計劃生育依法行政的制約因素及對策建議

摘 要：當前計劃生育依法行政的制約因素主要有：以行政推動、“人治”管理為主的傳統運作模式；計生干部落后的思想觀念；缺乏有效監督機制等。因此必須大力提高依法管理計劃生育工作的水平，加強學習，更新觀念，建立健全計劃生育依法行政的各項制度，建立和完善有效的監督機制。

關鍵詞：計劃生育；依法行政；制約因素；對策

中圖分類號：D922．1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)08/09-0066-03

2002年頒布施行的《中華人民共和國人口與計劃生育法》明確規定：“各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯公民的合法權益?！币婪ㄐ姓?，對長期主要依賴行政支持的計劃生育工作具有特殊的意義，標志著計劃生育工作模式的根本性的轉變。然而現實情況卻并不樂觀。不按照法律法規辦事，隨意侵犯公民權益的事件仍時有發生，計劃生育依法行政工作現狀仍然不盡如人意。分析起來，主要有以下幾方面的制約因素：

一、以行政推動、“人治”管理為主的傳統運作模式的制約

計劃生育工作是在計劃經濟體制下形成的，帶有很強的計劃經濟的烙印和色彩，工作方式主要依靠行政推動，靠上級的文件和政策來執行，“人治”色彩濃厚，法制建設嚴重滯后，長期沒有一個基本的法律可以遵守，工作的主觀性隨意性很大。與其它領域比較，計劃生育工作以行政推動、“人治”管理為主的傳統運作模式根深蒂固，具有很強的社會基礎和心理基礎，主要表現為行政強制手段多，提供優良服務少；要求群眾盡義務多，考慮群眾的權益少；考慮政府行使的權力多，而考慮政府應承擔的責任少。至今許多地方許多干部仍習慣于行政手段而忽視依法管理、依法行政，仍習慣于運用傳統的思維方法和強制手段抓計劃生育工作，尚未從根本上完成“人治”到“法治”的思想轉變，一定程度上造成黨群干群關系緊張，違法作為的情況時有發生。計生干部對計劃生育依法行政普遍感覺不適應，對在法制環境下如何開展工作一籌莫展，始終找不著感覺，不如過去得心應手，長期形成的工作慣性和運作模式也不可能在短時間內改變。

二、計生干部落后的思想觀念的制約

過去很長時間里，計劃生育工作一直處于相對封閉和相對特殊的狀態，計劃生育被認為是基本國策，一切要為國策讓路，對各級黨政領導干部的計劃生育工作考核實行“一票否決”，基層政府一直把計劃生育工作當成中心工作，黨政干部已經習慣于將計劃生育稱為“天下第一大事”、“第一難事”，一把手總負責，政府的強力支持，社會各界的廣泛參與，轟轟烈烈，聲勢浩大，使計生干部不知不覺中滋生了法外特權的思想，認為計劃生育工作非常重要，也非常艱難，比較辛苦，也比較煩瑣，只有通過一些非常規手段才能做好；群眾的不理解，生育觀念的落后，工作的龐雜細致，再要受到外在的約束，計劃生育工作就很難開展，對計劃生育依法行政缺乏信心，而且感覺到很委屈，覺得缺乏得力和有效措施，能不能做好工作心中無數，因此很容易留戀過去計劃經濟時代計生工作所享有的特權和優勢，思想還停留在傳統計劃經濟時代，沒有認識到計劃生育工作的社會環境已經發生了根本性的變化，計劃生育工作者只能是積極適應這個變化而不能消極應付。

三、缺乏有效監督機制的制約

對人口和計劃生育工作的監督，從理論上看包括四個層面，一是權力機關的監督，二是司法監督，三是行政機關的內部層級監督，四是社會監督。但事實上計劃生育工作長期以來并沒有受到有效的監督，計劃生育的監督機制也遠沒有建立。地方人民法院不敢受理計劃生育行政案件、行政復議機關沒有將計劃生育類案件列為受案范圍、計劃生育信訪案件不被重視、計劃生育侵權案例不能在媒體曝光等現象，在我國多數地區不同程度地存在?！度丝谂c計劃生育法》規定，公民認為計劃生育具體行政行為侵犯其合法權益，有權申請行政復議或提起行政訴訟，但這部法律頒布實施后，計劃生育行政訴訟案件和行政復議案件受理的情況在媒體上并不多見，長期以來單純以行政手段管理人口和計劃生育的現實，已經使得社會各界誤認為計劃生育工作是一個特殊的領域，不具有“可訴性”，法律相關規定形同虛文，計劃生育依法行政的良好社會氛圍和法律環境還沒有形成。缺乏有效的監督機制，也就談不上計劃生育的依法行政。

隨著國家民主法制建設進程的加快，社會經濟領域改革的深化，人口問題在社會經濟協調發展和實施可持續發展戰略的地位日益重要，計劃生育依法行政問題也日益突出，計生干部應當盡快轉變觀念，有大局意識、法制意識，與時俱進，跟上時代發展，滿足社會需要，以科學發展觀為指導，學會用法律的手段、在法制的環境下創造性地開展計劃生育工作，盡快解決目前計劃生育依法行政中存在的種種問題，克服困難，排除干擾，推動計劃生育依法行政工作逐步走向深入。

