前瞻中美戰略經濟對話

“中美建交以來還沒有見過這么強大陣營的政府經濟代表團”——它將討論哪些議題？

11月30日，外交部發言人姜瑜在例行記者會上宣布：為落實胡錦濤主席同布什總統今年8月達成的共識，中美雙方將于12月14日至15日在北京舉行首次中美戰略經濟對話。中國國務院副總理吳儀和美國財政部長保爾森將分別作為兩國元首的特別代表共同主持此次對話，兩國政府相關部門的部長和高官將與會。

中美戰略經濟對話是目前元首會晤以外，層級最高、領域最廣的中美雙邊對話機制。首次對話的美國代表團堪稱“豪華陣容”。保爾森、商務部長古鐵雷斯、勞工部長趙小蘭、衛生與公眾服務部部長萊維特、能源部長博德曼、貿易談判代表施瓦布、環境保護署署長約翰遜等多位內閣部長，幾乎囊括了布什政府的所有重量級閣員。此外，美聯儲主席伯南克也將隨行，這也是他首次正式訪華。

“中美建交以來還沒有見過這么強大陣營的政府經濟代表團。”美國布魯金斯學會中美關系高級研究員黃靖向《財經》記者說。

各方分析認為，美方如此高規格的訪問，顯示出美國在處理中國問題上的戰略調整。同時，這也是有著深厚中國情結的保爾森自出任財長以來，為改善中美經濟關系而做的一個重要努力。

“保爾森效應”

2006年9月20日，在新加坡參加完國際貨幣基金組織與世界銀行年會后，保爾森直飛北京，首次以美國財長身份訪華。作為首次訪華的重要成果，保爾森與中國國務院副總理吳儀正式啟動了中美戰略經濟對話機制。

這一對話機制將主要討論兩國“共同感興趣和關切的雙邊及全球戰略性經濟問題”。對話一年兩次，輪流在兩國首都舉行。同時，中美兩國在此之前建立的中美商貿聯委會、經濟聯委會和科技聯委會等現有雙邊對話、磋商機制，將維持不變。

外交學院院長吳建民在給《財經》年刊《2007：預測與戰略》撰文中提到， 這一對話機制是美國對外經濟領域內的首創。其出現不是偶然的，而是雙方經濟發展的需要。“可以預見，中美戰略經濟對話機制將在今后的中美關系中唱主角。”中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮說。在這之前，由前美國常務副國務卿佐利克主導的中美戰略對話雖仍繼續，但熱度已經降低。中美第一次戰略對話啟動于2005年8月1日，中國外交部常務副部長戴秉國與美方佐利克在北京共同主持。隨后，兩人又于2005年12月7日至8日在華盛頓主持了第二輪對話。

佐利克是布什政府的資深高級官員，曾擔任貿易代表一職，轉任常務副國務卿后，是布什政府中美關系的實際主管官員，在其任上提出“中國應成為國際秩序負責任的利益相關者”一說。他于今年早些時候離開布什政府，加入高盛集團，正值時任高盛集團CEO的保爾森入閣前后。布什政府對華政策制定中樞由此大變，迅速轉到了保爾森領銜的財政部。

第三次中美戰略對話已于今年11月8日在京低調舉行，由中國副外長楊潔篪與美國負責政治事務的副國務卿伯恩斯共同主持。

金燦榮認為，中美戰略經濟對話和中美戰略對話側重點雖然不同，但有共通之處，而前者更多地留下了保爾森個人的痕跡。由財政部取代美國國務院在中美關系中唱主角，這在以往的中美關系交往中尚無前例。

中美之間過去的接觸，除了元首級會晤，多停留在單個部門之間，往往局限于該部門的具體事務，如貿易糾紛，缺少跨部門、綜合性的協調；而單個部門又往往受部門利益及所服務對象的影響，難以從全局角度出發考慮問題。中美戰略經濟對話機制的產生，意在提升兩國接觸的高度和廣度，形成一個超越部門利益、直達最高層的對話通道和協調機制。

“這次這么多美方高官齊聚北京，意義非同尋常。”北大國際關系學院國際政治經濟研究中心主任王勇向《財經》記者說。

美國政壇劇變之后

與此同時，這次對話也是美國國會中期選舉共和黨全面失利、民主黨一舉奪回國會參眾兩院控制權后的首次中美經貿溝通，其重要性更顯突出。與共和黨相比，民主黨向來被認為在對華經貿關系上持較為強硬的立場。保爾森需要向民主黨占多數的新國會表明，他們有一套可行的對華戰略。

美國布魯金斯學會中美關系高級研究員黃靖認為，美國國會控制權發生變化，使得把握中美經貿關系對布什政府來說，既是挑戰又是機會。一方面，共和黨成為國會少數黨之后，保守派在中國政策問題上站出來批評，比過往少了幾分顧忌；另一方面，如果布什政府能在對華經貿政策上得分，不僅可以防止來自共和黨保守派的攻擊，還有機會爭取民主黨議員，成功分化民主黨陣營。“從長期來看，成功處理中國問題，有可能成為布什留下的歷史遺產。”

人大國際關系學院副院長金燦榮則認為，民主黨在中期選舉中全面獲勝后，在貿易上將傾向于采取保護主義的做法。中美展開戰略經濟對話，正反映了目前中美經濟矛盾比較突出。保爾森此行的目的正是希望緩解中美經貿關系，為明年1月初民主黨國會的全面正式運作奠定基礎，作“預防性危機處理”。

