國民幸?？傊祽蔀楹饬可鐣l展的新指標

摘要：本文分析了建國以來衡量我國發展水平指標體系的變化歷程，闡明了GDP指標體系在新的歷史時期的缺陷，認為提高國民的幸福感應該成為國家發展的終極目的，這也同“以人為本”的科學發展觀相一致。

關鍵詞：指標體系；經濟發展；幸福感

中圖分類號：F20

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)07-0036-03

今年的“兩會”最引人注目的亮點就是黨和政府對民生的關注，解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實做好就業、社保、教育、醫療、安全生產，讓百姓體驗幸福指數，讓全體人民共享改革發展成果成為“兩會”的主旋律?！靶腋Ｖ笖怠币搽S之成為社會的熱點話題之一，不少地方政府已將公民滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗政府工作的終極標準，比如北京市將開展幸福指數研究，推出一套幸福指標體系，將其納入和諧社會指標評價體系中。并將“幸福感”作為衡量北京社會和諧與否的一個重要指標。幸福指數的出現反映了人們對衡量社會發展水平問題的更深層思考。

一、國民幸?？傊档漠a生背景

回顧從“一五”到“十一五”國民經濟和社會發展的衡量指標體系的變化進程，在計劃經濟時期，我國主要采用工農業總產值作為衡量社會發展的主要總量指標。從1985年起，中央在確定“七五”計劃的主要奮斗目標時，開始采用國際上通行的國民生產總值(GNP)計算。在“七五”計劃確定的經濟發展指標中，工農業總產值的增長與國民生產總值的增長并列。2001年制定的“十五”計劃，“提法”有所改變，我們又采用了國際通用的新方法，將國內生產總值(GDP)作為衡量社會發展的主要總量指標，并且一直沿用至今。GDP即一定時期內一個國家生產的所有最終產品和勞務的市場價值。正是這一市場活動價值的復雜的衡量指標體系的誕生，使得人類第一次擁有了“把蘋果和橘子相加99——量化地研究國民經濟總體運行的可能，無怪乎薩繆爾森將GDP視為20世紀最偉大的發明之一。在改革開放初期，國民生活水平極其低下的情況下，充分重視GDP的重要作用，對于促進我國經濟的發展具有很積極的意義。

經過二十多年努力，我國國民經濟有了根本的好轉，人民生活水平發生了翻天覆地的變化，創造了GDP年均增長超過8％的世界奇跡；我們曾經以為經濟增長越多，財富就越多；財富越多，幸福就越多。然而，20多年沖刺般的GDP賽跑之后，我們發現，財富增多的同時，我們卻日益被更多的壓力、更多的不滿意、更多的社會問題所纏繞。實際上從GDP誕生之日起，它的種種缺陷就已經暴露出來，比如生產和消費更多物品與勞務所引起的勞動者閑暇減少、福利損失不在GDP的測量范圍之內，對自然環境的破壞和污染不在GDP的測量范圍之內，幾乎所有在非市場之外進行的活動的價值也與GDP無關。就像美國議員羅伯特·肯尼迪當年競選總統時說的那樣，“GDP衡量一切，但并不包括使我們的生活有意義這種東西”。關于這一點，《南風窗》主編秦朔在其《GDP先生的自述》一文中，有過比較生動的講述：“我不衡量社會成本，也就是本來應該由企業承擔卻讓外部承擔的成本；我不衡量增長的代價和方式；我不衡量效益、效率、質量和實際國民財富；我不衡量資源配置的效率；我不衡量價值的判斷，例如社會公正，例如幸福；我不衡量分配。你為何崇拜我?”

應該說并不單獨是我國，百年來世界上大多數國家都處在對GDP的“崇拜”之中。但是近年來，許多國家都在反思GDP是不是還應成為衡量一個國家發展水平的唯一指標這一問題。如果放棄GDP，更合理的指標體系是什么?位于喜馬拉雅山腳下聰面積4萬7千平方公里，人口只有170萬的小國不丹因其所倡導的“不丹模式”，近年來受到國際社會高度關注。所謂“不丹模式”就是注重物質和精神的平衡發展，將環境保護和傳統文化的保護置于經濟發展之上，衡量發展的標準是國民幸?？傊?GrOSSNational HappineSs)，簡稱GNH，而不是我們通常采用的GDP。國民幸?？傊底钤缬刹坏跬嗽?970年提出，他認為政府施政應該關注幸福，并應以實現幸福為目標。他提出，人類基本的問題是如何在物質生活和精神生活之間保持平衡。在這種執政理念的指導下，不丹創造性地提出了由政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護四級組成的國民幸福總值指標。追求GNH最大化是不丹政府至高無上的發展目標。實踐的結果是在人均GDP僅為700多美元的不丹，國泰民安，人民對政府無比信任和擁護，是世界上幸福感最高的國家之一。

