略論完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入運(yùn)行機(jī)制

摘要：本文從我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐中面臨的問題出發(fā)，圍繞完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入運(yùn)行機(jī)制，從投入動(dòng)力、投入決策、投入反饋、投入調(diào)節(jié)、投入約束、投入考核六個(gè)方面提出了若干改革措施和政策建議，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；投入；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：F32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)07-0165-03

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國(guó)家扶持和保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，既屬于公共財(cái)政支出的范疇，也符合WTO有關(guān)條款規(guī)則。為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面小康的目標(biāo)，必須完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制，爭(zhēng)取更多資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。完善的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制是個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)，包括從項(xiàng)目提出、項(xiàng)目建設(shè)、資金運(yùn)作、投資管理到建后運(yùn)營(yíng)全過程的運(yùn)行規(guī)程和多元化參與主體在項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施、建設(shè)管理及利益分配等各環(huán)節(jié)行為規(guī)范，如果沒有一套穩(wěn)定的、科學(xué)合理的投入機(jī)制，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的資金來源、投資效果就得不到保障，必將影響到項(xiàng)目的總體實(shí)施效果。

一、增強(qiáng)投入動(dòng)力機(jī)制

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的動(dòng)力機(jī)制，關(guān)鍵是要逐步建立一個(gè)以國(guó)家財(cái)政投入為導(dǎo)向，金融信貸為補(bǔ)充，農(nóng)村集體和個(gè)人投資為基礎(chǔ)的多層次、多渠道、多形式、多方面、開放式增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的體系。多層次是指國(guó)家、集體、個(gè)人及省、地、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)民不同層次的投入，特別是國(guó)家財(cái)政農(nóng)發(fā)資金，必須有較大幅度的提高。多渠道是要從各種渠道籌集農(nóng)發(fā)資金，除中央規(guī)定的渠道外，特別要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以工補(bǔ)農(nóng)，以工建農(nóng)，從二、三產(chǎn)業(yè)銷售收入中提取1％－2％的支農(nóng)資金來充實(shí)農(nóng)業(yè)開發(fā)基金。此外，省、地、縣、鄉(xiāng)都應(yīng)恢復(fù)性地建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并改名為農(nóng)業(yè)開發(fā)基金，以與其他形式和內(nèi)容的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金相區(qū)別，積極動(dòng)員農(nóng)村閑散資金，增加農(nóng)業(yè)資金投入多形式，主要是采取靈活多樣，不同形式的投入方式，包括國(guó)家撥款、補(bǔ)貼、銀行信貸、群眾自籌、不同地區(qū)不同所有制之間的合資及義務(wù)工、勞動(dòng)積累等。多方面，指的是不僅是資金的投入，還應(yīng)包括科技、勞務(wù)、物資、信息等多方面的投入，特別是科技教育的投入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要靠科技的發(fā)展和推廣，而教育的普及與提高，是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵，也是發(fā)展與推廣科技的基礎(chǔ)。只有加大科技教育普及的力度，重點(diǎn)支持新產(chǎn)品、新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的引進(jìn)、開發(fā)應(yīng)用與推廣，才能增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入提供長(zhǎng)久的動(dòng)力。

基于以上分析，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各投入主體的內(nèi)外動(dòng)力，形成“多渠匯流”的投入格局，應(yīng)采取的措施是：第一，重新制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集辦法。過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集辦法已落后形勢(shì)，應(yīng)該從機(jī)制創(chuàng)新著手，重新制定一個(gè)適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金籌集辦法，并形成制度約束，確保地方財(cái)政的配套資金及時(shí)足額到位。當(dāng)前不少地方財(cái)政困難，特別是縣、市一級(jí)，大多數(shù)是吃飯財(cái)政，資金調(diào)度困難。因此，國(guó)家通過政策，如財(cái)政預(yù)算資金安排一塊、預(yù)算外資金籌集一塊、有償資金回收補(bǔ)充一塊的辦法，建立起更加穩(wěn)定的資金來源渠道，預(yù)算內(nèi)外安排多少，具體可由國(guó)家根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模、國(guó)家財(cái)政收入狀況制定。該辦法要形成文件制度，從中央到省、市、縣建立穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。

