長江三角洲統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展模式與途徑研究

摘要：統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的核心內(nèi)容之一，是構(gòu)建“和諧社會”、“節(jié)約型社會”的有力支撐。本文在考察國內(nèi)外有關(guān)區(qū)域發(fā)展前沿研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理論依據(jù)和理論內(nèi)涵，通過對長江三角洲地區(qū)的實證分析，選擇科學(xué)的、合理的、遵循區(qū)域時空演化規(guī)律的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展模式和途徑，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長江三角洲；區(qū)域發(fā)展；模式；途徑

中圖分類號：FO61．5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)07-0141－03

長江三角洲地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展是針對當(dāng)前該區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重、區(qū)域發(fā)展和資源短缺的矛盾升級、產(chǎn)業(yè)低水平布局和惡性競爭、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞等問題提出的。解決這些問題，通過區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展對于促進(jìn)兩省一市的合作與互動，加快該地區(qū)的一體化發(fā)展進(jìn)程進(jìn)而提高整體發(fā)展水平具有重大意義。

一、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理論依據(jù)

(一)組團(tuán)式城市群理論

城市群的概念首先源于1961年法國地理學(xué)家戈特曼(Jean Gottmann)著作中的“Megalopolis”一詞。20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入，城市發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段，在動態(tài)的發(fā)展過程中，城市群的形態(tài)也在逐漸發(fā)生演變，從傳統(tǒng)的城市群理論發(fā)展為更高形態(tài)的組團(tuán)式城市群理論。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，二者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)達(dá)到最大化，從而達(dá)到盡可能高的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完整實現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。

(二)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論

1．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的基本內(nèi)涵。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是20世紀(jì)90年代提出，是世界經(jīng)濟(jì)界和地理學(xué)界的一個新領(lǐng)域。一般認(rèn)為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)中各個創(chuàng)新單元(企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)、中介組織、政府等)在相互協(xié)同作用下創(chuàng)新與結(jié)網(wǎng)，并融到區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境中而組成的創(chuàng)新系統(tǒng)。通過各創(chuàng)新單元之間的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)(如圖1所示)。

2．學(xué)習(xí)型區(qū)域的基本理論。學(xué)習(xí)型區(qū)域是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的高級形式和載體，是區(qū)域發(fā)展的最新目標(biāo)。學(xué)者們認(rèn)為，學(xué)習(xí)型區(qū)域的本質(zhì)是將創(chuàng)新和學(xué)習(xí)作為區(qū)域發(fā)展的核心。其基本的理論認(rèn)識是：通過有效的個體學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)和區(qū)域?qū)W習(xí)，提高參與區(qū)域創(chuàng)新活動的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府的創(chuàng)新能力，增加區(qū)域社會資本的積累，從而大幅度提高區(qū)域的創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，形成和長期保持競爭優(yōu)勢的一種有效創(chuàng)新系統(tǒng)。

(三)可持續(xù)發(fā)展管理理論

可持續(xù)發(fā)展管理是指管理者為了實現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論和規(guī)范，運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、信息、科技等各種手段，對所管理的對象：自然一經(jīng)濟(jì)一社會復(fù)雜巨系統(tǒng)，即可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，進(jìn)行決策、計劃、組織、指揮和控制等一系列活動的總稱。可持續(xù)發(fā)展管理既包括國家、地區(qū)對可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的管理和調(diào)控，又包括可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部的管理。它是社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境綜合管理的表現(xiàn)形式，也是社會經(jīng)濟(jì)管理的重大發(fā)展。

二、長江三角洲地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的模式

(一)構(gòu)建區(qū)域間合作創(chuàng)新的發(fā)展模式

在全國區(qū)域創(chuàng)新能力的統(tǒng)計中，長江三角洲地區(qū)兩省一市的創(chuàng)新能力是處于全國的領(lǐng)先水平，見表1(其中括號內(nèi)數(shù)值為全國排名)。由于各地區(qū)自身的特殊性，長江三角洲地區(qū)兩省一市的創(chuàng)新能力方面各有特點，具體概括為：(1)上海各方面的創(chuàng)新能力均衡。主要體現(xiàn)在上海企業(yè)的創(chuàng)新能力強(qiáng)、注重知識的創(chuàng)造和獲取以及全國一流的創(chuàng)新環(huán)境。(2)江蘇的創(chuàng)新能力的上升與外國直接投資的推動有著直接關(guān)系。但是，知識創(chuàng)造能力和創(chuàng)新的績效相對較低，說明江蘇的科技能力需要進(jìn)一步提高。(3)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力是浙江創(chuàng)新能力的主體。浙江要想在創(chuàng)新能力有大幅度的提高，今后的發(fā)展重點是吸引外資和知識創(chuàng)造方面。

