未來十五年中國地質(zhì)工作需求預(yù)測與管理

摘要：隨著中國工業(yè)化和城市化的穩(wěn)步推進(jìn)，地質(zhì)工作的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出越來越多樣化的趨勢。不同類型的地質(zhì)工作需求有不同的生產(chǎn)與運(yùn)作特點(diǎn)，管理方式也不一樣。政府部門要通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，對地質(zhì)工作需求進(jìn)行有效管理。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)工作；需求預(yù)測；需求管理

中圖分類號：F421

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)07-0054-05

一、引言

中國地質(zhì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動中，發(fā)揮著為合理開發(fā)利用自然資源，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人類文明進(jìn)步，進(jìn)行自然資源勘探和開發(fā)、環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害防治等作用。地質(zhì)工作在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源再利用、新材料開發(fā)、旅游、醫(yī)藥、軍事等領(lǐng)域也將發(fā)揮越來越重要的作用。

從1949年到1978年30年的計劃經(jīng)濟(jì)年代里，中國地質(zhì)工作一直作為公益性活動運(yùn)作著。在這段時間里，地質(zhì)工作側(cè)重于工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求是供給驅(qū)動型的，也可以說是配給性的。隨著中國國民經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制的變革，科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、高新技術(shù)的應(yīng)用以及資源環(huán)境問題的突現(xiàn)等因素，地質(zhì)工作被賦予新的內(nèi)涵和新的發(fā)展?jié)摿ΑΦ刭|(zhì)工作提出新的需求，從原來工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ΦV產(chǎn)資源需求的勘探，轉(zhuǎn)向包括礦產(chǎn)勘查、重大工程建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)與災(zāi)害防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地質(zhì)、海洋工程與探極、空間利用與宇宙天體探尋等在內(nèi)的眾多領(lǐng)域，地質(zhì)工作也由原來計劃經(jīng)濟(jì)條件下國家統(tǒng)一包攬得公益性工作區(qū)分為國家財政資助的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)調(diào)查工作和企業(yè)或個人投資的商業(yè)性地質(zhì)勘探工作。即是說需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。根據(jù)研究我們認(rèn)為，新時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作需求的主要因素可以歸為六個方面(見圖1)。

根據(jù)地質(zhì)工作的需求因素，我們可以建立一個綜合的地質(zhì)工作需求函數(shù)：

其中：Y為需求總量；Xi需求因素，

模型中，X_ij分別表示地質(zhì)體土壤巖石圈的歷史、現(xiàn)狀和未來變化趨勢因素、經(jīng)濟(jì)文化和社會發(fā)展水平因素、國家地質(zhì)資源發(fā)展戰(zhàn)略和模式因素、國民收入總體水平因素、地質(zhì)工作需求結(jié)構(gòu)因素、地質(zhì)工作需求主體的偏好因素、地質(zhì)工作的費(fèi)用水平因素、地質(zhì)科技發(fā)展水平因素、地質(zhì)工作管理體制因素以及地質(zhì)工作國際化水平因素等。可以利用地質(zhì)工作需求函數(shù)

分析工業(yè)化和城市化發(fā)展對地質(zhì)工作的總需求量及結(jié)構(gòu)需求。

事實(shí)上，我們在研究需求問題時，對需求因素的貢獻(xiàn)度很難用量的方式確定，對于未來地質(zhì)工作的需求量就難于測算，需要通過預(yù)測滿足地質(zhì)工作的有效需求所需要的投入來進(jìn)行分析。因?yàn)椋袊磥戆l(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是已經(jīng)確定的，城市化和工業(yè)化的指標(biāo)也是已經(jīng)預(yù)測了的。換句話說，我們研究地質(zhì)工作的有效的需求內(nèi)容轉(zhuǎn)化為預(yù)測滿足需求所需要的投入問題。即通過預(yù)測滿足有效需求的投入來分析需求問題，然后提出對有效需求管理的建議。

二、滿足地質(zhì)工作有效需求的投入預(yù)測與分析

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，要做到資源的合理配置，必須滿足：市場充分競爭、資源的轉(zhuǎn)移是靈活的、生產(chǎn)也沒有外部性、人們的收入分配比較均等、消費(fèi)者的偏好是完全正確的。但在地質(zhì)工作實(shí)際中，這些條件都不能滿足。因此，對地質(zhì)工作不能完全按照市場運(yùn)營模式管理，而是要求政府應(yīng)該給予政策傾斜和費(fèi)用扶持。在社會資源稀缺的條件下，要實(shí)現(xiàn)合理的配置就需要借助各種手段和措施。新時期要滿足地質(zhì)工作需求，必須保障人力資源、資金、技術(shù)等的投入。投入情況如何?