第二，適當(dāng)調(diào)整投入政策中的財(cái)政資金比例。一是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，適當(dāng)降低中央財(cái)政有償資金的比例，提高無償資金的比例；二是在確定地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金配套比例政策時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則，針對(duì)不同地區(qū)的財(cái)力情況區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，要綜合考慮該地區(qū)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位等因素，現(xiàn)行對(duì)區(qū)分沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、西部生態(tài)脆弱地區(qū)、其他地區(qū)等三類分別確定不同比例的政策雖然體現(xiàn)了國(guó)家按不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行劃分的思路，但標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，建議按各地區(qū)人均可用財(cái)力或農(nóng)民年人均收入情況對(duì)地方財(cái)政資金配套比例進(jìn)行細(xì)分。其次，國(guó)家還可以規(guī)定由省級(jí)政府根據(jù)各地市、縣經(jīng)濟(jì)狀況及財(cái)政承受能力，再制訂省及以下各級(jí)配套比例，原則是經(jīng)濟(jì)好的多配，經(jīng)濟(jì)差的少配。三是區(qū)別不同地區(qū)情況，適當(dāng)調(diào)整土地治理與多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的投資比例，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省適當(dāng)提高土地治理項(xiàng)目資金比例；對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)提高多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資金比例。

第三，調(diào)整有償投入政策。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行部分有償使用、滾動(dòng)投入，有其存在的必要性。但具體政策必須區(qū)別不同情況，采取分門別類的辦法。一是中低產(chǎn)田改造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理保護(hù)等基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，逐步實(shí)行全部無償投入政策，以體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持。二是對(duì)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目尤其是種、養(yǎng)殖類項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大無償資金的比例，除用于項(xiàng)目的貸款貼息和前期工作費(fèi)用外，主要用于種、養(yǎng)殖業(yè)的科技示范推廣、技術(shù)掊訓(xùn)等，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，搞好農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，對(duì)有償資金還款期限的政策規(guī)定，我們?cè)趯?shí)際調(diào)研中了解到，有些項(xiàng)目運(yùn)作初期經(jīng)濟(jì)效益較好，但隨后市場(chǎng)狀況發(fā)生變化，有償資金回收因此錯(cuò)過了最佳時(shí)期。針對(duì)這一情況，建議國(guó)家對(duì)有償資金回收在總還款期限內(nèi)，給予省一級(jí)在還款期限及年還款額度上的一定彈性，以利地方統(tǒng)籌還款。

第四，調(diào)整銀行信貸資金投入政策。信貸資金的運(yùn)作有自身一套貸款程序和選擇項(xiàng)目的辦法。因此，為加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入，確保銀行信貸資金落實(shí)，一是建議國(guó)家制定優(yōu)惠的貸款政策，例如“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“貸款貼息”等方式，鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)體通過金融渠道籌集資金，規(guī)避由于項(xiàng)目論證不充分帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)政策，改變要求地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理部門申報(bào)時(shí)與縣市銀行協(xié)商的辦法，從源頭管起，建議每年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金計(jì)劃額度確定后，由政策銀行或商業(yè)銀行總行將銀行信貸資金計(jì)劃落實(shí)，資金一筆劃撥到中央(或省)財(cái)政農(nóng)發(fā)專戶，再由中央(或省)統(tǒng)一撥付到項(xiàng)目縣市財(cái)政，按照有償政策簽訂合同。

第五，制訂合理的農(nóng)民自籌辦法。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，沒有廣大農(nóng)民群眾的積極參與和支持，是難以成功的。農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)投資的主體，更是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的主體。對(duì)待農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)中農(nóng)民群眾的自籌資金問題，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)狀況好的農(nóng)民自己籌集資金投入農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，納入項(xiàng)目總投資計(jì)劃；經(jīng)濟(jì)狀況較差，無資金投入能力，投入勞動(dòng)力折資也應(yīng)納入項(xiàng)目總投資計(jì)劃。應(yīng)該說，我們鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾自籌資金投入，但從我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)農(nóng)民群眾的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況來看，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，還將以投勞折資為主。

第六，積極吸引社會(huì)資金的廣泛投入。完善的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機(jī)制，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)投入資金來源的多元化、市場(chǎng)化。因此，在實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)時(shí)，一是要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過各種媒體大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，宣傳投資方向、資金扶持政策，要讓社會(huì)各界了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。采取有效措施，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、集團(tuán)投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)資本與勞動(dòng)力、資本與技術(shù)、資本與農(nóng)業(yè)自然資源的對(duì)接。二是要打破所有制界限，無論國(guó)有、集體、外資、私營(yíng)、股份制企業(yè)，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策上一視同仁，同等待遇，由此激勵(lì)各主體通過各種方式籌集資金，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

