服務(wù)貿(mào)易 國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的戰(zhàn)略選擇

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，以及第三產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在全球范圍內(nèi)得到了迅猛的發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分。在中國(guó)，隨著整體經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放程度的日益加深，服務(wù)貿(mào)易也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，特別是在加入WTO之后，中國(guó)已經(jīng)同其他成員國(guó)一樣，在一種新的規(guī)則下進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的開放和從事服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，國(guó)內(nèi)服務(wù)中場(chǎng)正在日益融合于國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況，開放的領(lǐng)域如何選擇等問題都需要我們?nèi)?yīng)對(duì)。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的整體情況

根據(jù)WTO《1997年度報(bào)告》，1995年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易列居世界第16位，出門額僅為184億美元，不及美國(guó)的十分之一。但從那時(shí)起，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易便開始步入了快速發(fā)展的軌道。出口額迅速增長(zhǎng)，2004年達(dá)到624億美元，十年間增長(zhǎng)了近五倍。在世界上的排名也逐年上升，根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2004年列世界第9位。可以講，這些年來中國(guó)服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出一種良好的發(fā)展勢(shì)頭。

盡管如此。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體發(fā)展水平相對(duì)于貨物貿(mào)易來說仍然滯后。1994至2004年，中國(guó)貨物貿(mào)易收支已經(jīng)連續(xù)10年順差，且順差額連續(xù)9年超過百億美元，2004年更高達(dá)97億美元。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的進(jìn)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，多哈回臺(tái)談判的僵持及發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)廣泛建立的協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，使得發(fā)展中國(guó)家依賴WTO多邊貿(mào)易體制來解決貿(mào)易爭(zhēng)端的期望隨著美歐強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移也在不斷降低，以中國(guó)為代表的新生力量調(diào)整方向，迅速尋求周邊區(qū)域及雙邊國(guó)家的合作，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為謀求經(jīng)貿(mào)合作的最有效手段。

在此形勢(shì)下，中國(guó)區(qū)域與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定活動(dòng)到目前為止已取得初步成果。2004年1月1日正式實(shí)施的CEPA不斷得到完善并積極實(shí)踐，促進(jìn)了內(nèi)地與港、澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，2005年4月，中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判，12月9日雙方簽署了《中巴自貿(mào)協(xié)定早期收獲協(xié)議》，2005年11月2日，《曼谷協(xié)定》的簽訂標(biāo)志著中國(guó)與孟加拉、印度、老撾、韓國(guó)和斯里蘭卡合作的加強(qiáng)；2005年11月18日，中國(guó)和智利兩國(guó)簽訂《中國(guó)和智利自由貿(mào)易協(xié)定》，拓展了中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)洲際間的經(jīng)貿(mào)合作。此外。中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定談判還在不斷進(jìn)行中。

以上所有這些已簽的和將要簽訂的協(xié)定都涵蓋了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。隨著服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展和繼續(xù)開放，在協(xié)議中關(guān)于服務(wù)行業(yè)的合作條款將大量增加，對(duì)法律、會(huì)訓(xùn)、醫(yī)療、分銷、銀行、證券、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的限制將不斷減少。這些經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)必將使服務(wù)貿(mào)易自由化逐步得以實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中面臨的問題

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體水平較低

根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，雖然在2004年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口額位居世界第九，達(dá)到589億美元，但是，如果考慮到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的活，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在世界上的份額比中國(guó)香港、新加坡還低，并且存在著人量逆差，逆差的主要項(xiàng)目是運(yùn)輸、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)以及特許費(fèi)和咨詢業(yè)。在貨物貿(mào)易年年大額順差的情況下，持續(xù)的服務(wù)貿(mào)易逆差不僅抵消了貨物貿(mào)易的成果，也阻礙了國(guó)家整體購(gòu)買力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口仍然以傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)為主，新興行業(yè)和領(lǐng)域所占比重較小。這種情況與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求很不相適應(yīng)，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

旅游服務(wù)貿(mào)易出口從上世紀(jì)80年代以來一直是中國(guó)最大的服務(wù)貿(mào)易出口項(xiàng)目和服務(wù)貿(mào)易最大的順差來源。與此同時(shí)，技術(shù)含量和增值率較高的計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)、特許費(fèi)和咨詢服務(wù)業(yè)有較大的增長(zhǎng)。然而，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新型服務(wù)業(yè)卻是中國(guó)的弱項(xiàng)，不僅出口量小，而且每年還有大量進(jìn)口。信息密集的新型服務(wù)存在大量逆差嚴(yán)重制約了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放程度較低，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方式需要突破創(chuàng)新

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于制造業(yè)，許多服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放都是在上個(gè)世紀(jì)90年代才開始試點(diǎn)的。從1998年至2000年服務(wù)業(yè)各行業(yè)外商實(shí)際直接投資比重的三年平均值來看，超過10％的只有房地產(chǎn)業(yè)，為13．2％：超過5％的只有社會(huì)服務(wù)業(yè)，為6．1％：其他行業(yè)都很低，如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電通信業(yè)為3．35％、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)為2．4％、衛(wèi)牛體育和社會(huì)福利業(yè)為0．2％、教育文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)為0．2％。

由于WTO制度框架下多次多邊回合談判受阻，交易成本的提高，導(dǎo)致貿(mào)易條件的改變，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中尋求制度外低成本的有效安排已經(jīng)成為相關(guān)成員國(guó)的必然選擇和有效實(shí)踐。中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)和WTO各項(xiàng)談判的一方，也身陷此困境之中。因此拓展服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作的渠道和進(jìn)行合作方式的創(chuàng)新非常必要。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的路徑戰(zhàn)略和方式創(chuàng)新

加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，爭(zhēng)取東亞經(jīng)濟(jì)一體化的輪軸國(guó)地位