首先，必須大力提高依法管理計劃生育工作的水平。人口與計劃生育法律法規明確了公民在計劃生育中的權利和義務，這是做好計劃生育工作的基本準則。我們要切實履行法定職責，統籌做好宣傳教育、科技進步、綜合服務、信息管理、經費投入、建立健全獎勵和社會保障制度等各項工作。要重視《人口和計劃生育法》、《行政許可法》等相關法律在人口與計劃生育工作中的貫徹執行，切實加強執法監督檢查，嚴格執法、文明執法，不斷提高計劃生育依法行政水平。要牢固樹立依法維權的觀念，堅持權利和義務的統一，在落實群眾計劃生育義務的同時，使群眾依法生育、避孕節育知情選擇、獲得獎勵和法律救助、人身和財產不受侵害等合法權益切實得到維護和保障。各級黨政部門和計劃生育干部必須增強依法行政的觀念和依法維護群眾合法權益的意識，學會運用法律武器解決工作中的難點和突出問題，層層建立執法責任制和過錯追究制，建立并維護良好的生育秩序。

其次，必須加強學習，更新觀念。人口問題已成為當今世界面臨的重大問題，實施可持續發展戰略是世界各國的共同選擇。世界各國普遍認識到，必須把人口問題與發展問題緊密結合起來，尊重人的權利，關注人的健康，促進社會的全面進步和人的全面發展。作為世界第一人口大國，人口和計劃生育事業的發展必須順應國際潮流，必須從戰略高度來重新審視我國的人口問題。同時，國內環境也發生了巨大變化，計劃經濟體制逐漸向市場經濟體制過渡，從農村改革到城市綜合改革等，各項改革的深入和政府職能的轉變，給我們提出了更高的要求。隨著依法治國方略的提出和不斷深入，人口和計劃生育工作必然要進行改革創新，人口和計劃生育法制建設必須列入重要議事日程，建立和完善依法行政、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理、常抓不懈的計劃生育新機制，以適應人口和計劃生育工作深入發展的需要，使計劃生育事業真正成為有利于國家發展、造福于人民的事業。加強人口與計劃生育法制建設，是依法治國，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的必然要求，同時也是提高黨和政府的執政能力和執政水平的需要。面臨新世紀，迎接新挑戰，要求我們必須在思想觀念、工作思路、工作方法和管理機制等方面進行深刻的變革，有一個大的提升，切實增強法律意識和法治觀念。必須清醒的認識到，人民是法治的最高主體，依法行政，首先要依法治權，然后才是運用法律賦予的權力依法行政，國家機關包括計劃生育行政主管部門，必須依照法定的權限和程序認真履行職責，既不失職，又不越權，做到有權必有責，用權受監督，侵權受追究，其實質是對行政權力加以規范和約束。要強化以人為本，強化人民群眾的主人公地位，強化服務意識，切實轉變工作思路和工作方法，把優質服務作為中心環節，不斷強化服務意識，提高服務能力和水平，用足用好法律法規，使紙上的條文付諸實際，加速人口和計劃生育的法制建設進程。

第三，必須建立健全計劃生育依法行政的各項制度。依照人口與計劃生育法的規定和要求，進一步鞏固計劃生育登記建制成果，落實好黨政領導干部提拔任用過程中的計劃生育情況審核制度，黨員干部生育二孩由組織、人事部門審查備案制度，黨員干部生育情況檔案管理制度和黨政領導完成人口和計劃生育目標管理責任制的考核獎懲制度等一系列配套制度。計生部門依法制定并規范行政執法、技術服務、工作職責及考評、信息化建設、鄉村簿卡表冊、基層計生協會工作六個方面的標準，使基層工作走上法制化、規范化、經?；能壍溃怀鲆婪ㄐ姓?，切實維護群眾合法權益。制定并實行計劃生育行政執法錯案追究制度、計劃生育行政執法責任制度、計劃生育行政執法監督檢查制度等，通過一系列行之有效的規章制度切實保證計劃生育依法行政的順利開展。

第四，必須建立和完善有效的監督機制。有效的監督機制是計劃生育依法行政的重要保證，也是目前計劃生育依法行政中比較薄弱的環節，必須引起全社會的高度重視，切實加以改進。通過行政機關的自查自糾，自覺接受社會和群眾的監督；要廣泛宣傳人口和計劃生育法律法規，使群眾了解和維護自身的權利，建立舉報查實有獎制度，動員社會各界進行監督。同時還要逐步推行司法監督，多管齊下，使計劃生育依法行政逐步變為陽光行政。法律是國家意志和人民意志的共同體現，具有至高無上的權威性和普遍的約束力。在推進人口與計劃生育依法行政進程中，必須做到公正執法和文明執法，堅持法律面前人人平等，堅持權利與義務相統一，權力與職責相一致的原則，糾正和杜絕濫用職權、隨意損害群眾合法權益的行為。切實把人口和計劃生育工作全面納入依法行政、依法管理、優質服務的軌道。

責任編輯：錢國華