高校適度舉債辦學的思考

摘要：隨著國家對教育的重視，社會對教育的需求不斷加大。目前是高校發展的黃金時期，各高校都在抓緊時間進行大規模建設。本文認為適度舉債是緩解高校建設資金不足的重要手段。

關鍵詞：高校；舉債辦學；思考

中圖分類號：G47

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)07-0100-03

高校辦學規模的擴大主要受制于觀念和資金兩個因素。以觀念更新為先導，以資金支持為基礎，才能使高校成功實現量的擴張，進而邁上持續發展的快車道。在知識經濟時代的今天，各方面都對高校發展給予關注，銀行也不例外。許多銀行似乎一夜之間突然醒悟，紛紛表示對學校貸款一路綠燈。而學校不少人士也提出要解放思想，大膽提出“用明天思考今天”、“用明天的錢辦今天的事”，如果學校不大膽地去貸款，就會受到多方的責問：“銀行都敢放，你為什么不去貸款回來搞建設，其他資金用于提高待遇保運轉?”就會被說成是“思想保守，不懂理財”。有鑒于此，筆者從學校可持續發展的角度，對學校舉債辦學的一些問題進行分析思考。

一、高校適度舉債辦學的必要性

1．高校內部突破瓶頸制約的需要。近年來，國家逐步加大了對高等教育的投入力度。加上學生繳費上學制度的實行，高校經費總量逐年增加，多渠道籌措教育經費的格局已經形成，有力地保證了高校的日常支出和專項支出。但高校建設性經費供需矛盾持續加劇，以至于對高校基礎設施建設投入過少，欠賬太多，導致高校基礎設施嚴重不足，可挖掘的資源潛力已近極限，瓶頸制約由來已久。在這種情況下，如果仍然沿襲長期以來人們推崇的“內涵發展”模式，則要推進高等教育的大發展，無異于紙上談兵。適于1999年高校大幅度擴招的實踐，終身教育觀念的形成，又為高校擴大基礎設施建設規模、加快基礎設施建設速度提出了新的要求。如果高校的容量不能即時擴充，總有一天校園會被“擠破”。到那時，不僅會使高校的正常運轉難以維持，更嚴重的是將會影響學校秩序的穩定。我們必須另辟蹊徑，規劃未來，擴充校園，大興土木，大規模地推進高校基礎設施建設，大幅度增加高校基礎設施容量。然而，資金是高校最稀缺的資源之一，建設資金的嚴重匱乏一直困擾著高校，這是一個不爭的事實。對高校來說，采取舉債辦學模式，用明天的錢辦今天的事，雖顯得有些無奈，但卻是今天最現實最有效的明智之舉。

2．建立辦學成本分擔機制的需要。高等教育辦學成本逐年遞增，如何建立高校辦學成本的分擔機制，早已提上議事日程。非義務教育階段繳費上學制度的實行，則為高校辦學成本分擔機制的建立提供了可能。收取非義務教育階段學生學費，具有非營利性、政策性和成本補償性等特征。按照有關規定，非義務教育階段高校收費標準的確定，既要依據生均培養成本，更要考慮經濟發展狀況和學生家長實際承受能力。在若干年內，政府撥款的主渠道地位不會改變。但在高校總經費中。近年來政府撥款所占比例持續下降，而自籌經費所占比例呈上升趨勢，其中學費收入是高校自籌經費的主要來源。繳費上大學且繳費標準穩步提高的現實意義在于不僅為高校辦學成本的分擔、補償機制的建立奠定了基礎，更重要的是為高校負債償還提供了穩定的資金渠道。

3．以相對較低的籌資成本取得必須的資金的現實需要。高校是面向社會依法自主辦學的法人實體。為了提高辦學的規模效益，高校勢必謀求辦學規模的迅速擴張。在加速擴張進程中，高校資源相對不足特別是資金緊缺的狀況進一步加劇。與此同時，教育發展，為銀行金融機構的信貸業務拓展了嶄新的領域一對教育行業提供信貸支持。這既是銀行金融業支持教育發展的實際行動，同時也將成為銀行金融業前景誘人的新的業務增長點。政府推動與銀行支持同步進行，使高校面臨著極為有利的籌資環境和融資機會。在這十分理想的環境條件下，只要緊緊抓住國家加快發展高等教育、銀行支持高校加速改善辦學條件的歷史性機遇，高校完全可以以較低的籌資成本取得必需的建設性資金，走出一條低成本擴張、高投資回報的新路子。

二、高校適度舉債辦學的形式和原則

(一)高校適度舉債辦學的形式

適度舉債辦學對高校而言是新生事物。它是學校在擁有一定資產規模的基礎上，以借貸融資和租賃方式吸引適量資金或實物資產投入學校使用，通過財務杠桿的作用，實現學校資源利用的最優化，以提高綜合效益。高等學校適度舉債辦學可通過以下渠道籌集資金或資產：

