建設創新型國家是黨領導中國科技發展的經驗結晶

摘要：堅持走中國特色自主創新道路，建設創新型國家是我國的重大戰略決策。既是推進現代化建設的必由之路，又是黨執政50余年的經驗總結。考察黨領導中國科技發展的主要歷程，總結黨領導科技發展的基本經驗，闡明全面落實科學發展觀，堅持自主創新，建設創新型國家是黨對科技發展經驗的科學總結和科技發展規律的深刻揭示。

關鍵詞：科技發展；創新型國家；歷程；經驗

中圖分類號：D25

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)07－0067-05

中國共產黨領導中國科技發展的歷程與經驗表明，一個國家的現代化關鍵是科學技術現代化。堅持走自主創新道路，建設創新型國家，不僅是黨中央、國務院審時度勢，做出的重大戰略決策，而且是黨領導科技發展的經驗結晶。本文擬對黨領導科技發展的主要歷程、基本經驗和現實作用進行簡要的回溯與思考。

一、黨領導中國科技發展的主要歷程

從新中國成立到改革開放以來的58年中，黨和國家采取了一系列加快我國科技發展的重大戰略，由建國初期堅持自力更生為主、爭取外援為輔的方針，獨立自主地搞科技革命，到當今把堅持走自主創新道路，建設創新型國家作為科技發展的重大戰略，經歷了曲折的歷程，取得了重大的成就，積累了豐富的經驗。

(一)黨對中國科學技術發展道路的初步探索

20世紀50至70年代，黨根據國際形勢的變化和新中國經濟建設和科技發展的要求，明確提出要獨立自主地搞建設，搞科學技術革命。積極探索以自力更生為主，爭取外援為輔，推進科技發展的道路，經過廣大科技人員的艱苦奮斗，取得了許多重要的科技成果。

1．堅持以自力更生為主，爭取外援為輔的科技發展道路。1956年黨的八大提出，黨和政府必須大力幫助各級科學研究機關，使全國的科學家有必要的條件實現科學發展的十二年規劃，爭取許多最重要的科學和技術部門盡快地接近世界先進水平。一方面要廣泛吸收蘇聯、各人民民主國家和世界上其他國家最新的科技成就，另一方面要密切結合我國實際，推進國民經濟的技術改造。1964年12月，毛澤東在修改政府工作報告草稿時曾經指出：“我們不能走世界各國技術發展的老路，跟在別人后面一步一步地爬行。我們必須打破常規，盡量采用先進技術，在一個不太長的歷史時期內，把我國建設成為一個社會主義的現代化強國。”這些重要探索和決策，對科技發展起到了積極作用。正是在自力更生為主、爭取外援為輔的方針指引下，中國科技事業初具規模，從1949到1965年，全國科技人員由不足5萬人發展到12萬人，全國科研機構由30多個增加到1714個，在石油勘探、金屬冶煉、電子工業、農業技術等方面取得重要進展。雖然我們犯過錯誤，走過彎路，但是在科技發展方面取得了歷史性成就，為中國現代化建設的發展奠定了基礎。

2貫徹力爭外援，對外開放的科技發展方針。中國革命的勝利，需要外援，中國的經濟建設和科技發展，同樣需要外援。毛澤東曾經指出：“中國不是孤立也不能孤立，中國與世界緊密聯系的事實，也是我們的立腳點，而且必須成為我們的立腳點。我們不是也不能是閉關主義者，中國早已不能閉關”。我們的方針是“以自力更生為主，同時不放松爭取外援”。“一切民族、一切國家的長處都要學，”但是，“必須有分析有批判地學，不能盲目地學，不能一切照抄，機械搬運。”這一方針對于建國初期科技事業的發展具有重要的指導作用。新中國成立以后，一些西方國家對我國實行封鎖、孤立政策，中國只能采取一邊倒的政策，與蘇聯加強了經濟和科學技術合作。20世紀60年代初，蘇聯單方面撕毀合同并撤走專家，使中國的科技發展陷于極端困難的境地，我們黨洞察和把握復雜多變的國際形勢，明確提出：“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好。”“不搞科學技術，生產力無法提高。”充分利用各種矛盾，打開了中美、中日關系的大門，與西方發達國家開展經濟、科技、文化教育等方面的交流，有力地推動了中國科技事業的發展。廣大科技人員的奮力拼搏，成功地取得了一批以“兩彈一星”、人工合成牛胰島素等為標志的重大科技成就。但是，后來由于思想理論和制度體制等復雜原因，中國科技事業的發展受到挫折，給黨和人民留下極為深刻而又促使我們為科技騰飛奮力拼搏的經驗教訓。