1970年不丹提出GNH時并不引人注目，然而20多年的實踐已經引起全世界矚目，世界上不少著名的經濟學家把目光投向這個南亞小國，開始認真研究“不丹模式”。美國的世界價值研究機構開始了“幸福指數”研究，英國則創設了“國民發展指數”(MDP)，考慮了社會、環境成本和自然資本。2002年英國內閣公布的“生活滿意度”文件，認為“國家有理由進行干預，以提高國民對生活的滿意度”。日本也開始采用另一種形式的國民幸?？傊?GNC)，更強調了文化方面的因素。獲2002年諾貝爾經濟學獎的美國心理學教授卡爾曼和經濟學家聯手正致力于“國民幸?？傊怠钡难芯俊?/p>

反思世界各國發展經濟的目的，我們發現其本質逐漸偏離了“人”這個最根本、最終極的目標，經濟不是在為人本身的發展而服務，而擁有了它自己的目標與邏輯。要改變這種情況，必然要求發展目標對“人”的回歸和關懷，要求我們的一切經濟社會發展都必須建立在滿足人的需要、促進人的發展的基礎之上。從這個角度來看，“幸福指數”在當今被世界各國所熱衷，是人類社會發展的必然趨勢。

二、國民幸?？傊祵ξ覈鐣l展的意義

我國的人均收入已達到1000美元以上，從經濟學家、心理學家們對國外發達國家的發展歷程的研究結果看，當人均GDP達到一定水平后，財富將不再是人們感到幸福的絕對要素。當國民擺脫貧窮后，追求財富的動力就會小于追求幸福的動力，是繼續致力于經濟的快速增長、GDP的上升還是調整政策方向、致力于各項公共事業和社會保障的發展呢?顯然，這是對政府決策提出的新考驗。我們認為政府應該順應社會發展的潮流和趨勢，將幸福感作為構建社會和諧程度的一個必不可少的指標，列入政府決策的依據以至于行政考核的重要內容。應當通過健全社會保障機制和努力提高公民的收入水平兩輪驅動，不斷提高人民群眾的生活水平，增強公民的幸福感受。使他們從根本上體驗社會的公平與公正，享受生命的自由與美好，感知生活的輕松與滿足，對未來充滿希望和憧憬。只有這樣，才能保證中國社會持續穩定地向前發展，才能使國民感受到真正意義上的幸福安康。

將GNH(國民幸福總值)作為衡量社會發展的指標，在我國具有重要的現實意義。由于在相當長的一段時期內，我們將GDP作為衡量一切的標準，使得GDP出現了“異化”現象。比如這些年來，我們將GDP作為考核干部政績的“硬指標”，GDP數字高說明干部能力強，可能升遷；數字低，就被認為分管官員能力不行，不但升不了官，還可能被“末位淘汰”，使得地方政府行為不可避免地圍繞經濟增長展開，會引發地方政府之間的攀比之風，因此客觀上助長了GDP“注水”現象的愈演愈烈，數字至上，只要完成了既定目標就萬事大吉。根本不關心百姓的幸福指數是否和經濟增長速度同步前進，百姓對冷冰冰的各種經濟數據早已失去了興趣?！靶腋Ｖ笖怠钡募尤耄瑹o疑將使未來我國政府行為評估體系的指標更為豐富，更能體現全面、科學的發展理念。如此一來，能夠使地方政府主動為其治下的“一方水土”的人們的幸福感而積極工作；換言之，真正做到以民眾的需要，作為公共政策的出發點。

各級政府在圍著GDP轉的時候，不僅忽視了老百姓的心理感受，而且在追求經濟發展的時候往往以犧牲環境為代價，一些地方的經濟指數突飛猛進，GDP一年比一年高，環境污染也一年比一年嚴重，為了單純的經濟增長，而采取損害民眾利益的舉措，更為嚴重的是，導致對人文、自然環境的嚴重破壞。比如2003年環境污染和生態破壞造成的經濟損失占當年GDP的15％，反映收入分配公平性的基尼系數超過0．4的社會失衡臨界點。一些地方政府為了提高當地的經濟指數，出臺各種地方保護主義規定，不僅給百姓帶來種種不便，還削弱了中央宏觀公共政策的權威性。這樣的經濟發展是百姓不能接受的，實際上我國不斷增長的GDP在一定程度上是以損害政府形象和子孫后代的利益為代價的。

