韓國的新村運動及對我國新農(nóng)村建設的啟示

從２０世紀７０年代開始至今３０多年，韓國為解決日益擴大的城鄉(xiāng)差距和由此引發(fā)的社會矛盾，開展轟轟烈烈的新村運動，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家農(nóng)村的跨越式、超常規(guī)的發(fā)展，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。這一運動早已跨出國界，受到聯(lián)合國和廣大發(fā)展中國家的廣泛關注，有１３０多個國家先后前去訪問、學習、考察和取經(jīng)。分析和研究韓國新村運動的經(jīng)驗和做法，對于我國建設社會主義新農(nóng)村無疑具有重要的啟示和借鑒意義。

韓國新村運動發(fā)起的背景

韓國是一個人多地少的多山國家，人均耕地僅有０．６畝。上個世紀中葉，處于日本３０年的殖民統(tǒng)治和３年朝鮮戰(zhàn)爭之后的韓國，千瘡百孔，經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后，廣大農(nóng)村尤其貧窮。“住草房，點油燈，吃兩頓飯”，是整個６０年代韓國農(nóng)民生活的真實寫照。全國２５０萬農(nóng)戶中８０％住茅草房，只有２０％的農(nóng)戶通電，５萬個自然村只有６０％通汽車。１９６２年，韓國人均ＧＤＰ僅為８２美元，農(nóng)業(yè)增加值占ＧＤＰ的４３％，農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總人口的６３％。１９６２－１９７１年，韓國政府連續(xù)實施了兩個經(jīng)濟發(fā)展的５年計劃，確立了出口導向的戰(zhàn)略，重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化、城市化步伐明顯加快，然而卻造成了工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調的局面。這期間，平均經(jīng)濟增長率接近１０％，其中農(nóng)業(yè)部門的年均增長率只有３．７％，非農(nóng)業(yè)部門則高達１７．９％。鄉(xiāng)村部門的低就業(yè)率、低勞動生產(chǎn)率、低增長率，導致了城鄉(xiāng)之間巨大收入差距的存在。１９６９年，韓國農(nóng)戶的家庭收入只是城市工薪階層家庭收入的６５％，致使農(nóng)村人口大批外流，社會矛盾日益加劇。正是在這樣的背景下，從１９７０年開始，樸正熙領導的韓國政府啟動了新村運動。

韓國新村運動的實踐

新村運動的１０年是以“三農(nóng)”問題為中心展開的，后來逐漸擴展到全國各條戰(zhàn)線。新村運動通過改變農(nóng)村面貌，建設新農(nóng)村，提高農(nóng)民思想素質，培養(yǎng)勤勉、自助、協(xié)同、奉獻的新農(nóng)民來促進農(nóng)村綜合發(fā)展。其發(fā)展歷程和主要做法是：

起步階段（１９７０年－１９７３年）：１９７０年１１月，韓國政府首先撥款２０億美元啟動新村運動。１９７１年初中央政府免費向全國村莊發(fā)放水泥，平均每村３３５袋，每戶４袋，每袋５０斤，讓各村自行決定如何用它們來改善村民的生活環(huán)境。同時，政府提出了十大建議性項目，但不要求強制執(zhí)行。第一年下來，有一半的村干得不錯。政府又給他們加撥了５００袋水泥、１噸鋼筋，讓他們做更多的事情。經(jīng)過這樣的引導，４年時間里韓國改善了鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境條件，主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、修整村中的小巷、建公共澡堂、公

共洗衣處、公共飲水設施等。

全面發(fā)展階段（１９７４年－１９７６年）：這一階段主要致力于發(fā)展多種經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃，支持農(nóng)村調整農(nóng)業(yè)結構，推廣良種和先進技術。政府對新村指導員、國家公務員、社會各界負責人分批進行新村教育；對農(nóng)村提供貸款和各方面的優(yōu)惠政策；動員大學和科研院所到農(nóng)村推廣先進適用技術和文化知識。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年獲得豐收。１９７４年韓國實現(xiàn)了大米自給，１９７５－１９７８年實現(xiàn)自給有余。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也都有了較快發(fā)展。

充實提高階段（１９７７年－１９８０年）：這一階段的主要目標是調整結構，配套完善軟件和硬件建設，對民眾進行精神啟蒙，以此全面提高和鞏固運動成果，確保持續(xù)發(fā)展。隨著新村運動的推進，城鄉(xiāng)差距的縮小，地區(qū)經(jīng)濟的綜合開發(fā)日益高漲，政府指導新村運動在加強區(qū)域合作、密切城鄉(xiāng)工農(nóng)關系等方面做出了一些嘗試，鼓勵特色種植和種養(yǎng)并興建農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相結合的工業(yè)園區(qū)，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工團地建設，推動農(nóng)村文化的建設和發(fā)展。

