格的選擇，不能來什么人就招什么人，辦成大眾化教育。

5．堅持與《教師資格證》掛鉤，把招生計劃調(diào)節(jié)與對學(xué)前教師的管理統(tǒng)一起來。學(xué)前教師教育的最后一個環(huán)節(jié)是畢業(yè)生申領(lǐng)《教師資格證》，這是檢驗其畢業(yè)生是否合格的最后最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，同樣也應(yīng)該成為檢驗其學(xué)校是否具備舉辦學(xué)前教師教育資格、其學(xué)前教師教育招生計劃是否合法的必要環(huán)節(jié)。為此，審發(fā)《教師資格證》的部門最好應(yīng)與制定招生計劃的部門統(tǒng)一起來，實行政出一門；對計劃外招生的學(xué)校及其畢業(yè)生，應(yīng)不予以審發(fā)《教師資格證》。