(一)地質(zhì)工作的人力投入分析與預(yù)測

世界地質(zhì)工作隊伍在20世紀(jì)70年代達(dá)到頂峰，從80年代中后期到90年代中期，世界各國地質(zhì)調(diào)查局的職工人數(shù)出現(xiàn)縮減，最近幾年趨于穩(wěn)定。中國從1952-1992年間地質(zhì)工作從業(yè)人員是保持增長態(tài)勢，在1991年地質(zhì)調(diào)查職工人數(shù)達(dá)到1 121477人。但從1993年開始，地質(zhì)工作的從業(yè)人員逐年下降，特別是1998年后快速下降。

中國地質(zhì)工作人力投入應(yīng)該是多少才能滿足需要?參照世界地質(zhì)工作隊伍。研究發(fā)現(xiàn)，一個國家的地質(zhì)工作從業(yè)人員與國土面積或GDP之間具有函數(shù)關(guān)系。因此，選擇歐洲28國和美國、澳大利亞、俄羅斯、加拿大等國家的地質(zhì)工作從業(yè)人員數(shù)據(jù)，結(jié)合中國的國土面積和GDP經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對地質(zhì)工作從業(yè)人員進(jìn)行估計。我們預(yù)測：中國地質(zhì)工作從業(yè)人員總規(guī)模應(yīng)該在25-35萬人，其中從事公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工作的地質(zhì)調(diào)查隊伍在2．5-3．5萬之間。

如何合理調(diào)節(jié)人力資源配置和做好地質(zhì)工作人才培養(yǎng)與籌備的問題，成為影響地質(zhì)工作開展的重要因素。構(gòu)建地質(zhì)工作人才結(jié)構(gòu)與體系已經(jīng)成為必然。

對于3萬人左右地質(zhì)調(diào)查隊伍而言，假定地質(zhì)職工平均工作年限為30年，那么每年應(yīng)該有1000人左右退休，每年需要補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人員1000人。對于從業(yè)人員在25-35萬人規(guī)模，要保持地質(zhì)工作正常開展，每年補(bǔ)給不能少于1-2萬人。對于高校而言，要保障地質(zhì)工作從業(yè)人員的人才需求，每年招生不能少于1-2萬。就目前的學(xué)生就業(yè)狀況，地質(zhì)工作的人才需求難以得到滿足。重要的問題是地質(zhì)工作的艱辛和工作條件待遇都很差。

(二)地質(zhì)工作的資本投入分析與預(yù)測

國內(nèi)外在地質(zhì)工作上的政府財政投入狀況與國民經(jīng)濟(jì)增長有密切的關(guān)系。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局提供的數(shù)據(jù)，美國地質(zhì)調(diào)查局從1997年到2004年財政年度政府撥款增長了25．42％。其他國家和地區(qū)在地質(zhì)工作方面的財政投入情況看，國家國土面積較大的發(fā)展中國家以及礦業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位的國家，其國家投資的地質(zhì)工作經(jīng)費(fèi)占本國的GDP的比例都非常高。

根據(jù)中國地質(zhì)工作從1950-1988年的資本投入看，投入的地質(zhì)勘探費(fèi)是逐年增加，一定程度上保障了地質(zhì)工作的開展。但從1989-2003年間中國地質(zhì)工作投入數(shù)據(jù)顯示，地質(zhì)工作的實(shí)際投入是增加的，但中國政府財政對地質(zhì)工作的投入在快速下降(見表1)。

為了尋找地質(zhì)工作資本投入與GDP之間的函數(shù)關(guān)系，我們借助表1數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSSll．5統(tǒng)計軟件，采用線性回歸的方法，分別以全國用于地質(zhì)工作的財政投入作為被解釋變量、以GDP作為解釋變量；以全國用于地質(zhì)勘探總投入作為被解釋變量、以全國用于地質(zhì)工作財政投入作為解釋變量，它們之間的數(shù)量關(guān)系進(jìn)行了擬合。計算以后發(fā)現(xiàn)他們具有很好的相關(guān)性，而且線性函數(shù)的擬合度非常高。因此，我們進(jìn)行了線性回歸。

