中國方案

農民對土地財產權利的實現，必須要有農民民主權利的落實為保障。為了真正保護好農民的土地權益，確保新農村建設的基本條件，一項緊迫的任務是要加強現階段農村土地法律上的所有者——村、組集體的民意基礎，使其成為真正代表農民利益的權利主體。正如上文所指出的，新農村建設必須充分發揚基層民主，重視基層民主建設。

作者們進一步認為，中國農村現有的基層組織不適合領導新農村建設，要依靠農民選出來的指導者來領導項目的實施。但是，根據《村民委員會組織法》，村民委員會主任、副主任和委員是由村民直接選舉產生的。盡管還存在種種不足，“直選村官”的探索已經取得了一定的成績。

在新農村建設中，繞過村委會，另起爐灶，在可操作性和合法性上都存在問題。較為可行的，是在現有的組織和制度框架內，改革和完善鄉村治理結構，建立起一種有效的民主制衡機制，使民主選舉和民主決策、民主管理、民主監督真正結合起來。

一些地方采取“議行分離”的方法，使村政村務的決策權與行政權分離，做實村民代表大會制度或成立村民理事會，將其塑造成行政村的議決機關，而原來的權力機關村委會則成為具體的執行機構。也是就說，村代會或村民理事會行使決策權，村委會行使執行權，村莊的重大事項由村民代表會議或理事會商議決定后，交由村委會實施，村代會或村民理事會行使對村委會的監督權。

這樣，由村代會或村民理事會對執行機構（村委會）進行有效的監督和制約，可以防止違背民意、權力腐敗等問題的發生。沒有村民代表會議或者村民理事會的表決通過，任何集團或個人都不能剝奪農民的土地。由此，村干部從與企業、地方政府合謀，轉為受社區成員監督，從而能夠落實農民群眾在新農村建設中的受益主體和參與主體的地位，保護農民的合理權益，緩解目前大量存在的激化了的矛盾，維護農村社會的長期穩定。