(二)黨對中國科學技術現代化認識的歷史性飛躍

黨的十一屆三中全會深刻總結了過去20多年的經驗教訓，明確指出，四個現代化的關鍵是科學技術的現代化。黨的十三大報告提出，在世界新技術革命迅速發展的形勢下，科學技術進步和管理水平的提高，將在根本上決定我國現代化建設的進程。鄧小平在南方談話中進一步強調，科學技術是第一生產力，中國的發展靠科學技術才有希望。

1．科學技術是第一生產力的論斷是對馬克思主義的重大發展。馬克思曾經指出：“勞動生產力是隨著科學和技術的不斷進步而不斷發展的。”鄧小平和我們黨創造性地發展了科學技術是生產力的馬克思主義觀點，提出“科學技術是第一生產力”的論斷。其一，它深刻地揭示了科學技術是推動現代生產力發展的最活躍因素和最主要力量。生產力的基本要素是生產資料和勞動者，而生產資料都是同一定的科學技術相結合的，勞動者也是掌握了一定科學技術的勞動者。科學技術和生產資料相結合，就會大幅度地提高工具的效能和人們的勞動生產率；科學技術為勞動者所掌握，就會極大地提高人們認識、改造和保護自然的能力。其二，它深刻地揭示了科學技術在現代社會生產中的先導作用。19世紀末發生的第二次技術革命，使科學、技術、生產三者關系發生逆轉，由以生產帶動技術創新、技術發展導致新科學理論的發現，轉變為科學理論引導技術變革，新技術開辟生產發展的新領域。科學理論一旦獲得重大突破，將給生產和技術帶來巨大的進步。其三，它指明了鞏固和發展社會主義的重要途徑。社會主義制度的建立為科學技術發展開辟了廣闊的前景，而科學技術的發展又為社會主義的鞏固和發展提供了重要的物質基礎。在相當長的一段時間內，我們對這個規律認識不深，措施不利，與發達國家在科技和經濟方面的差距不斷拉大。只有大力發展科學技術，縮小與發達國家的差距，才能鞏固和發展社會主義。

2．科學技術現代化是國家現代化的關鍵，中國必須發展自己的高科技。現代化是一個不斷發展的世界性歷史進程，世界各國特別是發達國家都以科技發展為先導，加速推進現代化。黨在分析世界科技革命形勢的基礎上，針對中國科技水平與世界先進水平差距很大，中國科技人員少、勞動力素質低、科技對經濟增長貢獻率偏低等現狀明確提出：一要抓住科技現代化這個關鍵，大力實施科教興國戰略。中國是世界上最大的發展中國家，又是發展中的社會主義國家，能否在高科技的激烈競爭中把握主動權，對于中華民族的命運和社會主義興衰成敗具有至關重大的意義。二要抓住機遇，切實發展自己的高科技。新科技革命的迅速發展給世界各國帶來嚴峻挑戰和發展機遇，中國只有抓住重要發展機遇，積極應對挑戰，發展自己的高科技，才能實現建設現代化的戰略目標。高科技作為國際競爭的重要因素，在許多情況下是無法引進的。有鑒于此，鄧小平在1988年就敏銳地指出：“下一個世紀是高科技發展的世紀。”“中國必須發展自己的高科技，在世界高科技領域占有一席之地。如果上世紀60年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發射衛星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現在這樣的國際地位。”因此，我們要“有自己的技術，有自己的創造。”這些精辟論斷是黨對中國科學技術現代化規律認識的歷史性飛躍，也是中國在新世紀提高科技自主創新能力的理論先導和實踐依據。

