福建要成“對臺特區(qū)”？

今年的全國“兩會”上，一個(gè)由來自福建的２０位全國人大代表提出的、要把福建建設(shè)成為“兩岸合作試驗(yàn)區(qū)”的建議案，引起輿論的廣泛關(guān)注。

建議案出臺背景

李春興等２０位來自福建的全國人大代表，向大會提交《關(guān)于在閩南金三角建立兩岸合作試驗(yàn)區(qū)，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的建議》。該建議案提出，參照２０世紀(jì)香港、澳門回歸前，將深圳、珠海特區(qū)建成開展對港澳工作先行區(qū)的做法，在海峽西岸福建閩南金三角地區(qū)（同屬閩南話語系的廈門、泉州與漳州三地），建立兩岸合作試驗(yàn)區(qū)。

香港《大公報(bào)》透露，這份五千多字的建議案建議說，請中央賦予福建特殊政策，通過在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人員交流交往等全方位的對臺政策的先行先試，打造大陸與臺灣實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定、共同發(fā)展并取得雙贏的連接點(diǎn)，成為不同政治、經(jīng)濟(jì)制度相互適應(yīng)的過渡區(qū)。《大公報(bào)》還形象地把建議案的提出，稱作“‘對臺特區(qū)’新構(gòu)想浮出水面”，并視之為代表大陸對臺政策最新走向的產(chǎn)物。

據(jù)悉，建議案就現(xiàn)階段可先行先試的政策提出具體意見，其中包括：允許區(qū)內(nèi)城市與臺灣有關(guān)城市結(jié)為友好城市，定期互訪；在區(qū)內(nèi)率先試行自由貿(mào)易區(qū)的一些基本政策；在區(qū)內(nèi)設(shè)立兩岸貨幣清算中心；發(fā)展閩南文化，加大與臺灣教育交流合作力度等。

建議案最后還懇請全國人大、國務(wù)院、國臺辦和有關(guān)方面盡快組成聯(lián)合調(diào)查組，赴福建開展可行性研究，以只爭朝夕的精神讓海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，

并盡快進(jìn)入實(shí)施階段。

此建議案發(fā)起人、福建鳳竹集團(tuán)有限公司董事長李春興在接受香港《文匯報(bào)》記者專訪時(shí)稱，此建議有利于把胡錦濤總書記視察福建的重要指示落到實(shí)處，有利于將黨中央“支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的決策變成實(shí)實(shí)在在的行動。

“對臺特區(qū)”的“三三制”

據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，這次的“對臺特區(qū)”建議案，認(rèn)為“試驗(yàn)區(qū)”可秉持“三三制”，即依照三項(xiàng)原則、達(dá)到三個(gè)目標(biāo)、區(qū)隔三個(gè)層次。

三項(xiàng)基本原則是：第一，堅(jiān)持“一個(gè)中國”原則。在性質(zhì)上，“試驗(yàn)區(qū)”是一個(gè)國家主體內(nèi)的特定區(qū)劃，在政治上有最大的包容性，在經(jīng)濟(jì)上通過采取“政經(jīng)分離”、“經(jīng)貿(mào)優(yōu)先”等靈活務(wù)實(shí)的做法，來推動兩岸多種形式的經(jīng)貿(mào)合作。在某種程度上，“試驗(yàn)區(qū)”具有“境內(nèi)關(guān)外”特點(diǎn)。第二，“讓步”原則。在“試驗(yàn)區(qū)”中，只要不違背“一中”原則，經(jīng)濟(jì)和政治上都將充分照顧臺灣人民的利益，給臺灣人民以最大的讓步。第三，世貿(mào)組織原則。在ＷＴＯ規(guī)則下進(jìn)行兩岸經(jīng)濟(jì)互動，并實(shí)現(xiàn)兩岸長期、雙向、良性互動和促進(jìn)閩臺區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的有效形成。

三個(gè)階段性目標(biāo)是：“試驗(yàn)區(qū)”的發(fā)展應(yīng)依據(jù)臺灣形勢與兩岸關(guān)系的演變，在中央統(tǒng)一部署和具體政策規(guī)定下，按照“初創(chuàng)期”“成長期”“成熟期”的“近、中、遠(yuǎn)”三個(gè)階段實(shí)施。最終要把“試驗(yàn)區(qū)”建成“入出境手續(xù)便捷區(qū)”“兩岸事務(wù)交流常態(tài)區(qū)”“兩岸政治、對臺事務(wù)談判區(qū)”“涉臺事務(wù)處理示范區(qū)”“兩岸軍事緩沖區(qū)”“兩岸經(jīng)貿(mào)自由區(qū)”。