全國用于地質(zhì)工作財政投入與GDP關(guān)系回歸方程：

y=22．3514＋0．000755x

式中：y表示全國用于地質(zhì)工作財政投入，x表示年GDP。

全國用于地質(zhì)工作總投入與全國用于地質(zhì)工作財政投入線性回歸方程：

y=34．821＋2．131x

式中：Y表示全國用于地質(zhì)工作總投入，x表示全國用于地質(zhì)工作財政投入。

根據(jù)我們所設(shè)計的y和Y兩個線性方程，借助十六大制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和專家對未來中國GDP增長的預(yù)測數(shù)據(jù)，用來預(yù)測中國用于地質(zhì)工作財政投入和全國用于地質(zhì)工作總投入數(shù)值顯示：從2004-2020年間，中國用于地質(zhì)工作的財政投入總額不能少于4070．28億元；地質(zhì)工作總投入費(fèi)用總額不能少于10022．86億元。

我們預(yù)測的數(shù)據(jù)是比較保守的。按照全球石油勘探投入平均水平測算，如果2004-2020年中國石油需求64．36億噸，需投入勘探成本為7474．13億美元；用發(fā)展中國家的勘探投入水平測算，需投入勘探成本為2000．34億美元。就石油需求一項的地質(zhì)勘探投入就超過我們預(yù)測的地質(zhì)工作總投入費(fèi)用。

三、地質(zhì)工作供給與需求矛盾

由于歷史原因，中國現(xiàn)階段地質(zhì)工作存在供需方面的矛盾和體制性問題：(1)運(yùn)行機(jī)制存在問題。1998年國家將地質(zhì)工作區(qū)分為公益性和商業(yè)性，它們之間的工作界面及運(yùn)營平臺沒有建立，因此，出現(xiàn)投入和有效的供給嚴(yán)重不足；(2)管理體制和業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)與市場脫節(jié)。地質(zhì)工作過去的管理模式?jīng)]有了，新的管理體制和業(yè)務(wù)又沒有規(guī)范，出現(xiàn)管理的多頭和無序化；(3)投資主體和融資渠道比較單一，投資回報方式?jīng)]有形成。地質(zhì)工作國家單一的投入，公益性為主，產(chǎn)品商品化程度低；(4)行業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。過去行業(yè)過分?jǐn)U張，不計成本和產(chǎn)出的運(yùn)作模式，導(dǎo)致行業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離正常發(fā)展軌道。

現(xiàn)階段地質(zhì)工作供需矛盾突出表現(xiàn)在：

1．地質(zhì)工作的人力資源供需矛盾突出。地質(zhì)工作的后備人才和可以提供相關(guān)工作積累的成熟專業(yè)技術(shù)人才非常有限，可以從市場上聘用到的地質(zhì)工作所需的地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員非常困難。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年末，全國礦產(chǎn)勘查從業(yè)人員24．24萬人，而到2003年則為20．94萬人。2003年地質(zhì)勘查技術(shù)人員為4．75萬人，占從業(yè)人員的20％；非油氣地質(zhì)勘查技術(shù)人員由1999年的3．2萬人減少到2003年的2．49萬人，占從業(yè)人員的49％，5年減少了23％。從勘查勞務(wù)和技術(shù)的市場需求現(xiàn)狀來看，2003年全國實(shí)施的9250個勘查項目中，按人月計算的技術(shù)人員工作量為204889人月，折合1．7萬人年工作量。

2．滿足地質(zhì)工作需求的資本投入不足。由于投入不足，已經(jīng)阻礙著地質(zhì)工作的開展。現(xiàn)今中國地質(zhì)工作投入主要是財政撥款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)移。除國土資源大調(diào)查項目資金、資源補(bǔ)償費(fèi)、地質(zhì)勘探專項資金外，礦山資源安全扶持費(fèi)、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、自然科學(xué)基金、農(nóng)業(yè)科技扶持金等直接用于地質(zhì)工作非常有限。其他的融資渠道又沒有，也沒有建立相應(yīng)的礦業(yè)權(quán)資本市場。如：2003年全國實(shí)際投入地質(zhì)勘查工作的總經(jīng)費(fèi)約為260億元，其中油氣勘查經(jīng)費(fèi)為227．5億元，占地質(zhì)勘查工作總經(jīng)費(fèi)的87．6％，非油氣勘查經(jīng)費(fèi)僅占地質(zhì)勘查工作總經(jīng)費(fèi)的12．4％；2003年政府財政撥款地質(zhì)勘查費(fèi)總量約為111億元，政府財政撥款實(shí)際投入地勘工作的費(fèi)用比例占政府財政撥款地質(zhì)勘探費(fèi)總量為22％(含國土資源大調(diào)查)，財政撥款地質(zhì)勘探費(fèi)主要承擔(dān)了事業(yè)單位人員支出及扶持地勘單位企業(yè)化等改革成本和社會保障功能。

