珠三角加工貿(mào)易：如何解決“巨量低價(jià)”問(wèn)題？

隨著我國(guó)進(jìn)入入世“后過(guò)渡期”，其它WTO成員對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或是取消了進(jìn)口數(shù)量限制，或是給予了比全球紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一體化以前更高的進(jìn)口配額年增長(zhǎng)率，為我國(guó)適度擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出門(mén)提供了機(jī)遇。與此同時(shí)，我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦有增無(wú)減，外國(guó)政府和非政府機(jī)構(gòu)將越來(lái)越多地利用貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易措施，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品設(shè)限。

產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致環(huán)境隱患增加和貿(mào)易條件惡化

以往外國(guó)政府針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)措施主要涉及紡織品、輕工、食品上畜和五礦化工行業(yè)，這是近十年來(lái)機(jī)電產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口總額的比重大幅攀升的一個(gè)重要原因。由于我國(guó)的貿(mào)易順差主要來(lái)源于加工貿(mào)易，而且加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的價(jià)格普遍低于同類一般貿(mào)易出口產(chǎn)品的價(jià)格，致使加工貿(mào)易實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)遭受貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力的主要根源。要想改變這種狀態(tài)，逐步化解貿(mào)易摩擦，就必須解決我國(guó)出口產(chǎn)品特別是加工貿(mào)易出口產(chǎn)品的“巨量低價(jià)”問(wèn)題。

珠三角作為我國(guó)加工貿(mào)易最發(fā)達(dá)的地區(qū)，2005年加工貿(mào)易山口額約為1500億美元，超過(guò)全國(guó)加工貿(mào)易出口總額的1／3，而且電子信息產(chǎn)品所占比重過(guò)高，蘊(yùn)藏著一業(yè)獨(dú)大造成的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。因此，調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需求和外部壓力較國(guó)內(nèi)其它地區(qū)更強(qiáng)烈一些。

電子信息產(chǎn)品是珠三角主要的加工貿(mào)易出口產(chǎn)品，其去年的加工貿(mào)易出u額約占整個(gè)地區(qū)加工貿(mào)易出口總額的一半左右。特別是DVD播放機(jī)、掃描儀和電腦驅(qū)動(dòng)器的加工貿(mào)易出口量，均已占到全球同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的1／4以上：手機(jī)、臺(tái)式電腦和電池的加工貿(mào)易川口量，均已占到全國(guó)同類產(chǎn)品加工貿(mào)易出口總量的1／2以上。由于人多數(shù)電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)僅處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，沒(méi)有進(jìn)入高附加值的設(shè)計(jì)研發(fā)和營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)，雖然物質(zhì)產(chǎn)出巨大，但是經(jīng)濟(jì)效益低下。

電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境和外貿(mào)問(wèn)題：珠三角大量生產(chǎn)電腦整機(jī)及配件、手機(jī)整機(jī)及配件、印刷電路板和電池等電子信息產(chǎn)品，已使絕大部分近岸海域處于鉛輕度以上污染狀態(tài)，部分近岸海域處于鎳、鎘輕度以上污染狀態(tài)，珠江東莞——番禺段處于鉛嚴(yán)重污染和鎳中度污染狀念。珠三角電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張，造成相關(guān)產(chǎn)品的加工貿(mào)易出門(mén)價(jià)格不斷走低。例如深圳市龍崗區(qū)DVD播放機(jī)加工貿(mào)易2003年的平均山口價(jià)格為33．68美元，2004年的平均出口價(jià)格為28．56美元，2005年的平均出口價(jià)格為24．64美元，電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易出口價(jià)格持續(xù)下降，是造成珠三角貿(mào)易條件惡化傾向的一個(gè)重要因素。

