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□問：什么是保障措施，保障措施的基本形式有哪些?什么是臨時保障措施?

答：在公平貿(mào)易條件下，由于關(guān)稅減讓等承諾的存在，可能導(dǎo)致某種產(chǎn)品對某一WTO成員絕對或相對的進(jìn)口激增，從而對該成員相似或直接競爭的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。在此情況下，該成員可以對這種產(chǎn)品的進(jìn)口采取保障措施，以便國內(nèi)受到影響的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)新競爭。保障措施的形式主要有提高關(guān)稅、數(shù)量限制或提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用。目前，各國多使用提高關(guān)稅和數(shù)量限制并用的辦法，具體做法是采用關(guān)稅配額的方式，即在一定的配額數(shù)量之下，適用普通的關(guān)稅稅率，一旦超過配額數(shù)量，則征收較高的關(guān)稅。保障措施是WTO規(guī)則允許的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種行政措施，是各成員方政府依法維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益的重要手段。

在情況緊急的條件下，成員方可以實施臨時保障措施。采取臨時保障措施后，應(yīng)立即向有關(guān)當(dāng)事方作出通知，磋商應(yīng)當(dāng)在采取措施后立即展開。臨時保障措施的期限不得超過200天。

□問：反傾銷調(diào)查的基本程序是什么?什么情況下會終止反傾銷調(diào)查?

答：反傾銷調(diào)查是指一國反傾銷行政主管部門根據(jù)國內(nèi)因國外進(jìn)口產(chǎn)品傾銷而遭受損害的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的申請，對被控傾銷產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查所應(yīng)遵循的程序。反傾銷調(diào)查程序通常包括提起調(diào)查申請、立案，調(diào)查，裁決、行政復(fù)審，司法審議等不同階段。

反傾銷調(diào)查立案之后，如果出現(xiàn)下列情形，則應(yīng)迅速終止反傾銷調(diào)查。這些情形包括：(1)調(diào)查機(jī)關(guān)確信不存在有關(guān)傾銷或損害的足夠證據(jù)來證明應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行該案的調(diào)查是正當(dāng)?shù)模瑒t應(yīng)立即終止調(diào)查。(2)調(diào)查機(jī)關(guān)確定傾銷幅度屬微量，則應(yīng)立即終止調(diào)查。(3)調(diào)查機(jī)關(guān)確定傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的實際或潛在的數(shù)量或損害可忽略不計，則應(yīng)立即終止調(diào)查。

□問：什么是司法審議?

答；司法審議是指在反傾銷調(diào)查程序中，當(dāng)事人對進(jìn)口方調(diào)查機(jī)關(guān)作出的最終裁定以及行政復(fù)審決定的行政行為不服，可要求獨立的司法、仲裁、或行政裁判庭進(jìn)行審議的司法救濟(jì)措施。

□問：(與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議)的適用范圍和作用是什么?

答：《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)的規(guī)定主要限于合法有形貨物買賣以及假冒商品貿(mào)易中涉及的知識產(chǎn)權(quán)問題，并不管轄諸如衛(wèi)星通訊等非貿(mào)易領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。其內(nèi)容主要包括；版權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)識、工業(yè)設(shè)計、專利，集成電路的外觀設(shè)計和未公開消息等。協(xié)議規(guī)定各成員方締約的目的是減少國際貿(mào)易中的扭曲和障礙，有效和充分地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，確保知識產(chǎn)權(quán)的實施和程序不對合法貿(mào)易構(gòu)成壁壘。

□問：電信服務(wù)貿(mào)易規(guī)則遁用的范圍是什么?

答：《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的電信服務(wù)附件適用于各成員方對公共電信傳遞服務(wù)所采取的各項措施，但不適用于對無線電廣播或有線、無線電視節(jié)目傳遞所采取的措施。成員方除在其承諾計劃書中具體承諾的義務(wù)之外，不再承擔(dān)批準(zhǔn)其他成員方的服務(wù)提供者在其境內(nèi)設(shè)立、建設(shè)、收購、租賃、經(jīng)營或提供電信服務(wù)的義務(wù)，同時該成員方也不再承擔(dān)必須設(shè)立、建設(shè)、租賃，經(jīng)營或提供電信服務(wù)的義務(wù)。

□問：什么是自然人移動?

答：自然人移動是指一成員方的自然人進(jìn)入另一成員方境內(nèi)提供服務(wù)。許多服務(wù)業(yè)都需要具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的人員，而且所有擁有國際業(yè)務(wù)的供應(yīng)商都需要將具有一定專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的工作人員送到外國市場提供服務(wù)，這樣有關(guān)的業(yè)務(wù)才能成功開展。各成員方為規(guī)范這種流動制定了各種措施，以保護(hù)其邊界的完整和保證自然人能有序地通過邊界，但這些措施應(yīng)不使其他成員方根據(jù)其具體承諾應(yīng)獲得的利益受到損害。

□問：《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)含義是什么?

答：《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指該協(xié)定中含有適用于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則。協(xié)定中的“技術(shù)法規(guī)”是指強(qiáng)制適用的標(biāo)準(zhǔn)，“標(biāo)準(zhǔn)”是指自愿性標(biāo)準(zhǔn)。這兩個術(shù)語包括的內(nèi)容是：產(chǎn)品特性、影響產(chǎn)品質(zhì)量和其特性的工藝和產(chǎn)生方法、術(shù)語和符號、產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽要求。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定可以詳細(xì)說明產(chǎn)品的特性，有關(guān)工序以及生產(chǎn)方式。

□問：近年來，我國出口產(chǎn)品越來越多地因受到國外技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的影響而受阻。如何判斷這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是正常的還是一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘?

