天賦之富

2006年4月16日上午，“中國保護知識產權成果展覽會”在中國人民革命軍事博物館正式拉開帷幕，這是我國第一次舉辦以保護知識產權為內容的大型展覽。值得關注的是，地理標志產品作為保護知識產權的重要成果之一，在展覽會中精彩亮相。在精品薈萃的部門展區，國家質檢總局以“物華天寶，人文精粹”為主題，特設了地理標志產品保護展區，全方位地展示了我國實施地理標志產品保護制度的作用。章義及成果。

地理標志產品是指產自特定地域，其質量、聲譽取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。例如家喻戶曉的茅臺酒、龍井茶、紹興酒，就是用特定地域的原料。采取傳統加工工藝，在特定的地域內生產的。它們作為具有獨特風味的地理標志產品，其質量、特色、聲譽均取決子產地的自然因素和人文因素。可以說，地理標志這塊代表著質量保證的“金字招牌”是一種“天賦之富”，然而，當越來越多的企業都打著地理標志的名號時，要維護地理標志產品聲名不墜，就有賴于政府，協會的幫扶以及業者自身的努力了。

實施地理標志產品保護制度是一項利國利民的舉措。不僅能夠加強社會主義新農村建設，服務“三農”。發展地方經濟；還可以有效保護中華民族精品和文化遺產，保護資源和環境，保障可持續發展。目前，地理標志保護在提高特色產品質量。規范市場秩序。促進產業結構調整，培育世界名牌，促進國際貿易以及增強我國國際競爭力等方面，正在發揮積極的促進作用。

在國際貿易領域，20世紀90年代，關貿總協定烏拉圭回合將地理標志保護納入了《與貿易有關的知識產權協議》(TRIPS協議)。在WTO新一輪的多邊貿易談判中，關于地理標志涉及到兩個問題：一是建立葡萄酒和烈酒地理標志通告及注冊的多邊體系，使加入該體系的成員在保護地理標志方面可利用該體系；二是將地理標志的保護范圍擴大到葡萄酒和烈酒以外的其他產品上，即對所有地理標志產品均給予更嚴格的保護。上述兩個問題的談判和最終解決符合我國利益，有利于我國的特色產品進入國際市場，維護我國產品在國際市場上的知識產權利益。

我國悠久的歷史文化，孕育了各地豐富的名優產品，如何推動國粹精華發揚光大，如何從中探求解決“三農”問題之路，如何在中國加入WTO、融入世界經濟一體化的今天，利用好這一筆巨大的歷史文化遺產，去突破由各個貿易強國訂立的技術標準、專利標準、反傾銷措施等所構建的貿易壁壘，提高我國產品特別是農副產品在國際市場上的競爭能力，這些都是值得我們認真思考的問題。

然而，就我國而言，地理標志保護除了上述意義之外，還有一個如何理順現行地理標志保護相關立法的問題。我國在地理標志保護問題上由子政出多門，目前在不同的立法層次上存在著內容。保護范圍和效力相互沖突的法律法規。《WTO經濟導刊》在本期封面文章中特別采訪了國家工商總局，國家質檢總局的相關負責人，聽聽他們對此有何看法。

總結和交流比較好的地理標志產品，可以為營造地理標志企業“比學趕幫超”的發展氛圍提供強大的推動力，《WTO經濟導刊》為此撥通了張裕葡萄釀酒股份有限公司總工程師李記明博士的電話，張裕公司因生產“煙臺葡萄酒”名列全國地理標志銷售前十名企業，可以算是我國地理標志的領軍力量。

目前，本刊于今年4月推出的“地理·文化·財富——中國地理標志保護的研究與實踐征文活動”正在進行之中，我們在全國范圍內廣泛征集地理標志產品的論文與案例，并在此基礎上策劃了本期封面文章。我們期待著，這些努力會為保護與發展中國地理標志工作貢獻一己之力，亦希望這些報道對于讀者有所啟迪

——編者

2006年3月10日，杭州氣象臺的一則天氣預報引起當地人們的格外關注。天氣預報說，由于受到北方強冷空氣的影響，杭州日降溫可達10到12度，最低氣溫將會降至。度，當晚的雨雪量會達到中到大，并伴有7至8級的陣風。這樣的天氣，對于剛剛抽芽的龍井茶樹無疑是個重創，即將開采的西湖龍井茶面臨著被凍死威脅。

以茶為生的茶農們都知道，龍井茶就靠“明前茶”賣錢，如果天氣出現了變數，茶農的收入就會得不到保障。于是，在西湖區翁家山村出現了這樣一幅“搶采”首批西湖龍井茶的畫面：頭戴斗笠、腳踩軍用鞋的茶農們肩挑大捆塑料布，準備蓋在茶地上防凍，還紛紛找來親戚朋友們幫忙。3月11日中午，浙江工商大學的近百名學生得知這一情況后，踴躍志愿報名參加支農隊，協助茶農搶摘茶葉和覆蓋茶樹。在霧靄繚繞、春雨如織的茶田中，一片采擷新綠的忙碌景象。

