媒體言論權的法律保障

［關鍵詞］媒體言論權；法律保障；新聞監督

［中圖分類號］Ｄ035．4［文獻標識碼］Ａ

［文章編號］1672－2426（2006）11－0026－01

媒體言論權是指媒體完成新聞輿論監督所需權利體系的總稱。隨著我國民主政治建設步伐的加快，新聞輿論監督在我國政治、經濟和社會生活中的作用越來越明顯。然而，新聞訴訟也明顯增多，媒體敗訴率較高，媒體言論權得不到法律的應有保護。因此，探討媒體言論權的法律保障，使新聞輿論監督更好地發揮作用，是一個很有意義的課題。

一、媒體言論權的立法保障

1．媒體言論權的實現有賴于媒體享有知情權。媒體知情權有賴于信息自由。我國學者將信息自由也稱為（政府）信息公開或公眾知情權，即賦予公民使用政府和其他公共當局所掌握的官方信息的權利。中國的信息公開已經初步形成了制度。在官方高層中對于國家行為必須向人民公開已經形成了共識，并已采取措施加強政務透明度和公開性。在法律中對于若干最重要的必須公開的事項也已有所規定，其中有的已經有了具體的可操作性程序。但是中國提出信息公開也還只是近十幾年的事情，有關制度還處于初始階段，官方信息公開的范圍還比較小。從現有的公開范圍看，也存在一定問題，致使法律規定應當公開的內容會大打折扣。2000年、2０01年全國人大會議期間都有人大代表提出制定《信息公開法》的議案。近年來，世界各國都加強了信息自由立法進程。德國是沒有信息自由法的唯一歐洲大國，目前受到了來自各方面的巨大壓力。隨著中國加入ＷＴＯ，進一步走向世界，如何發展和完善現有的信息公開制度已是一個相當迫切的問題。

2．立法中應實現媒體言論權保護與國家公共權利、個人權利保護之間的平衡。我國現行的有關法律及司法解釋沒有很好地保護媒體言論權。如沒有將侵犯公民的人格權（與公共利益無關）與侵犯公共機關公務人員和公眾人物的人格權區分開來等。借鑒域外的有關經驗，具體應遵循以下原則：（1）當媒體報道的對象是公眾人物（包括行使國家權力的人）時，法律應向媒體言論權傾斜；（2）當報道的內容涉及公眾利益時，媒體言論權應優先于公民及法人的人格權；（3）當報道評論的對象是一般公民（內容無關公眾利益）時，人格權保護應優先于媒體言論權；（4）當報道的對象是法人時，媒體言論權應優先于法人的人格權。[1]在相關的法律法規還未出臺之前，在司法過程中對媒體言論權實行有意識的保護是非常必要的。

二、媒體言論權的法律保障

在目前新聞訴訟的司法實踐中經常出現對媒體言論權保護不利的現象，從而也抑制了新聞輿論監督的正常開展。

1．在新聞訴訟的事實認定過程中，法院應以新聞真實代替法律真實。新聞真實是新聞記者根據新聞規律對客觀世界的一種認識狀態，是對事物或客觀現象的表面性描述，是表面真實。新聞工作者把握住新聞真實就可以了，若苛求其具有法律真實，則必須賦予記者司法性質的調查權，這顯然是不可能的。法律真實則是法律家根據訴訟規律、證據規則對客觀世界的一種認識狀態，是建立在證據基礎上的法律認定的事實。二者都不能完全等同于客觀真實。在訴訟中，對媒體報道真實性的過分苛求，也是導致媒體在新聞官司中敗訴率高的原因之一。

2．劃清失實與侵權的界限。真實是新聞的生命，但失實并不必然導致侵權。綜觀我國法院對新聞官司的審理，幾乎無一例外地以內容真實與否作為斷案依據。法院的做法，根據我國現行的法律，雖無不當之處，但這種做法，存在兩個弊端，一是使訴訟成本加大，大量的時、財、力都耗在新聞內容真實性的考察上；二是忽視新聞規律，將記者的采訪活動等同于司法機關的辦案話動。如此一來，導致新聞媒體對輿論監督的懼怕，抑制媒體對新聞監督的熱情。[2]筆者認為，只要報道基本事實準確，不違反法律法規，報道者主觀上沒有惡意，即使報道中有不夠嚴密的地方，也不應認定為侵權。

3．堅持“誰主張，誰舉證”的訴訟原則。在近幾年的新聞侵權訴訟中，一些法院強化了被告的舉證責任，提出了“誰報道，誰舉證”的“新聞訴訟原則”。原告的舉證責任變得簡單化，只提交已發表的新聞內容，指出失實之處或評論不公之處即可，不再需要提出“報道失實”的證據。舉證變成了被告單方面的責任，法庭要求媒體舉證“事實”是否客觀存在，這就把媒體推向了被動。

筆者認為，此觀點違背了民訴法的“誰主張，誰舉證”原則，是對民訴法舉證責任的曲解。將舉證責任倒置不利于保障媒體言論權，不利于新聞事業的健康發展。所以應盡快摒棄這種觀點，正確運用“誰主張，誰舉證”的訴訟原則。由于首先提出“主張”的是原告，那么，原告就必須同時提供下列證據：（1）提供認為侵權的刊物；（2）提供媒體所載內容不是事實的證據；（3）提出確鑿證據證明報道內容對其構成侵犯的范圍及客觀傷害的程度。只有在原告充分舉證之后，再由被告“答辯式”地針對原告所主張的事實或理由，主張己方的事實或理由。在證據不足的情況下，陳述原告承擔不利的法律后果。這樣做有利于查清事實真相，防止原告濫用訴權，保障媒體言論權。

總之，媒體言論權既需要法律規范的保護，也需要司法的保護。為媒體言論權提供切實的法律保障，將會促進新聞輿論監督的健康開展，推動我國的民主法治進程。

參考文獻：

[1]陳焱光，陳曉燕．媒體言論權的價值與法律保障[Ｊ]．新聞潮，2005．（2）．

[2]任旭輝．輿論監督呼喚司法保護[Ｊ]．新聞潮，2000．（1）．

責任編輯 侯 琦