(三)黨對中國科技現代化理論和實踐的豐富發展

以江澤民為核心的中央領導集體堅持實施科教興國戰略，提出了發展高新技術，要始終突出自主創新，以長遠的科學規劃保障科學事業的健康發展；科技工作要面向經濟建設，建立科學研究、技術開發、社會生產和市場需求、社會投入、政府支持之間的良性體制；加強科技法制建設，保障和促進科技事業的發展等一系列重要思想和部署。

1．發展高新技術，要始終堅持自主創新。一是堅持自主創新，提高引進水平。創新不能閉關鎖國，在引進先進技術的過程中，只有堅持自主創新，增強研發基礎，才能提高引進水平。二是堅持自主創新，發展高新技術。只有不斷提高自主創新能力，才能減少對技術引進的依賴，提高國際競爭力。三是發展高新技術，要有所為，有所不為。要結合國情和發展目標，選擇一批有基礎有優勢有保證，并能躍居世界前沿的項目，統一部署，精心組織、集中力量，重點攻克，實現自主創新的重大突破。四是以長遠的科技規劃保障自主創新的發展。制定科技發展規劃，加強基礎設施建設，是提高自主創新能力的保證。

2．發展科技事業，要完善科研體制。江澤民指出：“推進科學技術的發展，很重要的一項條件是形成科學研究、技術開發、社會生產和市場需求、社會投入、政府支持之間的良性體制。”時首先，要完善科研體制。改變科研體制上存在的條塊分割、力量分散、封閉研究、忽視需求、投入不足的狀況。加強國家在科技發展中的主導地位，促進產學研的結合，使企業成為科研開發和投入的主體。真正落實經濟建設必須依靠科學技術，科學技術必須面向經濟建設的要求。其次，要建立一個使優秀科研人才脫穎而出的社會機制和社會氛圍。只有建立科技人才受到信任、尊重和愛護的社會機制，科技創新才成為可能。

3．加強科技法制建設，保障和促進科技事業發展。要“按照依法治國、建設社會主義法治國家的要求，努力建設有中國特色的科技法制，保證黨和國家的科技工作方針得到全面貫徹落實，推動建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律的新的科技體制，促進科技生產力的解放和發展，充分發揮科學技術對經濟社會發展的巨大推動作用。”要深入研究運用法律手段促進我國科技進步同經濟發展緊密結合的理論與實踐，把我國科技事業發展的成功經驗，特別是改革開放中形成的、實踐證明是行之有效的新機制和新體制，用法律形式固定下來，并繼續加以完善，才能依法保障和促進科技事業的健康發展。這些重要論述和舉措豐富發展了中國科技現代化的理論和實踐。

(四)黨對中國科技現代化規律認識的進一步深化

以胡錦濤為總書記的黨中央深入實施科教興國戰略。在黨的十六大以來的五次全會和全國科技大會上，面向未來，對中國科技事業的發展作出一系列重大決策。

1．大幅度提高自主創新能力和國家競爭力。其一，必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針。自主創新，就是從增強國家創新能力出發，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。重點跨越，就是堅持有所為有所不為，選擇具有一定基礎和優勢、關系國計民生和國家安全的關鍵領域，集中力量、重點突破，實現跨越式發展。支撐發展，就是從現實的緊迫需要出發，著力突破重大關鍵技術和共性技術，支撐經濟社會持續協調發展。引領未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術和基礎研究，創造新的市場需求，培育新興產業，引領未來經濟社會發展。其二，提高自主創新能力是增強國家競爭力的核心。一個國家擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機，贏得主動。特別是在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術是買不來的，必須依靠自主創新，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業，才能大幅度提高國家競爭力。