“西湖之泉，以虎跑為最，兩山之茶，以龍井為佳。”這是明代著名戲曲家高濂在《四時幽賞錄》中寫下的句子。杭州西湖以龍井茶聞名于世，龍井茶的采制技術相當考究。每年清明前的第一批新茶平均每畝只產500克，成品售價高達3000元。

若以為3000元一斤茶葉是十分昂貴的價格，那絕對是外行人的想法。在中國茶王的拍賣史上，100克重的安溪鐵觀音茶王曾以20．4萬元人民幣成交，50克重的云南陳年普洱散茶王以13．8萬元人民幣拍得，20克重的武夷山大紅袍茶王買出過20．8萬元人民幣的天價。

這些茶葉產地不同、風味不同，所象征的文化也不盡相同，然而它們卻有一個共同點，就是這些茶葉都是中國地理標志保護產品。像這樣受到保護的地理標志產品，在960萬平方公里的中國還有很多，而尚未受到保護的有多少，也許沒有人能說得清楚。

地理標志：產地+質量+知識產權

地理標志，是特定產品來源的標志和質量的象征，如中國絲綢、法國香檳等，它引導著消費者的購買趨向，孕育著巨大的財富，對地理標志進行法律保護有著極其重要的意義，并且也得到國際社會的普遍認可和關注。地理標志由WTO《與貿易有關的知識產權協議》(Tnbs協議)中提出，是應給予保護的一種新的知識產權，同商標、專利和版權等傳統知識產權并列，要求WTO的各成員國或地區給予保護。

2001年10月，中國政府在《人世議定書》第264段申明確承諾，“修改后的《商標法》將對地理標志保護作出專門規定。”2001年12月1日起施行的新修訂的《商標法》第16條規定：“地理標志是指標示某商品來源于某地區，該商品的特定質量、信譽或者其他特征，主要由該地區的自然因素或者人文因素所決定的標志。”

“中國的地理標志基本上都是地名加上商品名，比如庫爾勒+香梨、大興+西瓜、郫縣+豆瓣。”在采訪中，國家工商總局商標局有關人士將地理標志解釋得非常通俗易懂。

這僅僅是一個“地理”的標志嗎?在國家質檢總局地理標志處處長裴曉穎看來，地理標志更重要的含義在于，它作為一個質量標志，代表地理標志產品的質量和信譽，是國家對消費者的一種承諾和擔保。也正是出于對于高質量、高品質的追求，消費者才愿意以高出同類產品的價格為地理標志產品“埋單”。

由此看來，產地，質量、知識產權是地理標志產品缺一不可的保證。那些已經獲得地理標志保護的產品更要維護這份聲譽與地位，業者要付小更多的努力。

地理標志與“三農”

中國——這只頭朝東尾朝西的金雞，領土面積居世界第三位，差不多等同于整個歐洲。中國地形多樣，類型齊全，山地、高原、丘陵、盆地、平原、戈壁、沙漠、洞穴無不典型壯觀。中國擁有多種多樣的溫度帶和干濕地區，這是氣候復雜多樣的標志。

這般幅員遼闊的中華大地孕育了數不勝數的名物特產。這些具有地理標志特征的“名優特產品”構成了中國經濟中的精品。同時，地理標志保護產品大都足農產品，從《中國地理標志》課題組進行的全國首次地理標志調研中的323個地理標志來看，類屬農產品的有307個，占95．0％之多。因此，保護地理標志，對于促進農村經濟發展、農業結構調整、農民收入增加具有重要意義。發展地理標志是一項實實在在的“三農”工程，也是落實黨中央、國務院“三農”工作戰略部署的重要舉措。

一個地理標志產品有可能帶動一個地區的經濟發展。地理標志不僅成為市縣的“形象名片”給地方經濟注入了活力，也直接促進廠農民增收，目前已經涌現出不少成功利用地理標志發展農業特色經濟的范例。

地理標志讓農民受益

地理標志及其保護真正要解決“三農”問題的時候，絕不是一句漂亮的口號，而是理有據的。2005年7月，中郡聯合地理標志研究中心課題組主持人劉福剛撰文《保護與發展我國地理標志》，文章中指出，地理標志可以通過以下方式解決“三農”問題。

第一，地理標志將為農產品加工提供一個“地理標志+龍頭企業+農產”的經營模式，提高農產品市場化組織能力。這一農業產業化經營模式可以是在一個地理標志上有幾個龍頭企業，每個龍頭企業有單獨的商標，形成農產品加工的多龍頭帶動機制。因此，這種模式比較好地將政府資源(地理標志)、企業資源(商標)和農產資源(家庭聯產承包責任制)優化組合起來，是一個具有強大生命力的模式。

