中國技術性貿易措施體系復雜的多變量系統工程

制定技術性貿易措施的最初目的是保護國家安全、人類健康、動植物的生命、生態環境或防止欺詐行為等。技術性貿易措施主要表現為技術法規、技術標準和合格評定程序，產品檢疫、檢驗制度與措施：包裝和標簽要求。但一些國家卻利用制定高標準或特定的技術性貿易措施的方式來達到貿易保護，甚至貿易歧視的目的，從而使技術性貿易措施演變為技術性貿易壁壘(TBT)，成為貿易障礙。

近年來，經濟全球化和貿易自由化的浪潮使得國際貿易中的關稅壁壘正在被逐步弱化，技術性貿易措施已成影響中國對外貿易的又一項重要的非關稅壁壘。其形式上的合理性、多變性，內容的廣泛性，保護方式的隱蔽性和靈活性使其擔負起了各國保護國內市場的重任，成為當今國際貿易中最隱蔽、最難突破的一種貿易壁壘。

發達國家充分運用其在立法上，技術上、經濟上的優勢，尤其是立法上的領先性，在技術貿易壁壘上作文章，保護了本國經濟的發展，給其他國家出口造成重創。作為發展中國家成員的我國，由于法制、經濟、技術水平的落后，面對發達國家一系列的技術貿易壁壘，必然是在劫難逃。商務部從2001年起做的調查數據顯示，我國每年因技術貿易壁壘遭受的損失都超過170億美元。國外的技術貿易壁壘的手段越來越高明：涉限的項目越來越多，涉及的品種越來越廣：相關的立法條款越來越苛刻：如，日本擬于2006年5月底實施的“肯定列表制度”，更是幾乎涵蓋了所有的農業化學品，而我國農藥獸藥有492項沒有標準、3300(1多指標沒有辦法檢測。歐盟REACH法規對化學品方面的管理，包括對其化學品下游的產品形成了鏈的管理，REACH法規直接或間接影響達到200億，所以說，現在各國已呈現技術貿易措施法律體系化的趨勢。顯而易見，和發達國家相比，我國的技術性貿易措施法律體系的構建和完善迫在眉睫。

構建與完善中國技術性貿易措施體系的宏觀策略

遵循與靈活運用WTO／TBT協議原則

各國成功構建、運用技術貿易壁壘的重要一點就是法律規則均以WTO／TBT協議原則為框架。作為WTO成員國的中國，所制定的技術性貿易措施應遵循WTO成員達成的有關TBT的貿易協定。其原則主要包括：

避免不必要的貿易壁壘原則

由于國家間政治、經濟、科學、文化和地理等方面存在著差異，WTO并不否認TBT的臺琿性和必要性；WTO／TBT給予成員起草、采用和實施本國技術法規、合格評定程序的高度靈活性，任何成員在其認為適當的程度內可以采取必要措施實現合法目標，包括：國家安全要求；防止欺詐行為，保護人類健康或安全、保護動物或植物的生命或健康及保護環境。

非歧視原則

這個原則是對WTO基本原則的再現，體現了WTO的基本精神，是各成員必須嚴格遵守的基本原則，為避免不必要的貿易爭端和防止發達國家對中國產品實行雙重標準，促進國際貿易的公平競爭，它通過最惠國待遇和國民待遇子以體現。

采用國際標準原則

采用國際標準原則是指無論技術法規、標準或者合格評定程序的制定，在有關國際標準已經存在或即將完成的情況下都應以這些國際標準、原則或建議為基礎，但是，由于受到本國的地理、氣候等因素的影響，WTO／TBT的此項規定沒有強制性。

因此中國在構建與完善TBT法律體系時，可充分利用這三個原則，對于技術領先的產業可率先采用國際標準，對于技術落后的產業可援引發展中國家的特殊待遇條款加以保護，即可以保留與中國發展需要相適應的技術，生產方法和加工工藝，并應積極要求國際標準機構制定中國具有優勢的產品的國際標準。同時清除歧視性的技術性貿易措施，有效地維護中國的合理利益。

構建與完蕾中國技術性貿易措施體系的微觀策略

引進技術法規概念

我國的技術性貿易壁壘法律體系中沒有技術法規的概念，不符合《TBT協議》的要求。因此我國應該按照這一協議附件一的規定，引進技術法規的概念，將技術法規界定為：由國家制定或認可，具有普遍約束力，以國家強制力保證實施的規定產品特性或與其有關的工藝和生產方法和適用的管理規定的規范性文件的總和，在涉及與產品有關的工藝和生產方法時，生產方法必須與產品特性有關。當技術法規是用于某一產品、工藝和生產方法時，也可以包括僅僅涉及術語、符號、包裝、標志或標簽要求。