二、完善投入決策機(jī)制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目投資決策直接關(guān)系到開發(fā)資金的運(yùn)作方向和投資效果，項(xiàng)目建設(shè)的好壞很大程度上取決于投資決策的水平。建立科學(xué)合理的投入決策機(jī)制，首先，要進(jìn)一步完善項(xiàng)目庫(kù)制度和項(xiàng)目評(píng)估審批制度，備足項(xiàng)目、擇優(yōu)選項(xiàng)，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的前期準(zhǔn)備工作，要逐級(jí)建立項(xiàng)目庫(kù)，縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)至少要存五年以上的項(xiàng)目，由縣農(nóng)發(fā)辦組織有關(guān)專業(yè)人員，按照國(guó)家開發(fā)政策和本縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)五年規(guī)劃，對(duì)五年的規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，建立項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)入縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目必須有專家評(píng)審意見和項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及群眾代表的簽字，多經(jīng)項(xiàng)目必須有具有法人資格的承建單位、中介機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估和一定額度的資產(chǎn)擔(dān)保。市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)至少要存有三年以上的項(xiàng)目，進(jìn)入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目必須是縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，由市級(jí)農(nóng)發(fā)辦組織專家評(píng)審后進(jìn)入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)至少要存有一年以上的項(xiàng)目，進(jìn)人省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目必須是進(jìn)入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，由省農(nóng)發(fā)辦組織專家評(píng)估后進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。凡是沒有進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，以減少甚至杜絕“領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”和“政績(jī)項(xiàng)目”。

其次，要繼續(xù)推行和完善“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。牢固樹立以項(xiàng)目爭(zhēng)資金的觀念，打破區(qū)域界限、行業(yè)界限，逐步取消基數(shù)法。在市與市之間、縣與縣之間展開競(jìng)爭(zhēng)，立優(yōu)淘劣。目前可采取由“基數(shù)立項(xiàng)”向“零基立項(xiàng)”過渡，基數(shù)加競(jìng)爭(zhēng)的辦法，以上年存量資金為基數(shù)，在基數(shù)不變的基礎(chǔ)上，增量資金憑項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)來競(jìng)爭(zhēng)，且新增的項(xiàng)目不受資金額度限制，使項(xiàng)目規(guī)模和資金額度相統(tǒng)一。

最后，要調(diào)整現(xiàn)行的項(xiàng)目申報(bào)審批辦法。現(xiàn)行的項(xiàng)目申報(bào)審批方式是由下逐級(jí)向上報(bào)項(xiàng)目建議書，由上逐級(jí)向下下達(dá)資金額度，再由下級(jí)按照下達(dá)的資金額度編制項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)立項(xiàng)，上級(jí)再審查批復(fù)，工作反反復(fù)復(fù)，浪費(fèi)時(shí)間和精力，既不利于項(xiàng)目庫(kù)的建立，也不利于項(xiàng)目申報(bào)工作的開展。建議國(guó)家農(nóng)發(fā)辦確定五年內(nèi)每年的投資額度，各地在建立項(xiàng)目庫(kù)時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)政策，根據(jù)基數(shù)加競(jìng)爭(zhēng)的原則要求，編制完整的項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)資料，進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)。上級(jí)在批復(fù)項(xiàng)目時(shí)，直接從項(xiàng)目庫(kù)中調(diào)出，論證審批。

三、健全投入反饋機(jī)制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目資金的運(yùn)行狀態(tài)及使用情況，應(yīng)通過建立反饋機(jī)制及時(shí)反饋信息，以便項(xiàng)目主體及管理機(jī)構(gòu)把握動(dòng)態(tài)，為糾錯(cuò)防弊、因應(yīng)調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施效果有著重要作用。目前，我們已經(jīng)實(shí)行了項(xiàng)目財(cái)政資金季報(bào)、年度統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)工作，但所反映的數(shù)據(jù)還不十分全面、具體、連續(xù)和真實(shí)，在執(zhí)行中，由于沒有嚴(yán)格的制約措施和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，統(tǒng)計(jì)工作得不到重視，真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集難，準(zhǔn)確性差，檢查時(shí)某些基層部門多以計(jì)劃數(shù)據(jù)替代，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)為攫取政績(jī)或應(yīng)付驗(yàn)收而編造虛假數(shù)據(jù)，影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成效的反映。建立完善的資金投入反饋機(jī)制，首先應(yīng)搞好項(xiàng)目實(shí)施過程中及完工后各類數(shù)據(jù)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督工作，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，制定一套與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的動(dòng)態(tài)報(bào)表，并附科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)項(xiàng)目的工程量、投資數(shù)、質(zhì)量指標(biāo)、效益情況等各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全過程的統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握了解被監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展情況及存在的問題，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查核對(duì)出現(xiàn)的問題并不斷改進(jìn)。其次，要疏通信息反饋渠道，采取將各級(jí)農(nóng)發(fā)部門自下而上垂直反饋的直接反饋與各級(jí)審計(jì)監(jiān)督部門、公眾媒體的間接反饋相結(jié)合的方式，反饋的信息應(yīng)得到各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目區(qū)干部群眾的普遍認(rèn)可，使信息反饋工作逐步規(guī)范化、制度化，為提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理水平提供基本條件。