第二，地理標志將提高我國農產品的競爭力。地理標志所標示的產品與特定的地理區域相關聯。獨特資源在市場上具有比較強的“比較優勢”，甚至會形成“絕對優勢”。地理標志不僅可以提高產品在國內市場的競爭力和價格水平，而且可以提高在國際市場上的競爭力和價格水平。

第三，地理標志將促進和保障農產品市場秩序。個別廠家的假冒偽劣行為嚴重影響到整個地理標志行業的聲譽。這就是地理標志行業特有的“一塊爛肉壞了滿鍋湯”效應。地理標志保護后，加強管理，市場秩序就可以得到改進。

第四，地理標志將提高農民收入。說到底，地理標志保護的受益主體是廣大農民，因此，面對農民增收困難的現實，利用地理標志，將廣大農產連接起來，參與市場競爭，增加農民收入是一個值得發展的路子。據國家工商局統計，目前從全國各地反映的情況看，已經獲得地理標志注冊的農產品收購價格普遍上漲了15％至20％。以“庫爾勒香梨”為例，2004年銷售額近3億元，市場價每箱比非該產地的香梨高出3—5元，有近7000戶農民種植庫爾勒香梨，戶均收人3萬元。而山東的“章丘大蔥”在注冊地理標志產品后讓農民增收3至5倍，種植面積擴大了2／3。

商標局：名正言順的執法者

現階段，我國對地理標志注冊保護主要有三種類型：證明商標和集體商標、原產地域產品、原產地標記。三種保護類型并行。盡管目前我國有了對地理標志保護的法律和法規，但我國現行法律是從多角度對地理標志進行保護的，這一狀況造成的一個負面影響是行政管理部門之間管理權限的沖突和碰撞。國家工商局商標局根據我國《商標法》規定，多年來一直負責對原產地證明商標的注冊和管理工作。而國家質量技術監督局根據1999年發布的《原產地域產品保護規定》，負責對原產地域產品的申請進行審核、確認保護地域范圍、產品注冊登記的管理工作，也是地理標志保護工作的主管部門。

本刊記者近日采訪了國家工商總局商標局有關人士。這位人士說：“地理標志保護一個主管機關、采用一套保護模式就夠了，否則就是對行政資源浪費，畢竟政府機關花的都是納稅人的錢。”據介紹，國家工商總局非常重視通過地理標志和農產品商標促進農村經濟的發展，2004年在全國召開了兩個地理標志工作研討會，研究如何做好地理標志保護工作。2005年，國家工商總局在保護商標專項行動中，地理標志再次被作為保護重點。

在采訪中，這位人士特別強調，地理標志是最新引入商標領域的，根據優先權原則，已經有一個在先商標，就不應該批準后面相似的一個地理標志。2001年10月，我國對《商標法》進行第二次修改，中國政府在《人世議定書》第264段中明確承諾，“修改后的《商標法》將對地理標志保護作出專門規定。”國家工商總局將“地理標志”納入注冊證明商標的保護范圍，進一步明確了以注冊商標保護“地理標志”的基本原則。“地理標志保護，商標局必須要管，不管就是失職失責。”

質檢總局：不可比擬的先天優勢

2006年6月13日下午，記者冒雨來到廠國家質檢總局科技司地理標志處，迎接記者的先是一杯鐵觀音茶。未等入口，已是滿室茶香。果然是好茶。在記者的要求下，該處工作人員拿出了鐵制的茶葉罐，封口處赫然是一個“地理標志保護產品”的不干膠小標記，上書“安溪鐵觀音”。也許是心理作用，看到這個標記之后覺得紙杯中的茶更香了，況且還沒用上考究的茶具呢。

正式接受采訪的是國家質檢總局科技司地理標志處處長裴曉穎，在地理標志處成立之前，她對于地理標志相關工作已有多年的經驗了。

在采訪時，裴曉穎坦言，國家質檢總局發布的《地理標志產品保護規定》只是一個部門規章，它的上位法是《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法》。

裴曉穎強調，地理標志是一個質量標志。地理標志產品保護制度對具有獨特的自然因素和人文因素的產品特色實施保證和監督，通過制定法律、產品標準，技術規范、操作規程等，運用檢驗、槍疫等手段對原材料生產、加廠、制作到銷售進行全方位、全過程的監督管理：通過對地理標志產品實施全程質量監督和保護，從而有效保證了特色產品的優良品質。地理標志產品保護重在保持和提升地理標志產品的質量和信譽，而不僅僅在于對權利的確認。