加強技術法規的復雜性，填補技術性法規的空白

這是發達國家技術法規的主要特點，我們應該加以學習。美國聯邦有聯邦的技術法規，各州有各州的，技術法規有50卷，共140余冊。歐盟的許多技術法規高于國際標準，產品要想進入歐盟，不僅要符合歐盟的規定，還要符合特定出口國家的要求。除政府制定的大量技術法規外，更有各行業的會規以及各企業為了增加競爭力而制定的企業內部的技術技規以及規章制度。

目前，我國應結合我國產業的狀況及消費標準，制定詳細的法律法規。以此法律法規為立法淵源，制定相應的執行條例來彌補我國的技術法規覆蓋面的不夠全面，某些領域的技術法規存在的空白。特別是應該根據國際市場情況及時制定一些急需的技術法規。

加強我國標準的制定和靈活運用

我國標準有2萬多項，而歐盟擁有的技術標準有10萬多個，德國的工業標準約有15萬多種，日本和美國的技術標準也不在少數。可見我國標準與較發達國家相比的確太少了。不僅如此，僅德國為例，目前應用的15萬多種工業標準中，大多數等同于國際標準，而我國技術標準約有70％～80％低于國際和國外先進標準。顯而易見，我國標準數量少、水平低的現狀導致其不能在保護本國產業及突破國外技術貿易壁壘上發揮應有的作用，阻礙了中國經濟的發展，當然這也與我國的整體國情有關。因此，中國亟需完善現行技術標準。

首先，形成政府主導，各行業協會和各民間團體相結合的標準制定分散化機制。如，美國是一個標準大國，聯邦政府負責制定一些強制性的標準，主要涉及制造業、交通、環保、食品和藥品等。此外，相當多的標準，特別是行業標準，是由工業界等自愿參加編定和采用，美國私營標準機構就有400多個。這一體制造成的結果是技術標準數量繁雜，要求比較苛刻，如果用來作為國際貿易的標準，經常會讓人防不勝防。這一分散化的標準制定體制還為標準的制定提供了多樣化的渠道，使制定者能根據一些特殊的要求作出靈活的反應。

其次，注重采用國際標準與標準的多樣性相結合，不應該機械地與國際標準相一致，便于為我國今后采取技術性貿易措施提供有力的條件。對于凈出口的產品，如紡織品、玩具、鞋類等的技術規定，一定要以國際標準、國外先進標準和進口國的標準為基礎。對于重要的進口商品應適用中國的國家標準，從而有利于保護自身利益，如果沒有國家標準，參照國外標準時應注意維護國家主權。對于民族產業的產品應適用國家標準或高于國家標準的企業標準，取締各地方標準，以保持其技術優勢，確保此類產品在國際市場的主導地位。對于幼稚產業的產品，則可援引WTO／TBT賦予發展中國家的特殊待遇，在一定的范圍內不采用國際標準，而適用較低的國家標準，地方標準或企業標準。

自愿認證結合強制認證，并轉化成強制認證

我國對產品的認證實施強制性認證和自愿性認證兩種制度。為了完善和規范強制性的產品認證工作，我國已經頒布了《強制性產品認證管理規定》，但對于自愿性產品的認證，我國沒有制定相應的管理辦法。因此，在《強制性產品認證管理規定》的基礎上，應制定《自愿性產品認證的管理規定》，使自愿性產品認證有自己遵循的原則。

用自愿性認證和強制性認證相結合是國際上一種重要的技術性貿易壁壘保護方式。在技術性貿易壁壘領域有很多的自愿性措施，如IS09000、IS014000等。2002年以來，有些自愿性認證正在向強制性認證轉化，如歐盟2002年5月12日通過的“生態紡織品標簽”指令就是典型的例子。由此可見，自愿性認證向強制性認證轉化將又給設置技術貿易壁壘提供很大的發展空間。因此，我國在規范和加強自愿認證和強制認證管理辦法的同時，不能忽略兩者的轉換應用。靈活把握兩種認證制度，才能保護我國產品，從而設限于國外產品。

總之，中國的技術性貿易措施體系是一個復雜的多變量系統工程，其構建與完善只有以WTO／TBT規則為基礎，借鑒發達國家的成功經驗，考慮中國的現實國情，才能實現對其模式的最優設計和最佳選擇，從而保護我國的合理利益，促進中國經濟的可持續發展。