2．深化科技體制改革，加快國家創新體系建設。一是建立同經濟發展緊密結合、符合市場經濟和科技創新規律的新型管理體制。進一步優化科技結構布局，充分激發全社會的創新活力，加快科技成果向現實生產力的轉化。新型管理體制要充分發揮五個作用：即政府的主導作用，市場在科技資源配置中的基礎性作用，企業在技術創新中的主體作用，國家科研機構的骨干和引領作用，大學的基礎和生力軍作用。二是形成科技創新的整體合力，推進國家創新體系建設。建立健全充分行使各自職能的體制，著重建設五個體系：一要建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；--要建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系；三要建設軍民結合，寓軍于民的國防科技創新體系；四要建設各具特色和優勢的區域創新體系；五要建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。以深化科技體制改革為動力，加快國家創新體系建設，鞏固和發展中國社會主義事業。

3．創造良好環境，建設富有創新精神的人才隊伍。科技創新，關鍵在人才。無論是發達國家還是發展中國家，都把科技人力資源作為戰略資源和提升國家競爭力的核心。因此，培養大批具有創新精神的優秀人才，形成有利于人才輩出的良好環境，充分發揮人才的積極性、主動性和創造性，是建設創新型國家的重要舉措。一要貫徹“四個尊重”的方針，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，全面實施人才強國戰略，完善適合我國科技發展需要的人才結構，不斷發展壯大科技人才隊伍。二要堅持在創新實踐中發現人才，在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。依托國家重大人才培養計劃、重大科研和重大項目等，努力培養一批德才兼備、國際一流的科技人才，特別要培養造就一批中青年高級專家。三要努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好環境，最大限度地激發科技人員的創新活力。這些重大決策標志著黨對科技發展規律認識的深化。

改革開放以來，黨和國家采取了一系列加快科技發展的重大戰略舉措，經過廣大科技人員頑強拼搏，又創造了載人航天、雜交水稻、陸相成油理論和應用、高性能計算機、基因組研究等為標志的科技新輝煌。擁有一批在農業、工業領域具有重要作用的自主知識產權，促進了一批高新技術產業群的迅速崛起，造就了一批擁有自主知名品牌的優秀企業，全社會科技水平顯著提高。

二、黨領導中國科技發展的基本經驗

黨在領導科技發展的實踐中，形成了承上啟下，繼往開來，與時俱進的科技觀，使科技發展進入一個更加具有全局性、長遠性和創造性的新階段。提高自主創新能力，建設創新型國家，不僅是對科技發展經驗的科學總結與科技發展規律的深刻認識，而且是全面建設小康社會和加快推進現代化建設的必然要求。

(一)科技現代化是中國現代化的關鍵，是推動經濟社會發展的主導力量

恩格斯曾經指出：馬克思“把科學首先看成是歷史的有力杠桿，看成是最高意義上的革命力量”。學技術作為人類認識和利用自然的銳利武器，具有內在的革命性。經驗與實踐表明，科技現代化是中國現代化的關鍵，是推動經濟社會發展的主導力量。

實現中國現代化必須大力推進科技現代化。任何國家要在激烈的國際競爭中立于不敗之地，都必須堅持科技優先發展戰略，才能提高綜合國力和國際競爭力。當今世界，科技發展的呈現出許多新特點：一是科技知識呈爆炸性增長。不斷引發新的科技革命。近30年人類取得的科技成果比過去兩千年的總和還要多，人類知識總量翻一番的時間在20世紀中期約需50年，而到2020年前后，只需73天。二是科學與技術之間、自然科學與社會科學之間、學科之間互相滲透和交叉。不斷出現新興學科。學科分支已從上個世紀的600多個發展到現在的6000多個。三是科技成果的產業化周期不斷縮短，持續創造趕超和跨越的機會。19世紀以前，電從發明到應用時隔282年，電磁波通信時隔26年，而到20世紀，集成電路的應用僅用了7年。科學理論的超前發展，引領新的技術和生產方向，已成為推動經濟社會發展和人類文明進步的主導力量。因此，全面落實科學發展觀，落實“五個統籌”的要求，必須以科技創新支撐、引導和推動經濟社會的全面協調可持續發展。

