法治教育與德治教育的內涵及意義

摘要：本文闡述了法治教育與德治教育的涵義及內容，探討了法治教育與德治教育的宣傳方向。在分析法治教育與德治教育的意義中，首先指出法治與德治相結合的治國方略迫切需要教育來加以貫徹實施。而法治教育與德治教育的提出，是符合時代特征，順應了發展需要的，并在治國方略的宣傳上，充分發揮了教育的引導功能。因而提出法治教育與德治教育的理念，研究法治教育與德治教育的關系，有利于培養國民貫徹治國方略的素質；有利于創造貫徹落實治國方略的良好環境；有利于加強黨對貫徹落實治國方略的領導。

關鍵詞：法治教育；德治教育；內涵；意義

中圖分類號：G40

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)07-0184-03

由于各個歷史發展階段形勢的不同，思想政治工作的具體任務也有所區別。當前治國方略的發展，對思想政治教育提出了新的更高的要求，即如何對人們進行依法治國與以德治國的宣傳教育。為此我們提出了法治教育與德治教育的理論，而本文著重對法治教育與德治教育的內涵和意義進行了探討。

一、法治教育與德治教育的內涵

(一)法治教育的涵義及內容

法治教育是指通過對公民進行有目的、有計劃、有組織地“依法治國”方略的宣傳和教育，培養和發展公民法治意識及用法治意識指導自己行為的一種活動。針對依法治國方略所開展的法治教育的內容，應包含了對依法治國的思想、原則、制度、執行過程的多方面教育。通過“法治思想”的教育應讓人們認識什么是法治、人治、德治的思想，并理順關系。而進行“法治原則”的教育應包含：法律至上原則、法律面前人人平等原則、依法辦事原則、司法獨立原則的教育。“法治制度”的教育包括：人民代表大會制、中國共產黨領導下的多黨合作制、政治協商制、其他法律制度的教育。在進行“法治執行過程”的教育中，要注意宣傳法律至上、反對特權、依法行政、司法獨立的內容。

針對法治教育的內容，我們應著重于以下三個方面的宣傳。一是加強依法治國的主體——廣大人民群眾法治意識的宣傳教育。通過法治教育讓大家認識到：人民是國家的治理者，任何人和任何機構都不能未經人民授權或超越人民授權范圍去行使國家權力；凡是國家事務、經濟文化事業和社會事務的治理，都必須是依法治理。二是強調憲法和法律在國家管理活動中權威性的宣傳教育。在國家治理中，堅決做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，避免滑向人治。三是進行黨的領導的宣傳教育。我們黨是社會主義事業的領導核心，領導人民制定和遵守憲法和法律。通過法治的宣傳教育，把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來。法治教育希望通過有目的、有計劃、有組織地對“依法治國”方略進行宣傳，教育人們用法律規范來約束自己和他人的行為，依法管理國家事務、經濟文化事業和社會事務，以保障人們的公共利益，理順各種社會關系，使社會穩定、健康、有序地發展。

法治教育與法制教育是有區別的。社會主義法制的基本內容和要求是“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”四句話。它體現了社會主義法制的嚴肅性和權威性，他們是密切關聯，不可分割的統一體。法制教育是通過有目的、有計劃、有組織地進行社會主義法制的宣傳教育來影響人們行為的一種活動。社會主義法制教育主要是教育人們“知法”、“懂法”、“守法”，強調提高全民的法律意識和法制觀念，深入地向廣大干部群眾宣傳加強法制建設的重要意義。而法治教育強調的是對“依法治國”方略的宣傳，包括了對公民法治的思想、法治的原則、法治的制度、法治執行過程的多方面教育。在上面對法治教育內涵的分析中可以了解到“法治制度”的教育包括：人民代表大會制、中國共產黨領導下的多黨合作制、政治協商制、其他法律制度的教育。由此可見，法制教育也被包含在法治教育的內容里了，法治教育是對法制教育的發展。

(二)德治教育的涵義及內容

德治教育是指對公民進行有目的、有計劃、有組織地“以德治國”方略的宣傳和教育，培養公民德治意識，引導公民德治行為的一種活動。在“以德治國”思想的指導下，德治教育的內容應包括對以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求的德治思想的教育；對文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法的社會公德的教育；對愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、奉獻社會的職業道德的教育；對尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德的教育。

德治教育的宣傳方向應從宏觀、中觀、微觀三個層面展開。在宏觀層面上，進行德治教育要重視加強正確道德導向的引導，宣傳馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，宣傳集體主義、愛國主義、社會主義，尤其要注意在體制、政策和立法上的宣傳教育充分體現正確的道德追求。鄧小平同志說過：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！眒在中觀層面上，進行德治教育要重視加強社會公德、職業道德、家庭美德的宣傳教育。社會公共生活、職業生活和婚姻戀愛家庭生活是現代人的三大生活領域，這三大生活領域的道德狀況直接地影響著人們的道德習慣。所以，在市場經濟的條件下，加強社會公德、職業道德、家庭美德的宣傳教育，會影響到經濟的運行、社會的穩定、民族的發展。在微觀層面上，要注重個體道德素質的塑造，培養自我管理能力，要求自己管好自己，使自己的行為合乎社會公認的道德規范與法律規范，并積極地參與國家的治理。在對個體道德素質的塑造中，特別要重視黨政領導干部道德形象的教育。歷史經驗教訓告訴我們，沒有領導干部以身作則、率先垂范，國家的安定團結是很難實現的。德治教育通過宏觀、中觀、微觀三個層面展開宣傳，希望通過實施以德治國的方略，培養公民社會責任感，形成共同的理想信念，促使全民族齊心協力地建設中國特色的社會主義。

