ＷＴＯ五年

應從市場經濟構建發展的全局需要出發，繼續開放之路，絕不以當年的WTO承諾為局限

今年12月11日是中國入世五周年。隨著2007年12月極少數條款結束過渡期，明年所有中國入世承諾均將落實。這是很令人興奮的事情。但我們也覺察到，部分業界人士對此流露出“大限將至”的緊張感，認為目前已至WTO“后過渡期時代”，中國的經濟政策應該轉向如何保護國家經濟安全，少數人中甚至出現了“還需要不需要外資、還需要不需要開放”的懷疑之聲。

我們以為，出現這種緊張和疑慮很令人遺憾，應當加以糾正。而時至入世五周年，更深刻地、更全面地理解WTO，借此平臺進一步擴大對外開放，對于中國未來發展愈加顯出重要性。

應當指出，WTO的過渡期，實際上指中國入世議定書部分條款中完全實現承諾的時間。對于一些敏感行業或者敏感領域的開放，限于當時國情，無法在2002年中國入世之時立即兌現，于是需要給予一定的緩沖時期。但中國入世承諾是個逐步兌現的過程，2004年之前是大部分貨物貿易壁壘解除的過渡期；2005年至2007年主要為服務貿易及其他更為敏感的領域的過渡期。在特定的時間點，部分領域或者行業應有承受“沖擊”、迎接激烈競爭挑戰的準備；但就中國經濟整體而言，過渡則更為平滑。

此外，盡管中國對于部分入世條款需要逐步兌現，但中國享受世貿組織成員的權利方面并沒有過渡期。中國自2002年12月11日加入世貿組織以來，就作為正式成員享受完整的權利，包括進入世貿組織其他國家的市場。因此，中國從加入WTO獲得的機會，遠早于挑戰也大于挑戰。

故此，當此中國加入WTO五周年之際，金融等部分行業準備應對入世承諾條款的全面兌現完全有必要，業界的整體關注面應當更寬闊也更積極。在過去五年中，加入WTO對推動中國經濟的作用異常顯著。正因為加入WTO，中國被正式納入世界產業分工體系和貿易體系，從而能夠充分利用勞動力比較優勢，成為全球制造業中心，大力推動了外向型經濟發展。中國進出口貿易總額在過去五年中增長了一倍半，其中出口額增長了兩倍，在世界貿易發展史上前所未有。目前，我國對外貿易總額排名已經躍居世界第三位，成為舉足輕重的世界貿易大國。

中國兌現入世承諾的一系列舉措，更成為國內市場化改革走向深入的助力。隨著從制造業到服務業，對外開放的大門依次敞開，計劃讓位于市場、壟斷讓位于競爭，已成不可阻擋之勢。

當然，經過五年的迅猛發展，中國經濟走向新的拐點，面臨大量新課題：如何改變低附加值產品為主的粗放型外貿增長方式？如何抵制住全球貿易保護主義的壓力？如何保護國家經濟安全？如何擴大內需？以及如何走出去進行海外投資？

解決這些新課題，答案依然是開放。惟有進一步開放，中國才能更好地融入世界體系，一方面學習利用以及直接參與改造國際游戲規則，一方面更加合理地利用和參與資源配置，提升外貿增長方式和經濟發展模式。亦惟有進一步開放，才能促進改革的深化。當前中國經濟中最受關注、最富爭議的領域，正是加入WTO后過渡期最長的領域——例如金融業和電信業便在其中，而這正是市場化程度較低、急需打破壟斷加強競爭的領域。開放之于改革的相互作用，由此正可以得到充分印證。

如何進一步對外開放是一篇大文章。在中國國內，我們以為，最重要的是必須從市場經濟構建發展的全局需要出發，繼續開放之路，絕不以當年的WTO承諾為局限。中國入世談判之時，有些領域“讓步”較多，有些領域“讓步”較少甚至并無“讓步”，例如證券市場的開放即相當有限，中外合資證券公司外資比例設立33%上限等，均屬彼時情境下有諸多考慮的策略性舉措。但如果無視改革進程和現實需求，僵守此線不再開放，就成了地道的“刻舟求劍”，會對相關領域形成充分競爭的市場格局造成負面影響。故此，我們認為，當年在WTO談判中“讓步”較少的領域，例如證券業、文化出版業等，主動擴大開放，迎接競爭，正是當務之急。

在國際上，將于明年7月截止的多哈回合談判，正是中國尋求進一步開放的最佳機遇。多哈回合系發展回合，旨在增加發展中國家和欠發達國家的福祉。中國作為世貿組織成員，正可在此談判中發揮主動性，直接參與和影響未來游戲規則的制定；而且因為中國在農業等領域的開放已相當深入，目前正處于十分有利的談判地位。多哈回合談判有全球150多個國家的參與，也有助于談判突破以往發達國家壟斷的力量平衡格局，取得對包括中國在內的發展中國家更為有利的成果。現在紀念中國入世五周年之時，業界人士對多哈談判應當有更多的關注和更積極的認知。