(二)堅持科學技術是第一生產力，是實現中國經濟社會科學發展的基礎

面向新世紀，科技創新已成為發達國家的基本戰略。一是把科技創新作為國家戰略。美國的國家戰略目標是保持其在科技前沿的領先地位，日本相繼提出了科技創新立國和知識產權立國的國家戰略。二是把科技投資作為戰略性投資。近年來，美國、英國都作出本國歷史上最大的科技投入預算，歐盟提出2010年要使研發經費占GDP的比重增加到3％。三是超前部署發展戰略技術和戰略產業。發達國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等方面獲得領先地位，在相當程度上得益于這些國家超前的戰略技術選擇和戰略產業的發展。

經驗與實踐證明，加快科技現代化是黨的歷史方位和執政使命變化的必然要求，抓好黨執政興國的第一要務，首先要堅持科技是第一生產力。走新型工業道路，調整經濟結構，轉變經濟增長方式，緩解能源資源制約，加快產業優化升級，促進人口健康和保障公共安全，維護國家安全和戰略利益等，都需要堅實的科學基礎和有力的技術支撐。立足新的歷史方位，肩負新的執政使命的中國共產黨必須把握中國現代化的關鍵，加快科學技術現代化，引領和推動中國經濟、政治、文化和社會建設的科學發展，實現“三個文明”的協調發展。

(三)堅持走中國特色自主創新道路，是建設創新型國家的核心

近半個多世紀以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點上尋求實現工業化和現代化的道路。主要有三種模式。一是依靠自身的豐富資源來增加國民財富，二是依附發達國家的資本、市場和技術來發展自己。三是把科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，建設創新型國家。前兩種模式都會導致自主創新能力不強，經濟競爭力徘徊不前。伴隨科技全球化的加快，發達國家把自主創新能力作為提高國家競爭力的決定因素。一是發達國家用技術控制市場。目前全世界86％的研發收入、90％以上的發明專利都掌握在發達國家手中，憑借科技優勢和建立在科技優勢基礎上的國際規則，發達國家及跨國公司高度壟斷世界市場，從而獲取大量超額利潤。二是發達國家用技術控制資源。如果說過去列強以武力占有殖民地資源，那么當今發達國家更多的是靠科技控制國際資源及其流向。1964年美國第一顆地球同步軌道衛星上天后，地球同步軌道成為稀缺資源，由于這個軌道上最多只能容納180顆衛星，后進國家將難以立足而受制于人。

經驗與現實證明，實現中國的強盛必須要走建設創新型國家之路，核心是提高自主創新能力。經濟全球化使各國經濟的聯系越來越緊密，我國經濟的增長不僅取決于國內因素，而且受到國際因素的影響。如果滯后于世界科技進步的潮流，僅僅靠低成本的勞動力和有限的資源、能源，依賴國外現成的技術和產品來發展經濟，就會在競爭中處于被動和落后的境地。某些高新技術可以引進，但自主創新能力不可能引進。尤其是涉及經濟安全和國防安全領域的核心技術與關鍵技術，只有依靠自主創新，才能在國際競爭中把握先機，才能贏得維護經濟安全和國家安全的主動權。

(四)實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須走自主創新道路

從現在起到2020年，我國處于人均GDP從1000美元向3000美元發展的關鍵階段，也是中國步入全面建設小康社會的關鍵時期。處于經濟發展轉型期的國家必須把科技創新作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略。

1．實現全面建設小康社會的目標，必須提高科技貢獻率。當今世界，創新型國家的共同特征是，科技自主創新成為國家發展的主導戰略。創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率大約都在70％以上，對外技術的依存度都在30％以下。目前我國的科技進步貢獻率仍保持在39％左右，對外技術依存度達50％以上。實現全面建設小康社會的目標，意味著我國必須保持從改革開放開始到2020年，連續40年7％以上的經濟高速增長，要達到翻兩番的目標。科技進步貢獻率必須達到60％，才能實現全面建設小康社會的經濟增長目標，因此，必須在增強自主創新能力的基礎上，提高科技進步貢獻率。