答：一般說來，各國實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘都是極其隱蔽的。1994年烏拉圭回合談判達(dá)成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，其中明確要求各成員保證技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，包括對包裝、標(biāo)志和標(biāo)簽的要求，以及對技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評定程序不給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。總的來說，如果存在以下情況，則可以認(rèn)為技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序限制了貿(mào)易，構(gòu)成貿(mào)易壁壘：

(1)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序的采用及其實施僅僅是為了增加成本。比如，在進(jìn)行合格評定時遲延檢測或者主觀地收取額外費用。

(2)如果技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的水平高于達(dá)到某一特定的政策目標(biāo)所需的必要程度，通過犧牲國內(nèi)產(chǎn)品利潤以減損進(jìn)口產(chǎn)品的利潤，則可能有貿(mào)易保護(hù)的目的。判定的方法是，它們是否高于在該產(chǎn)品均由國內(nèi)生產(chǎn)商生產(chǎn)的情況下規(guī)定的水平。

(3)如果技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或者合格評定程序在適用時或者對國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)生影響時有所區(qū)別，那么，區(qū)別的差額部分即是不必要的保護(hù)。

(4)是否在所有可行的備選方案中選擇了對貿(mào)易造成最小障礙的技術(shù)法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序。

□問：日本近期通過的肯定列表制度對我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口會有什么影響?

答；“肯定列表制度”(Positive list)是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)含量有“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的遵從“量大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”：對于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0．01毫克／公斤。這項新標(biāo)準(zhǔn)極其嚴(yán)苛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于舊有的標(biāo)準(zhǔn)水平。

該制度已于2006年5月29日起開始執(zhí)行，其中包括限量標(biāo)準(zhǔn)9000余條、臨時標(biāo)準(zhǔn)4萬余條，加工食品標(biāo)準(zhǔn)200余條。這些標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了800多種藥品，200多種食品，將會對我國的糧谷類、豆類、蔬菜類、水果類、油糖茶作物類和獸禽及水產(chǎn)品等類產(chǎn)品出口日本造成嚴(yán)重影響。

□問：歐盟(限制有害物質(zhì)指令)什么時候生效?

答：2006年7月1日起，歐盟第2002／95／EC號指令，即《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》(RoHS)開始生效，屆時進(jìn)人歐盟市場的電器及電子設(shè)備不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聯(lián)二苯(PBB)及聯(lián)二苯乙醚(PBDE)，含有這些物質(zhì)的產(chǎn)品必須采用新型環(huán)保材料替代。我國國內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)應(yīng)該對此引起高度重視，避免出口受損。

□問：請介紹一下歐盟服務(wù)業(yè)指令的內(nèi)容。

答：2006年2月16日，歐洲議會對歐盟服務(wù)業(yè)指令進(jìn)行了投票。最終以394票贊成，215票反對，33票棄權(quán)的結(jié)果通過了該指令。

歐盟服務(wù)業(yè)指令是近十年來歐盟最為重要的立法之一，根據(jù)會議達(dá)成的指令，成員國將逐步取消服務(wù)業(yè)貿(mào)易壁壘，建歐盟統(tǒng)一服務(wù)業(yè)市場，提高歐盟競爭力，刺激經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)。歐盟70％的國民生產(chǎn)總值來自服務(wù)業(yè)，因此開放服務(wù)業(yè)的指令被認(rèn)為是歐盟經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域立法的重大突破，但是該指令在歐盟內(nèi)部也引起了廣泛爭議。歐洲議會雖然投票通過，但對指令做出了長達(dá)15頁的、200多處修改，例如將爭議較多的指令中原有“原屬國原則”(country of origin principle)，即有關(guān)跨境經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)只遵守企業(yè)注冊地法規(guī)而非營業(yè)地法規(guī)的規(guī)定予以取消，將有關(guān)教育、公共衛(wèi)生，社會服務(wù)等領(lǐng)域排除在服務(wù)業(yè)開放的范圍之外等等。不過，指令還是包含了要求各成員國確保其服務(wù)市場的自由準(zhǔn)入和非歧視待遇，取消跨境經(jīng)營企業(yè)須在營業(yè)地設(shè)立獨立分支機(jī)構(gòu)的要求等積極內(nèi)容。

□問：進(jìn)人WTO“后過渡期”，我國各行各業(yè)面臨進(jìn)一步對外開放的壓力，為做好“后過渡期”應(yīng)對工作，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界有何建議?

答：“后過渡期”中，經(jīng)濟(jì)全球化，國際貿(mào)易與投資的自由化和便利化進(jìn)程加快，商品與生產(chǎn)要素的跨國流動明顯加速，勞動分工越來越細(xì)，國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的廣度和深度繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這些都為我國更好地利用“兩個市場，兩種資源”，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，提升國際分工地位提供了機(jī)會。我們要正確認(rèn)識“后過渡期”我國面臨的機(jī)遇和有利條件，抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對。各行業(yè)組織要緊緊抓住“后過渡期”的發(fā)展的機(jī)遇：充分發(fā)揮中介作用，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對。

□問：與保障措施有關(guān)的補(bǔ)償有哪些?

答：實施保障措施的成員方應(yīng)當(dāng)向受到該措施影響的其他成員方提供補(bǔ)償。補(bǔ)償形式一般是降低對具有重要出口利益的有關(guān)成員的其他出口產(chǎn)品的關(guān)稅。為此，決定實施保障措施或決定延長保障措施實施期的進(jìn)口方必須與出口該產(chǎn)品且具有重大出口利益的成員方進(jìn)行磋商。

(供稿人單位：商務(wù)部世貿(mào)司)