珠三角調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的途徑與政策

以高附加值為導(dǎo)向調(diào)整加上貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

要想扭轉(zhuǎn)珠三角生態(tài)環(huán)境和貿(mào)易條件惡化的趨勢(shì)，就必須改變數(shù)量擴(kuò)張型的出口增長(zhǎng)方式，不能一味地追求高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易山口中所占比重的簡(jiǎn)單提升，而不論這些產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。高新技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)制成品出口中所占比重的上升，并不必然意味著出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。環(huán)視當(dāng)今世界，東盟高科技產(chǎn)品在工業(yè)制成品出口中所占的比重最高，2002年，菲律賓達(dá)到70％，馬來(lái)西亞和新加坡為60％，泰國(guó)為30％，均高于20％的世界平均水平，同時(shí)也高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。愛(ài)爾蘭，韓國(guó)排在東盟之后，分別為40％和30％。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重在20％～30％左右。中國(guó)和墨西哥2002年的這一比重為20％，相當(dāng)于世界平均水平。對(duì)于這種現(xiàn)象，一個(gè)可能的解釋就是高新技術(shù)產(chǎn)品的加仁制造環(huán)節(jié)由勞動(dòng)力高成本的發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到了勞動(dòng)力低成本的發(fā)展中國(guó)家。

2005年珠三角加工貿(mào)易出口總額中高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重約為45％，但是人多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)主要在加工制造環(huán)節(jié)參與國(guó)際分工，很少介入設(shè)計(jì)研發(fā)和營(yíng)銷服務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品的附加值普遍偏低，甚至不如一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。例如深圳市2004年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值率為23％，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值率為35％。在歐洲國(guó)家，許多高新技術(shù)產(chǎn)品的售價(jià)與一般產(chǎn)品沒(méi)有拉開(kāi)差距。2005年珠三角加工貿(mào)易出口總額中機(jī)電產(chǎn)品所占比重約為75％，但是機(jī)電產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)的銷售利潤(rùn)率普遍低于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)的銷售利潤(rùn)率。筆者無(wú)意否定擴(kuò)大技術(shù)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易出口的積極意義，而是認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)日益全球化的時(shí)代，中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易附加值率并不一定比技術(shù)密集型產(chǎn)品或資本密集型產(chǎn)品低。只要是具有高附加值的產(chǎn)品，都應(yīng)該鼓勵(lì)出口。

基于這一理念，筆者認(rèn)為，珠三角加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向應(yīng)是：在繼續(xù)提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品在加工貿(mào)易出口中所占比重的同時(shí)，擴(kuò)大原創(chuàng)設(shè)計(jì)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易出口規(guī)模。這實(shí)際上是要求區(qū)域加工貿(mào)易在總體上由以O(shè)EM(原廠委托制造)業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)向ODM(原廠委托設(shè)計(jì))、OBM(建立品牌)業(yè)務(wù)并舉。所謂原創(chuàng)設(shè)計(jì)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，是指具有實(shí)用新型專利或外觀設(shè)計(jì)專利或已完成自愿登記的作品版權(quán)等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的服裝與紡織品、箱包，鞋帽，體育健身器材、家具、玩具、工藝品、裝飾品等消費(fèi)品。實(shí)踐證明，注重工業(yè)設(shè)計(jì)是提高出口產(chǎn)品附加值和加工貿(mào)易企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方法。在歐洲市場(chǎng)上，同一商店、同一質(zhì)料、同一產(chǎn)地，并非名牌的帽子，由于款式、顏色或圖案不同，價(jià)格可以相差三四倍。對(duì)于消費(fèi)品而言，工業(yè)設(shè)計(jì)(可以申請(qǐng)國(guó)家實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利，部分藝術(shù)創(chuàng)作程度較高的實(shí)用藝術(shù)作品在國(guó)內(nèi)可以作為美術(shù)作品申請(qǐng)版權(quán)登記)對(duì)產(chǎn)品檔次和價(jià)格的提升作用絲毫不亞于高新技術(shù)。例如寧波雅戈?duì)栆設(shè)EM方式出口一套西服的加工費(fèi)在27一28美元左右，而加入設(shè)計(jì)元素后，以O(shè)DM方式出口，每套西服的加工費(fèi)可提高10美元。回顧國(guó)際貿(mào)易的歷史，日本、韓國(guó)、新加坡、香港。臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體正是通過(guò)提高出門(mén)產(chǎn)品的檔次和價(jià)格而減少了它們?cè)谕鈬?guó)反傾銷措施下的曝光次數(shù)。