而國家質檢總局在地理標志監督與管理方面具有“先天優勢”。經過十幾年的努力，質檢總局已經建立了比較完善的地理標志產品保護的質量管理和質量監督體系、法規標準體系、專家評價體系、檢測體系、執法打假體系等。國家質檢總局實施的地理標志保護制度與Trips協議相一致，與國家賦予質檢總局從源頭抓質量、執法打假等職能相一致，是一套行之有效的保護地理標志的制度。

裴曉穎告訴記者，質檢總局給每個被保護產品都成立了由地方政府牽頭，產品所在行業主管部門、行業協會，骨干企業、地方氣象、國土資源等部門參與的保護機構。地理標志保護制度得到了有關地方政府的普遍支持、社會的大力歡迎和關注，廣大企業的積極參與，國內外消費者的廣泛認同。

目前，全國人大代表、西北農林科技大學副校長李華教授已經向全國人大提交了《中華人民共和國地理標志保護法》的提案。李華認為，鑒于地理標志巨大的經濟價值和地理標志作為我國知識產權的“長項”，全國人大應會同國務院相關部門研究，選擇專門立法模式保護地理標志，盡快制定《中華人民共和國地理標志保護法》，對地理標志實施全方位的保護，建立和完善與商標相區別的地理標志及其保護系統。

保護與管理之弊

其實對于廣大農民和消費者來說，真正關心的并不是具體哪個部門管理地理標志，因此爭論工商總局商標局、國家質檢總局孰是孰非也沒有任何意義。關鍵是地理標志要有效保護，強化管理，真正發揮它的作用。

經記者調查發現，目前有相當一部分已經獲得地理標志保護的企業根本沒有加以利用。不使用地理標志產品保護標記為何又要申請呢?不少企業坦言，“標志使用與否產品都一樣賣，因為者百姓不認。所以，干脆都不使用保護標志了。”更有企業直言不諱，貼上保護標志也不會增加銷售量，價格也不能提高，反而增加了成本，根本沒必要用。

古語有云，天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往。我們不能責備企業的“短視”，后顧之憂不解決，企業的成本風險就會增加。這真實地反映出我國地理標志保護制度的不完善。

社會宣傳到位了嗎?即使宣傳了，滲透力如何?商標局至今沒有設計出統一的地理標志保護標記，普通消費者如何了解數目龐大的各類地理標志產品，總不能期望人人都變成這方面的專家吧?質檢總局的“原產地域產品”、“地理標志產品”有一個全國統一的標志，形式類似于“QS質量認證”和“綠色食品”標記，因其比較通俗，比較容易被社會所接受，即使是一般社會大眾，也都大致了解一點。他們自上而下的宣傳也做得比較到位。

有專家分析說，盡管取得了一些成績，但我國地理標志的現狀仍然令人擔憂：重視不夠，投入不足、技術改造少、產品不符合時代要求、品牌不突出、地理標志經濟的“比較優勢”沒有轉化為競爭優勢，沒有形成滿意的競爭力，市場萎縮、還有相當多的地理標志保護不到位，而且市場混亂。

這不是羅列罪狀，也不是說中國地理標志保護一無是處。而是只有明白子自身存在的問題，才可以逐步減小與“有效保護，強化管理”之間的差距。

有效保護強化管理

無論是采用《商標法》，還是為我國地理標志保護制定專門法，利國利民是立法、執法的出發點和終極目標。目前我國法學界專家普遍建議，我國應由一個主管機關通過一種保護方式對地理標志進行保護，這是我國完善地理標志保護體系工作中的重中之重。當然，一個主管機關也不能“一家獨大”，還應參照國際慣例，在保護體系中加強與商務部、農業部等相關部門的配合。

地理標志作為一個無形資產，還要加強管理，避免資產流失，要實現資產的保值、增值。地理標志的管理將是一個系統工程。有專家對此提出建議地理標志的管理將是政府監管、同業監督和企業自律的統一管理。

首先，要有全國層面上的法律規章完善和管理部門的到位，企業層面的現代企業管理，社會層面上的協會等市場中介服務，專家學者層面的研究咨詢，其次，對地理標志的各個領域，如注冊、認證、標準管理、國際協調等進行管理，再次，要統籌生產和流通的角度來管理整個市場秩序。

此外，地理標志要發展，一定要打假扶優，實施“名牌”戰略。推廣好的地理標志，宣傳強的地理標志。在眾多的地理標志中，脫穎而出一批具有國際競爭力的地理標志，帶動區域經濟的發展。

最后，地理標志要保護和發展相統一。地理標志需要保護，特別是一些瀕臨絕種的產品尤其緊迫。同時，地理標志也要適應時代的需要，主動融入市場經濟的大潮，接受挑戰，求得發展。許多地理標志產品，傳統久遠，技術改進不夠，滿足不了健康要求，達不到衛生標準、甚至市場準入標準，走不上餐桌，更加走不出國門。運用現代科技進行改良，或利用資本市場的力量，做大做強，才是中國地理標志企業的出路。