德治教育與道德教育也是有區別的。所謂道德是人們在一定的物質生活條件下，根據一定的善惡標準，依靠內在信念、社會輿論和傳統習慣來調整人們之間、個人與社會之間關系的行為準則和規范的總和。道德是一種社會歷史現象，是人類在長期的物質生活和生產實踐中逐漸形成的。無產階級道德，即共產主義道德，是無產階級和勞動人民利益的反映，是人類歷史上最高尚的道德。道德教育是指有組織、有計劃地使社會主義道德準則和行為規范深入到人們內心，轉化為個人的內在道德品質的活動。道德教育包括集體主義道德原則教育、道德規范和范疇教育、職業道德教育、家庭美德教育和社會主義人道主義教育等內容。所以德治教育與道德教育最大的區別在于道德教育重視的是道德原則、道德規范和范疇的教育，而德治教育除了強調道德原則、規范的教育外，更重要的是把道德上升到治國方略的高度來加以宣傳教育，教育的結果希望不僅僅是提高公民的道德修養，注意道德約束下的行為，以達到協調人際關系，解決社會主義市場經濟體制建設中出現的諸多社會問題的目的；還能夠促使全社會形成共同的理想信念，使全民族同心同德、齊心協力建設我們的國家。所以，我認為德治教育包含了道德教育的內容，是更寬泛的概念，是對道德教育的發展。

二、研究法治教育、德治教育的重要意義

(一)法治與德治相結合的治國方略迫切需要教育來加以貫徹實施

在我們這樣的社會主義國家里，人民是“治國”的主體，要充分發揮人民“以德治國”、“依法治國”的主體性，就必須堅持不懈地提高人民的“治國”能力，包括不斷提高科學文化素質、思想道德素質和參與政治的理論水平，所以治國離不開教育。鄧小平同志指出“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設?！痹谏鐣髁x市場經濟條件下，面對出現的新情況、新問題、新發展，必須高度重視對治國主體一人民的全面教育，即不僅重視科學文化素質的教育，也重視思想政治教育。治國方略的發展和完善，使我們尤其要重視運用思想政治工作這個有力工具，在全社會加以宣傳和貫徹。

1．教育有助于人們認識法治與德治相結合的意義。依法治國與以德治國相結合的方略，不僅內容豐富、意蘊深刻，而且意義重大而深遠。只有通過宣傳教育，才能讓人們認識到法治與德治相結合是發展社會主義市場經濟的重要保障；是平衡利益沖突，協調人際關系的重要手段；是全面提高國民素質，繁榮科學文化的重要途徑；是加強和改善黨的領導，反腐倡廉的重要保證；是培養社會責任感和全民族團結一致、報效國家的重要環節。

2．教育有助于人們認識法治與德治相結合的目標。法治與德治相結合的治理方略所期望達到的目標是用法律和道德去引導、控制和規范人們的活動，以最大限度地實現公共利益，理順各種社會關系，使國家、社會穩定、健康、有序地發展。法治與德治相結合的目標是宏觀的整體性目標，但目標的實現需要通過教育使作為微觀單位的個人能夠充分認識它，并通過個人自覺的行為來實現它。所以。從目標到實踐的過程中，教育是關鍵。

3．教育有助于形成法治與德治相結合的輿論控制機制。我們可以通過學校、單位、家庭等組織形式以及報紙、雜志、電視、廣播、電影等大眾傳媒展開法治與德治相結合方略的宣傳教育，保證社會輿論和大眾傳媒的正確導向。從而形成一個健康向上的社會輿論氛圍。我們要利用一切大眾傳媒、一切文化場所、一切精神產品，宣傳治國理念、塑造美好心靈、弘揚社會正氣，決不給歪理邪說、錯誤思想提供傳播渠道。

4．教育有助于人們參與法治與德治相結合的實踐。治理國家需要法治與德治相結合，而實施法治與德治相結合的治國方略又是一個長期的系統的工程，迫切需要通過宣傳教育讓人民群眾了解、支持并積極地參與進來。只有通過教育讓人們充分認識了依法治國與以德治國方略，人們才能發自內心地要求法治與德治相結合，才能自覺地參與到法治與德治相結合的治國實踐中來。