2．實現全面建設小康社會的目標，必須以科技創新為支撐。我國科技發展的狀況與全面建設小康社會、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不適應，與完成經濟結構調整、轉變經濟增長方式的迫切要求還不適應，與把經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續的軌道的迫切要求還不適應。因此，實現全面建設小康的目標，必須進一步深化科技體制改革，大力推進科技進步和科技創新，推動我國經濟增長從資源依賴型轉向創新驅動型，使科學技術成為經濟社會發展的主導力量，實現全面建設小康社會的經濟社會目標。

(五)突破資源環境制約和確保國防與經濟安全，必須走自主創新道路

黨中央和國務院把提高自主創新的能力作為結構調整和提高國家競爭力的中心環節，就在于自主創新能力薄弱是中國與發達國家一個最大的差距，已經嚴重制約了我國經濟社會的全面發展和國家競爭力的提升。

1．堅持走自主創新道路，才能突破資源、能源和環境的制約。我國是一個資源、能源缺乏的國家，人均占有量嚴重不足，生態環境脆弱。我國人均能源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為1／10，水資源僅是I／4。由于技術落后和長期粗放經營加劇了環境污染和資源、能源的消耗。實踐證明，傳統的高投入、高污染、低效益的路子難以為繼。只有依靠科技自主創新，建設創新型國家，才能突破資源、能源和環境的瓶頸制約。

2．堅持走自主創新道路，才能確保國防安全和經濟安全。在日益復雜的國際環境中，維護國防安全和實現祖國統一，維護國家的空間、海洋、領土權益，應對各種公共安全和經濟社會風險，都要求加快科技創新，占領世界科技的制高點。特別是涉及國防安全和經濟安全的關鍵領域，必須具備強大的創新能力，掌握更多的核心技術，才能在急劇變化的世界經濟、政治競爭格局中把握機遇和主動權，確保國防安全和經濟安全。

3．堅持走自主創新道路，才能大幅度提高國家競爭力。世界經濟論壇(XXTEF)發布的2005－2006年全球競爭力報告顯示，在全球競爭力排名中，中國名列第49位，較2004年下降了3位。在瑞士洛桑國際管理研究院發布的2005年IMD全球競爭力排名中，中國在全球60個經濟體排名中從2004年的第24位降至第31位。由于自主創新能力不強，導致關鍵技術自給率低，企業核心競爭力不足，農業農村經濟科技水平不高，產業技術的一些關鍵領域存在較多的對外依賴。因此，必須依靠自主創新，在若干重要領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業，大幅度提高國家競爭力。

三、汲取歷史經驗。建設創新型國家

建設創新型國家是事關現代化建設全局的戰略決策，是中國科技發展理論與科技發展實踐緊密結合的成果，是歷史經驗與時代要求的有機統一。汲取經驗，立足現實，面向未來，正確理解和全面把握建設創新型國家的戰略決策。是加快推進中國現代化建設的要求。

(一)正確理解和全面把握建設創新型國家的戰略決策

1．要把科技創新作為國家發展的主導戰略，實施五個重大轉變。在發展途徑上，從以跟蹤為主向加強自主創新轉變，在創新方式上，從注重單項技術的研發向加強以重大產品和新興產業為中心的技術集成創新轉變。在創新體制上。從以科學院所改革為突破口向整體推進國家創新體系建設轉變。在發展部署上，從以研發為主向科技自主創新與科學普及并重轉變。“在國際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源轉變。”在此基礎上，大力推進科技創新和科技成果的應用，從而實現生產力的跨越式發展。