一味追求GDP的增長，還可能丟失中華民族五千年的優秀傳統。近年來人們時常感到原該理直氣壯堅持和發揚光大的價值觀為部分人所丟棄，一些為中國傳統和社會主義道德所不容的價值觀或思想則在社會經濟變革的幌子下大行其道。部分人在津津樂道于迷信、奢侈和投機取巧的行為方式和成功方式時，甚至于連一些最基本的道德準則也被肆意踐踏。什么是恥?什么是榮?在部分人的心目中，界線變得模糊了，認為堅持“崇尚道德、遵守法律、勤勞致富、見義勇為”的價值觀是不合適宜的，中國的傳統道德不符合經濟發展的要求，只要能有經濟效益，損害公共利益、不講誠信、以權謀私利也不覺得有什么不安，甚至于為自己“卓爾不凡”的能力而沾沾自喜。雖然這些現象只是少數人的行為和思想，但卻嚴重污染整個社會，誤導人們的價值判斷。造成這種狀況的因素很多，而只注重GDP增長，忽視精神文明建設是重要的原因。

總之，過分追求GDP會導致我們做出急功近利的不當決策，會助長政府部門玩“數字游戲”的虛假行為，會引起社會道德水平的整體滑坡，會使我們忘記發展經濟的真正目的。所有不良后果最終的承擔者是百姓，這與“情為民所系，權為民所謀”的宗旨是相違背的。

三、國民幸?？傊抵笜梭w系的內容

幸福原本是心理學的研究課題，心理學家認為幸福是人們對現實生活的主觀反映，它既同人們生活的客觀條件密切相關，又體現了人們的需求和價值取向；幸福感是由這些因素共同作用而產生的個體對自身存在與發展狀況的一種積極的心理體驗。心理體驗具有很強的主觀色彩，要想對人的心理體驗進行量化的分析不是一件容易的事情。盡管已有不少心理學家，經濟學家，社會學家等各領域的學者致力于此項研究，但是到目前為止，還沒有得到一個被完全認可的指標體系。盡管如此，我們認為作為衡量社會發展水平的幸福指數與個人幸福體驗是有區別的，國民幸福總值指標體系的內容是指所有可能影響國民幸福體驗水平的社會因素，并且這些社會因素是國家可以通過各種措施從正面提供給國民的，比如財富品質純潔、正義暢行無阻、制度救濟得力，安全保障健全等等。

最早提出國民幸?？傊蹈拍畹男坏ふJ為，“國民幸?？傊怠敝饕òl展經濟、保護文化遺產、保護環境和實行良政等四方面的內容，其最終目標是讓人民過上幸福的生活。

我國政府正在以科學發展觀為指導思想，致力于建設一個和諧發展的新型社會。和諧社會的宗旨與提高國民幸福感的思想是完全一致的，因此我們應該將促進社會和諧發展作為確立國民幸?？傊抵笜梭w系的基本原則?！拔乙灿幸粋€夢、一個愿望：希望每個中國人都能生活好，讓農村的孩子都能上學，讓每個到就業年齡的人都能有工作。讓人民不至于為生活而煩惱，解決他們的醫療，特別是農村醫療問題。”這是總理溫家寶的夢，是每個中國人的夢，也是最基本的幸福。

GDP多年來一直作為衡量我國社會發展的指標，在引入GNH(國民幸福總值)后，是否應該完全摒棄GDP呢?時至今日，GDP總量依然是國家間經濟實力對比的決定性因素，人均GDP還是標志著社會發展的階段，大到聯合國會費的確定、小至個人退休金的增減，我們還是離不開GDP。不論個人的幸福感多么富于個性，都要有一定的經濟基礎。但經濟又不能“越俎代庖”，包辦幸福，因而關于幸福指數，應該從社會和諧的層面上建立一個獨到的指數體系。為了實現這個指數目標，經濟力量要通過一定的體制和環節“轉移支付”到相關幸福因素上，如醫療衛生、社會保障、就業、文化、體育、社區建設，托兒所，敬老院等等。正如物質文明與精神文明對人類社會同等重要一樣，GDP與GHN共同作為衡量社會發展的指標體系相輔相成，相得益彰。

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