3．地礦系統(tǒng)結(jié)構(gòu)變化與地質(zhì)工作開展的局限。盡管50多年來的地質(zhì)工作在找礦活動中取得了很大的成就，并基本保障了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求。但目前，中國工業(yè)化和城市化發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的快速增加，重要礦產(chǎn)資源供需矛盾不斷加劇。礦產(chǎn)資源供需矛盾突出：45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，可以保證或基本保證2020年需求的有26種，不能保證的有19種。特別是石油、鐵、錳、銅、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)，后備儲量嚴(yán)重不足，供需缺口持續(xù)擴(kuò)大。然而，與發(fā)達(dá)國家和主要礦業(yè)大國相比，中國國土上的礦產(chǎn)地質(zhì)工作程度并不高，資源潛力遠(yuǎn)未查明。而且地質(zhì)工作在近10年中卻出現(xiàn)停滯的狀態(tài)，一定程度上影響了礦產(chǎn)開采和開發(fā)。特別是公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作的劃分，所對應(yīng)的管理體系和運(yùn)營模式都處在建設(shè)中，它們之間的工作界面和平臺都沒有形成。地質(zhì)工作開展具有一定的局限性。

解決供需矛盾，需要政府給予重視。事實(shí)上，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神已經(jīng)從政策和決策上保障了地質(zhì)工作的開展，但需要在具體工作中落實(shí)和執(zhí)行。因此，我們提出如下幾點(diǎn)政策建議。

四、對未來中國地質(zhì)工作需求管理的政策建議

做好新形勢下的地質(zhì)工作開展，必須滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作提出的需求。當(dāng)前和今后一段時期，石油、天然氣等重要礦產(chǎn)勘查依然是地質(zhì)工作的重點(diǎn)，推測和開發(fā)出一批新的資源接替基地。基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)等工作程度和水平還不高，需要得到加強(qiáng)和完善。地質(zhì)環(huán)境探測與地質(zhì)災(zāi)害防治成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的桎梏，通過提高和增強(qiáng)地質(zhì)服務(wù)功能來實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善地質(zhì)工作的管理模式，區(qū)分公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，使保障地質(zhì)工作順利進(jìn)行的前提。積極開展地質(zhì)科技活動、自主創(chuàng)新，是提高地質(zhì)科技實(shí)力的保證。完善地質(zhì)調(diào)查的人力資源管理體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與激勵機(jī)制的建設(shè)。

(一)加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查

公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作是影響國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，需要得到優(yōu)先發(fā)展。而且中國的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度比較低，需要得到加強(qiáng)。但開展公益性地質(zhì)工作必須有穩(wěn)定的隊伍。組建工作隊伍是當(dāng)務(wù)之急。國家必須保證穩(wěn)定的財政資助和投入。同時，要提高公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)的范圍，建立公益性地質(zhì)勘查成果社會化共享的服務(wù)平臺。將公益性地質(zhì)勘查成果的基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)社會化。逐步將數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)體系結(jié)合起來，使國家基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得巨大進(jìn)展，同時，借助國家地質(zhì)調(diào)查骨干網(wǎng)絡(luò)體系建立實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的共享服務(wù)體系，完成國家基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)的社會共享、專業(yè)數(shù)據(jù)的按需共享，逐步建成實(shí)時交流、信息發(fā)布，面向政府、企業(yè)和公眾的分級網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)地質(zhì)信息的社會化共享和服務(wù)。

(二)保證礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展供給，滿足礦產(chǎn)資源勘探對地質(zhì)工作的需求

必須從礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)的投入和運(yùn)營體制上給予傾斜政策。特別是對于戰(zhàn)略性能源和重要礦產(chǎn)，如：石油、煤炭、鐵、銅、鋁、鉀鹽以及錳、鉻等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的大宗礦產(chǎn)消費(fèi)需求的增量，而且還將主要依靠進(jìn)口解決。做好地質(zhì)工作，有助于礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)。