2．要把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。要掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業和信息產業核心技術，使制造業和信息產業技術水平進入世界先進行列；促進農業科技整體實力的提高，提升農業綜合生產能力，有效保障國家食物安全；在能源開發、節能技術和清潔能源技術方面取得突破，促進能源結構優化，主要工業品單位能耗指標達到或接近世界先進水平。在重點行業和重點城市建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型、環境友好型社會提供科技支持。

3．建設創新型國家是符合國情國力的戰略決策。它是建立在科學分析基本國情和全面把握我國戰略需求、充分發揮社會主義制度的政治優勢和我國已經擁有的經濟科技實力基礎之上的戰略決策。經過建國以來特別是改革開放以來的不懈努力，科教興國戰略和人才強國戰略日益深入人心，經濟社會持續快速發展。雖然我國處于人均GDPl000美元的時期，但科技創新的綜合指數已相當于人均GDPS000--6000美元國家的水平。目前，我國科技人力資源總量和研發人員總數居世界前列，科技人力資源的總量是3200萬人，研發人員的總數已經達到105萬人，這是中國走創新道路的最大優勢，是提高國際競爭力的基礎。

(二)全面落實走自主創新道路，建設創新型國家的戰略任務

1．科學理論創新是引導科技和經濟社會發展的強大動力。實踐基礎上的科技理論創新是科技發展和變革的先導，它對科技制度創新、科學技術創新和科技文化創新具有引導、推動作用。歷史經驗證明，注重科技理論創新，是科學事業前進的重要保證，既是推進中國科技現代化的需要，也是提高科技自主創新能力的需要，更是建設創新型國家的需要。

2．科技制度創新是實現經濟社會變革的直接動力。科技制度創新是解放科技生產力，推動物質文明建設的重要力量，也是深化科技體制改革，推動科技發展的直接力量。加快科技制度創新，才能為推進國家創新體系建設，形成科技創新的整體合力提供的制度保障。

3．科學技術創新是實現生產力跨越發展和全面建設小康社會的根本動力。科技創新是走新型工業化道路的主要支撐，是科技興農和解決“三農”問題的基礎，是加快城市化進程的主要手段，是實現經濟社會全面協調持續發展的先導。堅持科技自主創新，才能推動我國科學技術和社會生產力的跨越式發展，實現全面建設小康社會的目標。

4．科技文化創新是發展科學技術必然要求。創新文化孕育科技創新，科技創新激勵創新文化。大力弘揚以中華文化優良傳統為核心的自尊自強精神，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，大力倡導不懈奮斗，勇攀高峰，敢為人先為主要內涵的開拓精神，大力倡導勇于競爭和寬容失敗的進取和諧精神，在全社會傳播科學知識、科學方法、科學思想和科學精神，都是提高自主創新能力，建設創新型國家的要求。

(三)動員整合全社會力量，加快建設創新型國家

1．加強組織領導，切實提高自主創新能力。加強和改善各級黨委、政府對科技工作的組織領導，把提高自主創新能力的成效作為落實科學發展觀和正確政績觀的重要內容進行考核。從本地實際出發，立足當前，著眼長遠，研究和制定科技發展規劃和各項激勵產、學、研部門自主創新的政策措施，完善國家知識產權制度，健全知識產權保護的法律體系，建立以企業為核心、以市場為導向、產學研有效結合的組織架構和法律政策體系。

2．加強協調配合，加強對自主創新的支持力度。各級科研管理部門要加強對規劃綱要落實的具體指導，根據形勢和任務的發展變化對科技發展目標和重點任務進行必要的動態調整。加強統籌協調和政策支持，及時研究解決重大科研任務中的遇到的困難和問題。加大投入力度，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技資源共享利用的效率，為增強自主創新能力提供可靠保障。

3．堅持以人為本，讓科技發展成果惠及全體人民。發展科技的重要目的是實現人與經濟社會的全面發展。堅持把科技創新與提高人民群眾生活水平和科學文化素質結合起來，堅持科技為經濟社會發展和為人民群眾服務的方向。充分尊重群眾的首創精神，使科技發展成果惠及全體人民，才能動員人民群眾投身于自主創新的偉大事業。