中國(guó)為了加強(qiáng)區(qū)域與雙邊合作，應(yīng)積極采用FTA(PTee Trade Agreement)的合作模式。

根據(jù)輪軸一輻條結(jié)構(gòu)的理論(Hutbauer和Schott，1994)：如果一國(guó)與多個(gè)國(guó)家簽訂雙邊FTA，形成輪軸一輻條結(jié)構(gòu)，則輪軸國(guó)因?yàn)榕c多個(gè)輻條國(guó)之間有FTA，其產(chǎn)品可以自由的進(jìn)入所有的輻條國(guó)，而輻條國(guó)之間因?yàn)闆]有相應(yīng)的FTA，受原產(chǎn)地規(guī)則的限制，它們之間的產(chǎn)品不能相互自由進(jìn)入。所以在這種結(jié)構(gòu)中，輪軸國(guó)處于有利的地位。當(dāng)前由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展多極化格局的出現(xiàn)，以美、歐為主導(dǎo)的兩大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)上矛盾的加深，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展速度放緩，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則出現(xiàn)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)。在這種理論與現(xiàn)實(shí)要求面前，小國(guó)作為亞洲乃至世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，由于其經(jīng)濟(jì)合作趨向?qū)|亞地區(qū)一體化進(jìn)程影響重大，而且在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)開放加速時(shí)代，與其他國(guó)家的合作方式也嚴(yán)重影響到自身的發(fā)展，因此爭(zhēng)取東亞經(jīng)濟(jì)一體化的輪軸國(guó)地位顯得非常重要。中國(guó)應(yīng)在有限的談判對(duì)象中，積極參與多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，從政治經(jīng)濟(jì)結(jié)合的綜合戰(zhàn)略角度出發(fā)，充分發(fā)揮香港和澳門的作用，簽訂具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)的自由貿(mào)易條款。

反壟斷，成功應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘

在中國(guó)，許多服務(wù)業(yè)處于制度性的壟斷狀態(tài)，而這種狀態(tài)又是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。這里所說的“制度性壟斷”是指因?yàn)橹贫刃砸蛩貙?duì)某個(gè)行業(yè)所實(shí)施的壟斷，主要表現(xiàn)為在制度上對(duì)某個(gè)行業(yè)實(shí)行的人為進(jìn)入壁壘。這種壟斷對(duì)服務(wù)貿(mào)易的環(huán)境與發(fā)展所施加的約束是很大的，導(dǎo)致服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的水平低下，并導(dǎo)致了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡。因此，政府應(yīng)對(duì)以上服務(wù)貿(mào)易制度進(jìn)行改革，建立法律規(guī)范以減少壟斷。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展在加大開放力度的基礎(chǔ)上還需積極應(yīng)對(duì)其他國(guó)家所設(shè)置的一些貿(mào)易壁壘。這些貿(mào)易壁壘有；勞工限制：對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、版權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等信息貿(mào)易活動(dòng)缺乏足夠保護(hù)：繁瑣的或歧視性許可證規(guī)定、收費(fèi)或稅賦，不按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和慣例生產(chǎn)服務(wù)等。

培植軟競(jìng)爭(zhēng)力，改善貿(mào)易條件

在現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展過程中，培植軟競(jìng)爭(zhēng)力在中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的活動(dòng)中顯得尤為重要。服務(wù)貿(mào)易軟競(jìng)爭(zhēng)力包括：科技、理念，制度、結(jié)構(gòu)、形式等方面。創(chuàng)新是一國(guó)不斷形成新型比較優(yōu)勢(shì)的源泉，是形成國(guó)際產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量差異的基礎(chǔ)，是軟競(jìng)爭(zhēng)力的核心。創(chuàng)新存在于中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的各個(gè)方面。

首先，創(chuàng)造需求條件。根據(jù)波特的鉆石理論，需求條件是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵因素之一，而要使他國(guó)消費(fèi)者偏好發(fā)生有利于本國(guó)商品和服務(wù)銷售的轉(zhuǎn)變，前提是他們先要接受該國(guó)的生活方式。雖然這里所說的需求條件所指的主要是國(guó)內(nèi)需求，但當(dāng)其運(yùn)用到國(guó)際市場(chǎng)范圍時(shí)，我們則要注重國(guó)外消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣與需求。而要使他國(guó)消費(fèi)者偏好發(fā)生有利于中國(guó)服務(wù)銷售的轉(zhuǎn)變，除了準(zhǔn)確分析該國(guó)消費(fèi)者的偏好外，還應(yīng)創(chuàng)新地輸出一些中國(guó)的文化生活方式以使他們更樂于接受中國(guó)的服務(wù)方式。

其次，改善貿(mào)易條件。中國(guó)服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上是否具備競(jìng)爭(zhēng)力，除了資源優(yōu)勢(shì)外，在很大程度上取決于中國(guó)所享有的貿(mào)易條件。貿(mào)易條件集中表現(xiàn)為既定的國(guó)際貿(mào)易規(guī)范，如果一個(gè)國(guó)家能夠左右國(guó)際貿(mào)易規(guī)范按照對(duì)自己有利的貿(mào)易條件來制定，在服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作方面有所創(chuàng)新，那么該國(guó)就掌握了決定貿(mào)易結(jié)果的另一種資源。

再次，創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有關(guān)，但一國(guó)也可通過行政力量來制定某些有利于本國(guó)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，間接限制其他國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入。不過這需要建立在信息技術(shù)之類創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。

最后，參與國(guó)際規(guī)則的制定。要想迅速發(fā)展服務(wù)貿(mào)易還要準(zhǔn)確控制國(guó)際金融體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，而能夠控制國(guó)際金融體系運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳方式同樣是取得國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)。