(三)重視工業(yè)化、城市化過程中的工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)工作

中國工業(yè)化和城市化的發(fā)展。工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)問題日益突出。重視生態(tài)環(huán)境的能力，保持良好的生態(tài)環(huán)境，保障國家重大工程建設(shè)；生存環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測，需要加強(qiáng)地質(zhì)工作。重點(diǎn)是在：(1)提高預(yù)測與防治災(zāi)害的能力；(2)拓寬地質(zhì)調(diào)查工作為農(nóng)業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域；(3)為基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)提供更準(zhǔn)確、更科學(xué)的地質(zhì)資料等方面要做出成效。

(四)確立中國地質(zhì)調(diào)查局為地質(zhì)調(diào)查工作主管機(jī)構(gòu)地位

中國政府對地質(zhì)工作管理體系進(jìn)行了改革，新的管理體系與模式?jīng)]有建立，特別是地質(zhì)工作的行業(yè)主管部門的主體地位沒有落到實(shí)處。國家財政資助的費(fèi)用多頭管理，地質(zhì)調(diào)查工作重復(fù)開展現(xiàn)象已經(jīng)影響著工作的深入推進(jìn)。在未來的“十一五”和到2020年期間，要做好地質(zhì)工作，特別是公益性的地質(zhì)調(diào)查工作，需要確立中國地質(zhì)調(diào)查局的主管單位，并希望它能夠從行業(yè)主管部門的角度出發(fā)，理順管理思路，制定具體的措施，制定行業(yè)發(fā)展工作標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)考核與管理的規(guī)范、自律性條款、規(guī)章制度等。利用和發(fā)揮好已有的優(yōu)勢和潛力，在公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作的工作界面劃分、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)與完善、基礎(chǔ)地質(zhì)成果信息服務(wù)平臺建設(shè)與維護(hù)等方面有所突破和建樹。將在地質(zhì)調(diào)查工作成果共享平臺建設(shè)與維護(hù)、信息服務(wù)界面確定與維權(quán)、國有資產(chǎn)管理等方面探索出新路。

同時，國家要將公益性地質(zhì)調(diào)查工作政府資助財政撥款劃歸中國地質(zhì)調(diào)查局，實(shí)行統(tǒng)一管理，合理配置和優(yōu)化使用這些有限資源。要將政府財政資助地質(zhì)工作費(fèi)用與行業(yè)轉(zhuǎn)型和支付社會福利費(fèi)分開。真正實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作投入的有效性。將有限的財政資助重點(diǎn)扶持地質(zhì)調(diào)查工作的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)調(diào)查工作科技進(jìn)步。

(五)拓展地質(zhì)工作的投融資體系

鑒于中國礦業(yè)資本市場還沒有建立，地質(zhì)工作需要通過直接融資渠道獲得所需資金。想要在短期內(nèi)籌集社會資金投入地質(zhì)工作，就必須建立合理的投融資模式與渠道，跟礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化銜接。需要借助中國的資本市場，發(fā)展礦業(yè)權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)對地質(zhì)工作的直接投資。利用資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)投資活動的增殖，形成地質(zhì)工作投資的良性循環(huán)體系。

國家在保證滿足公益性地質(zhì)工作開展的財政資助費(fèi)用需要外，要借助資本市場和礦業(yè)權(quán)交易市場的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)對地質(zhì)工作投資的風(fēng)險轉(zhuǎn)移與利潤的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)商業(yè)性地質(zhì)工作發(fā)展與工作開展。同時，需要利用現(xiàn)代的金融工具開發(fā)出可以直接投資的礦業(yè)權(quán)類的證券投資與交易品種，并制定相關(guān)的行業(yè)投資管理規(guī)范和政策法規(guī)。

(六)深化地質(zhì)工作的改革

要盡快對未來地質(zhì)工作的公益性與商業(yè)性的工作界面進(jìn)行劃分，保證國家財政資助費(fèi)用能夠滿足公益性地質(zhì)調(diào)查工作開展的需要，為商業(yè)性地質(zhì)工作開展鋪平發(fā)展道路。對于公益性的地質(zhì)工作，嚴(yán)格按照公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理模式運(yùn)營；對商業(yè)性的地質(zhì)工作，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。

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