廣、深、珠三個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府可靈活使用退稅政策

根據(jù)中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告書(shū)第219段，中國(guó)關(guān)稅領(lǐng)地內(nèi)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)包括5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開(kāi)放城市、6個(gè)沿長(zhǎng)江開(kāi)放城市、21個(gè)省會(huì)城市和13個(gè)內(nèi)陸邊境城市。這些特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)在利用外資、引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面享有更人的靈活性。這意味著廣州、深圳和珠海三個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方政府可以采取一些特殊的經(jīng)濟(jì)政策，包括對(duì)國(guó)家沒(méi)有實(shí)行全額出口退稅的原創(chuàng)設(shè)計(jì)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品實(shí)行出口貨物增值稅未退進(jìn)項(xiàng)稅額地方財(cái)政部分返還政策。依據(jù)GATT1994附件I關(guān)于第16條的規(guī)定，對(duì)一出口產(chǎn)品免征其同類產(chǎn)品供國(guó)內(nèi)消費(fèi)時(shí)所負(fù)擔(dān)的關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅，或免除此類關(guān)稅或國(guó)內(nèi)稅的數(shù)量不超過(guò)已積累而成的數(shù)量，不得視為一種補(bǔ)貼。因此，只要產(chǎn)品出口企業(yè)獲得的增值稅退稅額與末退進(jìn)項(xiàng)稅額地方財(cái)政返還款之和不超過(guò)生產(chǎn)過(guò)程中所耗原輔料零部件的進(jìn)項(xiàng)稅額，就不會(huì)被視為一種補(bǔ)貼。

珠三角各地政府可對(duì)原創(chuàng)設(shè)計(jì)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品實(shí)行加工貿(mào)易項(xiàng)目差別化供地政策和受托設(shè)計(jì)項(xiàng)目營(yíng)業(yè)稅地方財(cái)政減半返還政策

目前珠三角各地政府都按照國(guó)土資源的要求對(duì)不同行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目分別設(shè)定了投資強(qiáng)度(＝項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資÷項(xiàng)目總用地面積，其中項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款)控制指標(biāo)，但是沒(méi)有考慮產(chǎn)品是否具有創(chuàng)新元素。為了促使區(qū)域加工貿(mào)易在總體上由以O(shè)EM業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)向ODM、OBM業(yè)務(wù)并舉，珠三角各地政府可根據(jù)產(chǎn)品是否具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)加工貿(mào)易項(xiàng)目實(shí)行差別化供地政策。原創(chuàng)設(shè)計(jì)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易項(xiàng)用地適用的投資強(qiáng)度控制指標(biāo)，宜比問(wèn)行業(yè)非原創(chuàng)設(shè)計(jì)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工貿(mào)易項(xiàng)目用地適用的投資強(qiáng)度控制指標(biāo)低15％左右。這一政策由于對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)同等適用，因此沒(méi)有違反中國(guó)加入WTO議定書(shū)中的非歧視原則。此類談判應(yīng)認(rèn)識(shí)到補(bǔ)貼發(fā)展中國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中的作用，并考慮到各成員、特別是發(fā)展中國(guó)家成員在該領(lǐng)域需要靈活性。由于WTO各成員就與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的補(bǔ)貼問(wèn)題展開(kāi)的談判至今尚未取得任何實(shí)質(zhì)性成果，因此發(fā)展中國(guó)家給予服務(wù)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼目前仍屬于不可訴補(bǔ)貼。根據(jù)WTO《服務(wù)部門(mén)分類清單》，工業(yè)設(shè)計(jì)屬于商務(wù)服務(wù)業(yè)。為了擴(kuò)大原創(chuàng)設(shè)計(jì)類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工貿(mào)易山口規(guī)模，珠三角各地政府可對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)的加工貿(mào)易產(chǎn)品受托設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行營(yíng)業(yè)稅地方財(cái)政減半返還政策。