國民運動階段（１９８１年－１９８８年）：在這一階段，政府調整了有關新村運動的政策與措施，建立健全了全國性新村運動的民間組織，并由其承擔培訓和信息宣傳工作。政府通過規(guī)劃、協(xié)調、服務以及提供優(yōu)惠的物質條件和技術服務等手段，著重調整種植業(yè)結構，進一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進一步改善農(nóng)村的環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入等。農(nóng)村居民的生活水平有了極大提高，接近了城市水平。

新村內發(fā)階段（１９８８年以后）：１９８８年以后，特別是進入２０世紀９０年代以后，韓國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。政府開始積極倡導全體公民投入到文明建設中去，開展文明家庭、美化環(huán)境、環(huán)保以及文明市民教育等活動，自覺抵制各種不良社會現(xiàn)象，并致力于國民意識改造、國民精神和共同體意識教育。進入２１世紀，韓國政府繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入，并計劃在今后１０年內投入１１９萬億韓元用于農(nóng)村的建設發(fā)展事業(yè)，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強勁的資金支持，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

韓國通過實施新村運動，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。到１９９３年，農(nóng)村居民的收入是城市居民收入的９５．５％，每１００戶農(nóng)戶所擁有的彩電普及率為１２３．６％，電冰箱１０５％，煤氣爐１００．４％，電話９９．９％，汽車２０．９％，計算機６．７％。到２００４年，韓國人均ＧＤＰ已經(jīng)達到１４０００美元，城鄉(xiāng)居民收入比例為１：０．８４，基本上實現(xiàn)了工業(yè)化、城市化。

韓國新村運動的成功經(jīng)驗對我國新農(nóng)村建設的啟示

韓國新村運動豐富了我們對建設新農(nóng)村的理解和認識，他們的經(jīng)驗教訓至少有以下五點值得我國在新農(nóng)村建設中關注和借鑒。

政府積極引導和大力支持。韓國新村運動是由當時的政治強人樸正熙總統(tǒng)親自倡議、啟動并熱情支持的一場由上而下進行動員的綜合性鄉(xiāng)村發(fā)展運動。政府作為啟動者、組織者和主要投資者，建立了一整套從中央到地方的組織領導體系。為了推動新村運動，政府從前期搞基礎設施建設到后期搞村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，都給予了不少資金、人力、物力和技術支持。有鑒于此，我國從中央到各級政府也需要象韓國新村運動那樣，大力進行倡導、扶持、示范、帶動，采取實實在在的扶持政策和扎扎實實的措施，否則，社會主義新農(nóng)村建設就可能會流于空談。

充分調動農(nóng)民的積極性。韓國的新村運動注意從改善農(nóng)民生活條件入手，特別注意讓農(nóng)民得到實惠。首先是幫助農(nóng)民安裝電燈、自來水，然后是修路架橋、建立村公共澡堂、洗衣房等，之后轉入發(fā)展生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入方面。新村運動使往日破舊落后的農(nóng)村煥然一新，全國村村通電、通汽車、通自來水，農(nóng)戶收入顯著增加。在我國的社會主義新農(nóng)村建設中，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，給農(nóng)民以看得見的實惠，絕不能搞花架子，走過場，唯有如此，才能引導、調動廣大農(nóng)民群眾的積極性，激發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內部的發(fā)展活力和潛力，才能保證社會主義新農(nóng)村建設的順利推進。

注重統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。韓國新村運動中特別注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展，根據(jù)各地的具體條件，宜耕則耕、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，走出了一條市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路。同時，采取有效的政策措施，縮小了城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象，而且農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進程，反而能為工業(yè)化提供更大的市場和人力物力支持，進而加快工業(yè)化、城市化進程。因此，我國的新農(nóng)村建設也必須統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策，進一步改善農(nóng)村面貌，縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。

不斷創(chuàng)新農(nóng)村機制體制。縱觀韓國的新村運動，加快農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高，必須形成一套有效的機制。韓國政府實行的獎勤罰懶政策，對新村建設指導者和基層干部的激勵政策，強化公務員對新村建設的責任制，實施從提高農(nóng)民生活質量入手、先易后難的操作程序等等，都值得我們在建設社會主義新農(nóng)村中借鑒，以改進我國過去實行的各項扶貧和支農(nóng)政策。因此，我國有必要逐步建立全國統(tǒng)一的社會主義新農(nóng)村建設指導機構、研究機構和培訓機構，堅持發(fā)揮各方面的積極性，引導社會力量共同參與，把中央的有關方針政策落到實處。

要加強理論研究和探討。理論是行動的先導。理論不成熟，實踐往往就會走彎路。韓國新村運動到了１９８０年以后，開始總結經(jīng)驗教訓時，第一條就是：理論研究滯后于社會實踐，因此付出了一定代價。目前，關于社會主義新農(nóng)村建設，中央提出的“二十字”方針，給我們大致描繪了一個我國建設社會主義新農(nóng)村的藍圖和努力的方向。但我國社會主義新農(nóng)村到底應該怎樣去建設，著力點和突破口在哪里，需要處理好哪些關系，都還有待在理論上作進一步的研究和探討。可以說，新農(nóng)村建設能否成功就在于科學的理論研究和大膽的親身實踐。