長期戰略和短期問題

據悉，首次中美戰略經濟對話中，在吳儀和保爾森的主持下，中美雙方對口部門將舉行“若干會議”。中方由財政部牽頭，成員包括外交部、國家發改委、財政部、中國人民銀行、商務部、農業部、衛生部、信息產業部等多個政府部門高官。雙方將討論包括確保全球增長的持續、中國經濟發展和進一步融合到世界貿易體系，如何穩定能源市場，以及開展環境合作等在內的一系列議題。中國國家主席胡錦濤、總理溫家寶將分別會見來訪的美國代表團。

在北京大學國際關系學院院長王緝思看來，此次對話不限于經濟問題，還有一些能源、環保、勞工等全球性問題，表明中美關系在很大程度上已經超越了意識形態、禮儀和表面文章。“如今，經貿關系和一系列全球性問題占據著中美關系很大的分量，此次戰略經濟對話將達到更深更高的層次。”他說。

保爾森在11月17日紐約經濟俱樂部發表講話時，亦特別談到即將舉行的首次中美戰略經濟對話，“這將是我們之間的第一輪戰略經濟對話。我們是從長期的角度出發，通過這種更具戰略性的長期的對話，解決一些真正的實質性問題；而在一些短期問題上加強接觸，我們雙方也會增強信心。”

不過，令保爾森感到沮喪的是，外界的關注焦點仍集中在人民幣匯率問題上。特別是美聯儲主席伯南克的受邀加入，更為這一判斷提供了想象空間。

人民幣匯率是目前美國國內關注的一個焦點。12月4日，保爾森、施瓦布及古鐵雷斯與美國全國制造業協會（National Asso ciation of Manufacturers）舉行了閉門座談會。該協會國際商業事務主任帕蕾西米爾斯（Patricia Mears）在座談會后接受《財經》記者專訪時表示，他們與保爾森談的第一個議題就是匯率。“美國制造業者對這個議題的關心持續高漲。”

米爾斯說，大家的聲音高度一致——希望在匯率問題上看到一些較大的變化。因為他們擔心保爾森訪華之后如果什么也沒發生，保護主義的政策措施就會出臺，“這不是什么好事情。”

這正是保爾森所擔憂的。他曾在9月下旬訪華時表示，中美戰略經濟對話并非著眼于解決具體的短期問題，也并非以結果為導向。他擔心美國花太多的時間在雙邊貿易議題上。

不過，早在那次訪問中，就曾產生所謂的“保爾森效應”——人民幣兌美元匯率在兩周內迅速創出新高。此次保爾森的12月之行陣容如此強大，又一次誘發了市場有關中國會在人民幣匯率上“給面子”的遐想，形成所謂的“保-伯效應”。

不過，這種應景式的效應，顯然并非保爾森所尋求的解決問題的根本之道。美國財政部負責國際事務的副部長蒂莫西亞當斯9月初在接受《財經》記者專訪時曾表示，在建立彈性和市場化匯率機制上，中美的基本觀點并無原則性分歧，只是對實施速度有不同的看法。“我知道，在中國國內，有人擔心改革過快會帶來危機；但是改革過慢所帶來的危險，卻沒有得到足夠的重視。”

事實上，由保爾森領導的美國財政部在對華議題上，已經將重點由傳統的匯率問題轉向第二個支柱——金融系統改革。亞當斯在接受《財經》記者專訪時亦表示，美國財政部提倡中國實行“三個支柱”，即匯率改革、金融系統改革、經濟增長由投資出口導向到消費導向的轉型三者并行。亞當斯說，中國金融系統改革不應當以WTO的最低開放要求為準，而應參照國內經濟的實際需要。

保爾森在不久前接受美國《財富》雜志專訪時，亦談到中國匯率問題。他表示，他鼓勵中國同行“更快地行動開放資本市場以引入競爭”。

保爾森說，如果中國想要在附加值鏈條上向上轉移——從低附加值產品的制造轉向更為復雜的經濟，中國需要有一個“靈活的，能反映經濟現實的匯率”。

管理預期

對于此次由保爾森率領高規格的代表團到訪北京，中國國內的分析人士大都認為，這次對話主要是為長遠發展計，短期問題很難通過一次對話解決，不應抱有太高的期望。

“此次對話不是以解決具體經濟問題或為達成經濟方面某些具體成果為主要目的，而是為了雙方今后在經濟領域內進行平等友好的對話創造良好的環境，屬于戰略性的對話機制。”人大國際關系學院副院長金燦榮說，“因此，不可對此次戰略經濟對話能實質性地解決目前的中美經貿問題抱有太大的希望。”

中國現代國際關系研究院美國所副研究員牛新春同意這一看法，他認為，這次對話所涉議題都“不是新問題”，只是與此前的各種對話機制相比級別較高。

北大國際關系學院國際政治經濟研究中心主任王勇則相信，此次對話本身便是一個非常重要的姿態。“但具體的成果，要按照美國所期望的目標來讓中國進行調整，進行所謂的改革，不會一下子通過這次對話實現。這是不應該期待的。”

據悉，中美雙方都為首次對話準備了一個單子。其中，中方的訴求重點，包括市場經濟地位、高科技出口限制及簽證等。不過，從目前的形勢來看，雙方將很難在重大議題上獲得實質性的突破，但有可能在一些小的議題上達成共識，如支持中國加入多邊區域性發展銀行、放松跨境投資限制等。

外界最為關注的人民幣匯率問題，被認為可能不會出現在公開的聲明中，“雙方更傾向于私下里談論這個問題。”一位專家分析說。