建議案還把具體實(shí)施過程依據(jù)不同事務(wù)區(qū)隔為三個(gè)層次——“公權(quán)力（官方）”“公權(quán)力和民間力量相結(jié)合（官民）”“民間力量”三個(gè)層次。考慮到它的復(fù)雜性，可“循序漸進(jìn)”地展開，首先確定福州、廈門等對臺工作基礎(chǔ)較好的沿海地區(qū)，或者是沿海島嶼（如東山縣、平潭縣）地區(qū)試行，累積經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)大到整個(gè)福建省及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊腹地。

部分政治設(shè)想難度不小

其實(shí)“對臺特區(qū)”的建設(shè)問題已經(jīng)不是第一次提出了。

據(jù)香港《大公報(bào)》報(bào)道，早在１０年前，大陸就設(shè)想將福建省辟為一個(gè)專門的“對臺特區(qū)”，國臺辦等部門進(jìn)行專案調(diào)研后報(bào)中央，而那時(shí)恰逢李登輝拋出“兩國論”，兩岸關(guān)系急劇惡化，使“對臺特區(qū)”這個(gè)“大禮”無法送給臺灣同胞。

無獨(dú)有偶，此次“對臺特區(qū)”建議案之所以受到輿論的普遍關(guān)注，關(guān)鍵點(diǎn)之一也在于建議案提出的時(shí)機(jī)。陳水扁今年２月掀起的“廢統(tǒng)”風(fēng)波，為兩岸關(guān)系發(fā)展制造了新的障礙。

值得注意的是，從主要內(nèi)容看來，“對臺特區(qū)”建議案頗具新意，尤其表現(xiàn)在它沒有回避政治問題，提出把福建定位為“兩岸政治、對臺事務(wù)談判區(qū)”上。原來兩岸的事務(wù)性或政治談判，地點(diǎn)往往選在香港、澳門甚至新加坡，如澳門包機(jī)談判、新加坡汪辜會談等。

但是，臺灣當(dāng)局有陳水扁這樣一個(gè)毫無政治誠信、一再沖撞紅線、將一己私利凌駕于臺灣同胞利益之上的領(lǐng)導(dǎo)人，海協(xié)海基兩會復(fù)談都還沒有實(shí)現(xiàn)，更不用說兩岸在福建進(jìn)行政治談判了。與此同時(shí)，政治方面的“兩岸軍事緩沖區(qū)”等設(shè)想，都涉及公權(quán)力，如何妥善處理兩岸政治互動，將是主要考驗(yàn)。

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)大有作為

在這次“對臺特區(qū)”的建議案中，提案中同時(shí)列出了八點(diǎn)增進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的措施。這些措施有兩個(gè)特色，一是從操之在大陸的部分入手，單方面擴(kuò)大對臺商的優(yōu)惠以吸引臺商投資“試驗(yàn)區(qū)”；二是中央政府對“試驗(yàn)區(qū)”進(jìn)一步放權(quán)，并提供資金等方面的特殊支持。

經(jīng)貿(mào)合作要加強(qiáng)，兩岸間的彼此信任，是一道繞不過去的門檻。而達(dá)成“試驗(yàn)區(qū)”目標(biāo)的困難，主要還是來自臺灣當(dāng)局。在當(dāng)前的情況下，臺灣當(dāng)局不太可能同意兩岸在“一中原則”下開展往來，而如果過度強(qiáng)調(diào)在ＷＴＯ架構(gòu)下解決兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛，必然會為臺灣當(dāng)局提供制造“臺獨(dú)”分裂活動的口實(shí)。

與此同時(shí)，幾項(xiàng)經(jīng)貿(mào)措施，除了需要中央特別授權(quán)和提供資金支持外，其他多數(shù)內(nèi)容是以福建片面“讓步”為主，只要臺灣當(dāng)局刻意杯葛，能否推動，變數(shù)不小。臺灣學(xué)者童振源認(rèn)為，要在兩地之間建立更密切的經(jīng)濟(jì)交流與合作機(jī)制，將面臨雙邊協(xié)議與具體落實(shí)的諸多問題。

此間有分析人士認(rèn)為，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)背后的政治蘊(yùn)涵在于，在福建這個(gè)長期以來被視為對臺前線的地方，上馬如此大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了大陸希望和平解決兩岸問題的意愿。

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）