1．貸款融資。高校可以從金融部門直接貸款或從上級部門借入周轉金用于學校事業發展，開展基本建設，改善辦學條件。但貸款融資風險較大，必須嚴格控制規模，否則會給學校事業發展背上包袱。

2．租賃融資。包括設備租賃、校舍租賃等。通過設備租賃可以解決高等學校大型設備采購資金不足且使用效率較低的矛盾；通過租賃校舍等設施，可以緩解辦學壓力，解決學校因規模迅速增大而校舍等基礎設施相對不足的矛盾。

3．校內融資。高等學校因資金流量規模較大，各類科研經費、代管經費、應付及暫存款等比重較大，其中有相當數量的間歇資金沉淀在學校，高校可利用這部分資金進行融資，用于學校臨時周轉。校內融資風險較小，但由于受到資金總量的限制，資金融通規模有限。

(二)高校舉債辦學的原則

1．適度性原則。高等學校是事業單位，其投資主體是國家，它為國家培養高等專業人才，社會效益必須放在首位。盡管目前高校學生要繳納學費，但學費標準離學生培養成本相差甚遠，而且該標準是國家定價，學校不得擅自提高。因此，高校不能象企業那樣只要有經濟效益，便可大量舉債，負債經營。高校由于其自身的特殊性，收入補償能力有限，所以高校一定要嚴格控制負債規模，只能適當地選定一些關系到學校事業發展的重要項目負債發展，而且負債的規模以不影響學校正常教學、科研活動為前提。

2．有償性原則。無論是貸款融資，租賃融資，還是校內融資形成的負債都是以支付利息或費用為前提的，負債對學校而言是有償的，學校需要按期支付利息，歸還本金。高等學校應當本著有償性原則，管好、用好、用活各類融資，使負債按確定的項目有計劃地組織和實施，促進學校事業發展；同時也使債權人的合法權益得到有效保護。

3．公開性原則。負債是學校的債務，需要以學校的資產或勞務償還，因此，學校在負債時應當公開有關財務狀況、財務政策、還款計劃、預期目標及效益等內容，以便投資者作出正確選擇，使學校職工給予理解和支持。

4．專用性原則。高等學校根據事業發展適度負債，應按照專款專用的原則，根據負債的專門用途在規定項目上使用，嚴禁用貸款或周轉金等負債再次進行其他項目的融資活動。

三、在舉債辦學過程中高校財務需處理好的幾個關系

在舉債辦學過程中，高校財務管理將面臨許多新情況新問題。高校財務部門要用全新的視角、改革的思維，全面審視、研究舉債辦學的前瞻性可行性問題，探索新形勢下財務工作的新思路。

1．貸款資金與現有存款。高校的現有銀行存款是歷年滾存結余和應付未付的結算類負債的貨幣表現，貸款資金是高校向銀行金融機構借入的須以未來經濟利益償還的負債，兩者有著明顯的區別，又有著必然的聯系。高校財務部門要發揮主觀能動性，既要盤活存量，用活資金，又要保證學校的日常支付需要。若出現一方面學校有大量存款閑置；另一方面又向銀行申請巨額貸款的情況，則表明高校財務部門的理財工作過于僵化，疏于管理，降低了資金的配置效率，使高校遭至不必要的利差損失，資金使用效率低下。當然，強調融通資金，并不意味著把貸款資金與現有存款混為一談，完全打通使用。否則，有朝一日學校財務將會陷入支付困難的窘境，甚至危及學校的正常運行。因此，貸款資金與現有存款的融通要把握好一個度的問題，既不能把兩者完全割裂開來，也不能把他們混同使用。一般地，現有存款中屬于基金積累的部分應參與貸款資金的使用；屬于應付未付的結算類負債形成的臨時存款則只能參與貸款資金在收付時間上的周轉需要。如果學校財務部門覺得難以把握，則應用基建帳戶進行貸款資金的收付，以區別于學校經常性資金的收付，從而保證學校財務始終具備足夠的日常支付能力。