(二)城市空間聯(lián)動發(fā)展模式

1．增強(qiáng)城市流強(qiáng)度。區(qū)域內(nèi)城市的空間聯(lián)動發(fā)展，首先應(yīng)該增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各種類型城市間的城市流。這是城市聯(lián)動發(fā)展的動力基礎(chǔ)，也是構(gòu)建組團(tuán)式城市群和實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的主要途徑。城市流是指在城市群區(qū)域內(nèi)城市間人流、物流、信息流、資金流、技術(shù)流等空間流在城市群區(qū)域所發(fā)生的頻繁、雙向或多向的流動現(xiàn)象；城市流強(qiáng)度是指在城市群中城市間的聯(lián)系中，城市外向功能(集聚和輻射)所產(chǎn)生的影響量。在計算城市流強(qiáng)度的過程中，考慮到指標(biāo)選取的容易性以及代表性，選擇城市從業(yè)人員作為城市功能量的度量指標(biāo)，根據(jù)2002年長江三角洲城市群不同等級的15個中心城市的主要外向服務(wù)部門從業(yè)人員(表2)，再根據(jù)各城市的從業(yè)人員、GDP，運用城市流強(qiáng)度的計算方法，可以得出長江三角洲地區(qū)城市群的城市流強(qiáng)度柱形圖。(圖2)

計算結(jié)果顯示，長江三角洲城市群的中心城市可以分為三類：高城市流強(qiáng)度的中心城市——上海；城市流強(qiáng)度值中等的中心城市——南京、無錫、蘇州、杭州、寧波；低城市流強(qiáng)度值中心城市——常州、揚州、泰州、嘉興、湖州、紹興、臺州、舟山。長江三角洲地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展就需要通過加強(qiáng)城市聯(lián)動及其外向度，使三類城市流強(qiáng)度城市進(jìn)一步加快一體化的步伐，增強(qiáng)其城市流強(qiáng)度。

2．城市空間聯(lián)動發(fā)展。通過上述城市流強(qiáng)度的測算，長江三角洲地區(qū)依托長江岸線和杭州灣，以長江岸線和杭州灣城市為節(jié)點、以交通信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，可以形成由滬-寧-杭三角和滬-杭-甬三角組成的城市多網(wǎng)絡(luò)復(fù)合型空間結(jié)構(gòu)。由此確立環(huán)杭州灣城市和長江岸線城市與上海的第一層次互動發(fā)展，尤其是要加強(qiáng)南京與杭州的聯(lián)動發(fā)展；二級城市與南京、杭州、寧波的第二層次互動發(fā)展；環(huán)杭州灣城市與長江岸線城市的第三層次互動；小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)與二級城市、區(qū)域性中心城市的第四層次互動。這些城市的直接腹地范圍包括蘇北、浙西和浙中南、皖南、贛北地區(qū)，間接腹地包括整個長江流域和閩北地區(qū)，發(fā)達(dá)的城市網(wǎng)絡(luò)體系和較高的城市發(fā)展水平以及寬廣的腹地，可以帶動更大空間范圍的區(qū)域發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)互動發(fā)展模式

城鄉(xiāng)互動發(fā)展涉及社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個方面，也是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個重要模式。從區(qū)域發(fā)展的角度理解，城鄉(xiāng)互動發(fā)展是對具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各物質(zhì)與精神要素進(jìn)行系統(tǒng)安排，把城市和鄉(xiāng)村兩者的要素統(tǒng)一到一個區(qū)域綜合體，并作為一個整體運行。本文從市場機(jī)制的角度，運用市場化發(fā)展程度來衡量長江三角洲地區(qū)城鄉(xiāng)之間的資金、資源、勞動力等的流動及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、制度安排、社會發(fā)展和生活保障等方面統(tǒng)籌發(fā)展的程度。

根據(jù)2001年～2004年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》、《上海統(tǒng)計年鑒》、《江蘇統(tǒng)計年鑒》以及相關(guān)年度兩省一市的統(tǒng)計公報，選取9個指標(biāo)作為衡量長江三角洲地區(qū)兩省一市的相對市場化進(jìn)度，見表3。