在每一個歷史階段，人們的思想政治觀點及其教育都有著不同于以往的發展、變化。正如恩格斯所指，每一個時代的理論思維，都是一種歷史的產物，在不同的時代具有不同的內容。教育的發展，對于所處的歷史時代和社會來說，所起的作用和影響都是不可忽視的，它推動著社會變革和進步，人類所創造的一切物質成果和精神成果，都滲透著教育的結晶。法治與德治相結合的治國方略迫切需要教育來加以貫徹實施。而法治教育與德治教育的提出，是符合時代特征，順應了發展需要的，并在治國方略的宣傳上，充分發揮了教育的引導功能。

(二)研究法治教育、德治教育及兩者關系是貫徹落實法治與德治相結合治國方略的重要方面

提出法治教育與德治教育的理念，研究法治教育與德治教育的關系，有利于在全社會實施法治與德治相結合的方略。我們研究法治教育、德治教育及其關系的目的就是要更好地貫徹、實施治國方略，充分發揮法治與德治相結合方略的重要作用。有助于實現法治與德治相結合的方略，就是研究的意義之所在。

1．有利于培養國民貫徹治國方略的素質。法治教育與德治教育是全面提高國民素質，繁榮科學文化的重要途徑。德治教育和法治教育的基本要求是提高國民素質。希望通過對法治與德治的宣傳教育，影響人們的意識狀態和外部行為，從而對人的整體素質和人格結構起到重要作用。同時法治教育和德治教育會成為科學文化繁榮發展的“支撐點”和“潤滑劑”，在全社會形成反對迷信愚昧、抵制各種歪理邪說的健康氣氛，不斷提高群眾的思想覺悟。通過法治教育和德治教育讓人們認識到我們黨提出的“依法治國”和“以德治國”方略中的“治”，不僅僅是治理的含義，還包含了以德興國和依法興國的內容。我們利用各種大眾傳媒、文化場所、精神產品，宣傳法治與德治相結合的思想，決不給錯誤思想言論和文化垃圾提供傳播渠道。在全社會逐步樹立起自覺要求法治與德治的社會風尚。

2．有利于創造貫徹落實治國方略的良好環境。當社會在變革時，其利益關系也在急劇的變化。我們通過法治教育和德治教育可最大限度地將各種利益矛盾調整到可控制的范圍之內，避免利益矛盾的激化，并逐漸緩和以致最終化解那些尖銳對立、影響社會穩定的利益矛盾。德治教育和法治教育在調解矛盾時所走的路徑不同，效果也有差別。德治教育強調主觀上的自我調解，雙方能夠以理解、寬容、同情、忍讓的態度對待利益沖突。調節的效果往往會拉近人與人的距離，使社會更和諧。法治教育強調維護當事人的正當權益，維護社會秩序。雖然通過德治教育提高公民的思想覺悟與通過法治教育宣傳用法律手段解決利益糾紛在根本上是一致的，但我們不能用思想覺悟來取代正當權益的實現。應當通過法治教育，增強公民的法律意識，提高運用法律手段解決各種利益糾紛的能力。所以，德治教育和法治教育從兩個方面維護了社會的正義、公平與秩序，增強了社會凝聚力，使我國的經濟社會能夠在一個穩定、協調、健康的環境中向前發展，這種環境有利于將法治和德治的思想融入到市場經濟的建設中來，理順各種利益主體之間的關系，解決市場經濟面臨的各種問題。

3．有利于加強黨對貫徹落實治國方略的領導。堅持依法治國和以德治國的基本方略，關鍵在黨，首先在黨的各級領導干部。黨員領導干部要成為全黨的表率，共產黨員要成為全社會的表率。而德治教育和法治教育是加強和改善黨的領導，反腐倡廉的重要手段。在新舊體制轉換中有大量漏洞存在，這就會給資本主義腐朽思想的侵入以可乘之機，腐敗現象就會在黨內、在干部隊伍中、在社會一部分人中滋長起來。因此，開展反腐斗爭，嚴肅黨紀和政紀，加強和改善黨的領導，是一項嚴肅而重要的任務。完成這項任務的重要途徑就是加強法治教育和德治教育。首先是加強對黨員特別是黨的領導干部的教育工作，使他們在新的歷史條件下，既能保持黨的優良傳統和作風，克服各種腐朽思想的傳染；又能正確認識黨在新時期的路線、方針、政策，身體力行地團結和帶領廣大群眾為之堅持不懈地奮斗。同時要善于把黨的意志通過法治教育和德治教育的方式加以貫徹實施，使黨的主張變成廣大人民群眾的自覺行動。江澤民同志指出：“黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務必從嚴。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效?！奔訌姺ㄖ谓逃偷轮谓逃菑膰乐吸h的強有力的措施，而從嚴治黨又是領導人民群眾實施依法治國和以德治國相結合方略的關鍵。

總之，在社會主義市場經濟條件下，思想政治教育領域將出現許多層出不窮的新情況和新問題，必須在不斷深入的體制轉型和改革實踐中不斷豐富思想政治教育的內容，我們提出的法治教育和德治教育的理論也將在社會主義市場經濟的實踐中不斷完善和發展。