2．舉債辦學與防范財務風險。舉債辦學，其風險是客觀存在的，它不以人的意志為轉移。高校因加速擴容之急需導致債務上升，就必須承擔相關的嘗債風險；為實現量的擴張而加大校園硬件投資以期獲得投資效益，就會產生相關的投資風險。我們不可能完全規避風險，只能降低以至消除風險。借錢還債，天經地義。為了減少償債風險，負債必須適度。在特殊時期，高校適度負債并非壞事，它可以催人奮進，負重前行。但負債一旦超過一定限度，超過高校一定期間的承受能力，則發生嘗債風險的可能性就會增大。但舉債規模究竟以多大為宜，不能一概而論，要視各高校的具體情況來定。總的要求是，既要敢于貸款，更要善于貸款。貸款項目未定的，不得貸款；資金投向不明的，不能貸款；有其他無償性資金來源的，不應貸款；還貸資金毫無保障的，不可貸款。即使經過可行性論證后非貸不可的，也應當把沉淀資金減少到最低限度。在具體操作上，應當采用貸款指標一次審批，貸款資金則根據工程進度分布到位的做法。在高校，還貸的資金來源主要集中在學費收入上。理論上，高校是面向社會自主辦學的事業法人，在貸款對象的選擇、貸款項目的篩選、貸款規模的確定、貸款期限的設立等方面享有充分的自主權。然而教育行政部門與國有商業銀行之間簽訂了銀教合作協議。這不僅表明政府部門對高校的貸款辦學行為是提倡和鼓勵的，而且使得原本經濟意義上的借貸行為帶有某些政府行為的特征。同時，商業銀行是盈利組織，是企業，它把高校列為貸款對象，不僅僅是銀行單項支持高等教育加快發展的問題，也是商業銀行提高自身資產質量、規避貸款風險的迫切需要。因此，高校的貸款項目應當先行報經主管部門審批，貸款額度應當“擠進”政府部門設定的貸款總規模內，以最大限度地享受政府貼息和資助等優惠政策帶來的好處。為了降低投資風險，提高投資效益，高校財務部門要充分利用當前舉債的大好時機，用足用好政策，力爭以最低的籌資成本籌措必須的建設資金。同時，應當切實加強對貸款資金的投向管理和流量監控，確保貸款資金百分之百地用于既定的建設項目，絕對不允許將它挪用于某些消耗性支出或工資性支出。

3．量力而行與盡力而為。長期以來，高校財務工作必須遵循的重要原則是量力而行。它要求按有多少錢辦多少事來框定支出盤子，不允許搞赤子預算，負債經營。在教育經費來源單一化的條件下，提出量力而行是對的。但隨著社會主義市場經濟的不斷推進，教育經費來源渠道多元化格局的逐步形成，特別是高等教育正處于高速發展時期，量力而行的局限性也隨之暴露出來。片面強調量力而行容易產生消極面，使人的思想僵化，觀念老化，被動理財，無所作為，整個理財工作失去活力，就會坐失發展自己、提高自己的良機。在高校加速擴容加快發展的時期，其理財工作的基本思路應當是，既要堅持量力而行，更要強調盡力而為，著眼于發展，著眼于提高，著眼于未來。充分發揮人的主觀能動性，能動理財，以事籌錢，適度負債，動態平衡。量力而行是穩妥的，盡力而為是積極的，二者是相輔相成、辯證統一的關系。沒有量力而行就無所謂盡力而為，反之，沒有盡力而為，則量力而行也會失去意義。高校財務部門要緊緊抓住發展的機遇，利用一切可以利用的財力，調度一切可以調度的資金，敢于嘗試資金的適度超前使用，為高校的加速擴容加速發展提供必要的資金支持。

四、高校適度舉債辦學的意義

適度舉債辦學對于全面推進我國教育事業的發展，實現科教興國的戰略目標具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

1．為突破傳統辦學模式，探索教育事業與金融業相結合辦學開拓了一條嶄新的思路。傳統的辦學模式是財政拿錢，國家辦學。辦學的主體是國家。這種模式資金有限，積極性只有國家一家。我國是一個人口眾多，教育事業規模龐大的國家。在國家財政力量十分有限的條件下，傳統辦學模式必然會束縛教育事業發展速度，也不能滿足社會日益增長的教育需求。“舉債辦學——貸款融資”則突破了教育資金來源這一瓶頸限制，開拓了銀行資金進入教育產業的可能性。這將為教育產業主體多元化和社會化創造條件和積累經驗，必然會促進教育事業大發展以適應和滿足社會的需要。

2為實施科教興國戰略與發展高等院校高科技產業開創了一條新的融資渠道。科教興國的基礎是教育，高科技產業的發展基礎也是教育，尤其是高等院校是當代高科技成果的創新搖籃。有人預言，21世紀的經濟增長點是教育產業。發達國家的實踐經驗已證明許多高新技術都是從大學校園走向社會、服務于社會。當前我國高等院校許多實驗基地成果累累，但轉化為生產力的卻為數不多。其主要原因是缺少資金。有了舉債辦學資金可以很快地進入高等院校的實驗基地，有利于克服因資金匱乏帶來的各種困難，從而加速科技成果的不斷涌現和科技成果轉化為生產力的進程。未來，高等院校對我國科學技術事業發展的貢獻將會越來越大。

3．為加快學校基礎設施建設，改善各級各類學校的辦學條件開辟了一條新的資金來源渠道。幾十年來，在先天不足、底子薄弱的國情下，單一國家辦學的模式造成了教育事業任務重、攤子大、困難多、基礎設施落后的局面。有了舉債辦學，資金很快進入學校，可以對學校的基礎設施基本建設提供資金幫助。這將大大有利于改善現有各級各類學校的辦學條件，保障學校師生員工生活和工作的需要。

責任編輯王友海