考慮到量綱不同的原因，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理(處理結(jié)果省略)，然后運用SPSS統(tǒng)計軟件對變量標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)運用因子分析中的主成分分析法。分別得到相關(guān)系數(shù)矩陣、因子解釋變量總方差和因子得分系數(shù)矩陣(表略)，最后提取主成分F1、F2，將其加權(quán)構(gòu)成得到長江三角洲地區(qū)兩省一市的市場化進(jìn)度綜合評價，見表4。

(四)基于循環(huán)型區(qū)域的發(fā)展模式

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展管理理論，長江三角洲地區(qū)發(fā)展循環(huán)型區(qū)域是該區(qū)域?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐方式，也是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的必要模式。它以區(qū)域內(nèi)資源條件和各城市特點為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為原則，以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部各項功能為重點，以綠色GDP為核算體系，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域的總體發(fā)展和資源循環(huán)利用。循環(huán)型區(qū)域就是達(dá)到區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三方面可持續(xù)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。保持長江三角洲地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展必須構(gòu)建循環(huán)型區(qū)域，統(tǒng)籌區(qū)域的發(fā)展應(yīng)該在該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)承載范圍內(nèi)進(jìn)行。

三、長江三角洲地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的途徑

(一)建設(shè)多層次的學(xué)習(xí)型區(qū)域

1．大力發(fā)展教育，提高個人的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新能力。大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，普及高中教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高勞動者的科技文化素質(zhì)；積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革，打破國家辦學(xué)的單一模式，形成社會多元化辦學(xué)的新體制；改善社會文化環(huán)境，提高公民文化水平。

2．加強(qiáng)組織(企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府等)學(xué)習(xí)，提高系統(tǒng)要素的創(chuàng)新能力。其舉措有，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力；加快科研機(jī)構(gòu)體制改革，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；發(fā)揮大學(xué)的知識源泉作用，發(fā)展大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)。

3．加強(qiáng)區(qū)域?qū)W習(xí)，促進(jìn)系統(tǒng)要素間的互動。重點在于，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)間的聯(lián)系；加強(qiáng)企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；提高長江三角洲各地方政府之間的互動學(xué)習(xí)等。

(二)大力發(fā)展組團(tuán)式城市群

1．發(fā)揮中心城市的核心作用，促進(jìn)發(fā)展長江三角洲組團(tuán)式城市群。上海作為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的增長核心，擔(dān)負(fù)著調(diào)配該地區(qū)經(jīng)濟(jì)與資源，發(fā)展組團(tuán)式城市群的重任。同時，南京和杭州應(yīng)發(fā)揮對長江三角洲南北兩翼城市群進(jìn)行協(xié)調(diào)的次中心功能，為發(fā)展組團(tuán)式城市群發(fā)揮積極作用。

2形成以上海為中心，南京、杭州為次中心，以及13個二級城市為節(jié)點的多層次的區(qū)域合作。組團(tuán)式城市群更注重區(qū)域重新整合和跨區(qū)域合作，可以跨區(qū)域在更大的空間范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，通過“流動、融合、分工”，促進(jìn)江浙滬從淺度合作進(jìn)入深層合作，從有限領(lǐng)域的合作進(jìn)入全方位、多領(lǐng)域的合作。

3．組建跨區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加速區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)展組團(tuán)式城市群就要求對長三角地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的跨區(qū)整體規(guī)劃，加快長三角區(qū)域一體化的進(jìn)程，進(jìn)行制度性投入，建立跨區(qū)、跨城市的戰(zhàn)略型和規(guī)劃型的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行新一輪的跨區(qū)整體規(guī)劃，使各個城市間能夠形成合理的地域分工。

(三)加強(qiáng)長江三角洲地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1．重點打破該地區(qū)城鄉(xiāng)相互隔絕的狀態(tài)，構(gòu)建和諧、平等的城鄉(xiāng)關(guān)系；推進(jìn)該地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場的統(tǒng)籌；建立健全長江三角洲地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后經(jīng)營體系。

2．從分工角度解決長江三角洲地區(qū)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和過度競爭問題；順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的趨勢，整體推進(jìn)長江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化、構(gòu)建具有國際競爭優(yōu)勢的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系。

3．大力發(fā)展該地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)城市社會事業(yè)向農(nóng)村延伸；打破城鄉(xiāng)分割、部門分治的管理體制，加快農(nóng)村和城市公共產(chǎn)品供給制度的對接，實現(xiàn)城市服務(wù)系統(tǒng)和管理功能逐步向農(nóng)村延伸。

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