四、建立投入調(diào)節(jié)機(jī)制

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段以后，要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的總體規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，根據(jù)各地的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目資金管理狀況及時(shí)來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資額度、扶持重點(diǎn)和投入結(jié)構(gòu)。

為了使項(xiàng)目投資調(diào)節(jié)更加科學(xué)合理，使各級(jí)農(nóng)發(fā)部門的財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，國(guó)家農(nóng)發(fā)辦可以適當(dāng)下放規(guī)模較小的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批管理權(quán)限。因?yàn)槎喾N經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目受市場(chǎng)變化的影響較大，一般規(guī)模較小的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以根據(jù)市場(chǎng)的情況，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以避免立項(xiàng)不準(zhǔn)，造成投資損失，增大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建議國(guó)家每年對(duì)規(guī)模在200萬元以下的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只對(duì)地方下達(dá)開發(fā)額度，具體的項(xiàng)目評(píng)估、篩選、立項(xiàng)等工作交由地方農(nóng)發(fā)辦完成，并報(bào)上級(jí)農(nóng)發(fā)辦備案，上級(jí)農(nóng)發(fā)辦著重對(duì)資金到位、使用和項(xiàng)目建設(shè)情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

五、硬化投入約束機(jī)制

一是要建立健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的法規(guī)體系，確保各項(xiàng)開發(fā)資金的足額配套落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的管理也必須走上依法理財(cái)、依法辦事之路。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已制定了一系列的制度辦法，為實(shí)現(xiàn)依法開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金仍然表現(xiàn)出了總量短缺、穩(wěn)定性差、隨意性大的矛盾，對(duì)投入不足缺乏有效的制約手段。因此需要從立法的高度進(jìn)行規(guī)范和解決，要以現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)法>和國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的政策規(guī)定為依據(jù)，制定資金投入的地方性法規(guī)。以法律手段確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入來源的穩(wěn)定和配套資金的落實(shí)，合理劃分各投資主體在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入中的權(quán)責(zé)范圍，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)稱的原則，明確規(guī)定各層次、各主體籌措資金的來源、方向、方式、比例及增長(zhǎng)幅度，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入行為進(jìn)行調(diào)控和法律約束。

二是要進(jìn)一步制定和健全農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)、產(chǎn)權(quán)界定及利益分配等各方面的制度規(guī)定，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合效益。譬如完善項(xiàng)目申報(bào)專家評(píng)審制度，規(guī)定經(jīng)評(píng)審后的項(xiàng)目與專家利益掛鉤，專家不能只承擔(dān)評(píng)審義務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任。全面推行項(xiàng)目投資法人制和工程招投標(biāo)制，避免工程建設(shè)中的“暗箱操作”和“豆腐渣工程”問題，保證開發(fā)資金的安全和發(fā)揮效益。

六、細(xì)化投入考核機(jī)制

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的投入是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，它反映在資金的籌集、分配、使用、管理回收等各個(gè)環(huán)節(jié)，與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是相一致、相對(duì)稱、相協(xié)調(diào)的。其運(yùn)行情況的好壞，最終要由考核機(jī)制來進(jìn)行評(píng)價(jià)，并作為明確責(zé)任、制定獎(jiǎng)懲的依據(jù)。完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的考核機(jī)制。關(guān)鍵應(yīng)注重考核指標(biāo)體系的建立，只有建立一個(gè)科學(xué)、合理、完整的考核指標(biāo)體系，才能對(duì)資金運(yùn)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確、公正、全面的評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入的考核指標(biāo)體系，應(yīng)包括資金使用管理情況的考核體系和資金產(chǎn)出效益的考核體系。前者可以通過設(shè)立項(xiàng)目任務(wù)完成率、資金到位率、資金配套率、資金完好率、有償資金回收率、有償資金債務(wù)落實(shí)率等指標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用情況進(jìn)行考核，督促項(xiàng)目區(qū)提高資金的管理水平。后者可以通過設(shè)立國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)出率、農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)率、名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)率、科技投入率、科技貢獻(xiàn)率等指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益進(jìn)行考核，促使項(xiàng)目區(qū)努力提高資金的使用效益。在考核方法上，上級(jí)農(nóng)發(fā)部門可以實(shí)行檢查驗(yàn)收的辦法，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，項(xiàng)目自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，定性考核和定量考核相結(jié)合的方式，對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入和資金管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并以此作為資金分配和項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。