韓國的新村運動及對我國新農村建設的啟示

從２０世紀７０年代開始至今３０多年，韓國為解決日益擴大的城鄉差距和由此引發的社會矛盾，開展轟轟烈烈的新村運動，實現了一個發展中國家農村的跨越式、超常規的發展，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。這一運動早已跨出國界，受到聯合國和廣大發展中國家的廣泛關注，有１３０多個國家先后前去訪問、學習、考察和取經。分析和研究韓國新村運動的經驗和做法，對于我國建設社會主義新農村無疑具有重要的啟示和借鑒意義。

韓國新村運動發起的背景

韓國是一個人多地少的多山國家，人均耕地僅有０．６畝。上個世紀中葉，處于日本３０年的殖民統治和３年朝鮮戰爭之后的韓國，千瘡百孔，經濟社會發展十分落后，廣大農村尤其貧窮。“住草房，點油燈，吃兩頓飯”，是整個６０年代韓國農民生活的真實寫照。全國２５０萬農戶中８０％住茅草房，只有２０％的農戶通電，５萬個自然村只有６０％通汽車。１９６２年，韓國人均ＧＤＰ僅為８２美元，農業增加值占ＧＤＰ的４３％，農業勞動力占就業總人口的６３％。１９６２－１９７１年，韓國政府連續實施了兩個經濟發展的５年計劃，確立了出口導向的戰略，重點扶持產業發展，工業化、城市化步伐明顯加快，然而卻造成了工農、城鄉發展嚴重失調的局面。這期間，平均經濟增長率接近１０％，其中農業部門的年均增長率只有３．７％，非農業部門則高達１７．９％。鄉村部門的低就業率、低勞動生產率、低增長率，導致了城鄉之間巨大收入差距的存在。１９６９年，韓國農戶的家庭收入只是城市工薪階層家庭收入的６５％，致使農村人口大批外流，社會矛盾日益加劇。正是在這樣的背景下，從１９７０年開始，樸正熙領導的韓國政府啟動了新村運動。

韓國新村運動的實踐

新村運動的１０年是以“三農”問題為中心展開的，后來逐漸擴展到全國各條戰線。新村運動通過改變農村面貌，建設新農村，提高農民思想素質，培養勤勉、自助、協同、奉獻的新農民來促進農村綜合發展。其發展歷程和主要做法是：

起步階段（１９７０年－１９７３年）：１９７０年１１月，韓國政府首先撥款２０億美元啟動新村運動。１９７１年初中央政府免費向全國村莊發放水泥，平均每村３３５袋，每戶４袋，每袋５０斤，讓各村自行決定如何用它們來改善村民的生活環境。同時，政府提出了十大建議性項目，但不要求強制執行。第一年下來，有一半的村干得不錯。政府又給他們加撥了５００袋水泥、１噸鋼筋，讓他們做更多的事情。經過這樣的引導，４年時間里韓國改善了鄉村居民生活環境條件，主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、修整村中的小巷、建公共澡堂、公

共洗衣處、公共飲水設施等。

全面發展階段（１９７４年－１９７６年）：這一階段主要致力于發展多種經營，增加農民收入。政府推出增加農、漁民收入計劃，支持農村調整農業結構，推廣良種和先進技術。政府對新村指導員、國家公務員、社會各界負責人分批進行新村教育；對農村提供貸款和各方面的優惠政策；動員大學和科研院所到農村推廣先進適用技術和文化知識。在這一階段，農民收入大幅度提高，農業連年獲得豐收。１９７４年韓國實現了大米自給，１９７５－１９７８年實現自給有余。畜牧業、漁業、林業也都有了較快發展。

充實提高階段（１９７７年－１９８０年）：這一階段的主要目標是調整結構，配套完善軟件和硬件建設，對民眾進行精神啟蒙，以此全面提高和鞏固運動成果，確保持續發展。隨著新村運動的推進，城鄉差距的縮小，地區經濟的綜合開發日益高漲，政府指導新村運動在加強區域合作、密切城鄉工農關系等方面做出了一些嘗試，鼓勵特色種植和種養并興建農業和制造業相結合的工業園區，支援農村的文化住宅和農工團地建設，推動農村文化的建設和發展。

國民運動階段（１９８１年－１９８８年）：在這一階段，政府調整了有關新村運動的政策與措施，建立健全了全國性新村運動的民間組織，并由其承擔培訓和信息宣傳工作。政府通過規劃、協調、服務以及提供優惠的物質條件和技術服務等手段，著重調整種植業結構，進一步發展多種經營，大力發展農村金融業、流通業，進一步改善農村的環境，繼續提高農民的收入等。農村居民的生活水平有了極大提高，接近了城市水平。

新村內發階段（１９８８年以后）：１９８８年以后，特別是進入２０世紀９０年代以后，韓國的農業和農村經濟發生了巨大變化，農村居民和城市居民的收入差距進一步縮小。政府開始積極倡導全體公民投入到文明建設中去，開展文明家庭、美化環境、環保以及文明市民教育等活動，自覺抵制各種不良社會現象，并致力于國民意識改造、國民精神和共同體意識教育。進入２１世紀，韓國政府繼續加大對農業和農村經濟發展的投入，并計劃在今后１０年內投入１１９萬億韓元用于農村的建設發展事業，從而為農業發展注入強勁的資金支持，確保農業經濟的持續發展。

韓國通過實施新村運動，城鄉面貌發生了巨大的變化，農民的生產生活條件得到顯著改善。到１９９３年，農村居民的收入是城市居民收入的９５．５％，每１００戶農戶所擁有的彩電普及率為１２３．６％，電冰箱１０５％，煤氣爐１００．４％，電話９９．９％，汽車２０．９％，計算機６．７％。到２００４年，韓國人均ＧＤＰ已經達到１４０００美元，城鄉居民收入比例為１：０．８４，基本上實現了工業化、城市化。

韓國新村運動的成功經驗對我國新農村建設的啟示

韓國新村運動豐富了我們對建設新農村的理解和認識，他們的經驗教訓至少有以下五點值得我國在新農村建設中關注和借鑒。

政府積極引導和大力支持。韓國新村運動是由當時的政治強人樸正熙總統親自倡議、啟動并熱情支持的一場由上而下進行動員的綜合性鄉村發展運動。政府作為啟動者、組織者和主要投資者，建立了一整套從中央到地方的組織領導體系。為了推動新村運動，政府從前期搞基礎設施建設到后期搞村鎮規劃建設，都給予了不少資金、人力、物力和技術支持。有鑒于此，我國從中央到各級政府也需要象韓國新村運動那樣，大力進行倡導、扶持、示范、帶動，采取實實在在的扶持政策和扎扎實實的措施，否則，社會主義新農村建設就可能會流于空談。

充分調動農民的積極性。韓國的新村運動注意從改善農民生活條件入手，特別注意讓農民得到實惠。首先是幫助農民安裝電燈、自來水，然后是修路架橋、建立村公共澡堂、洗衣房等，之后轉入發展生產和提高農民收入方面。新村運動使往日破舊落后的農村煥然一新，全國村村通電、通汽車、通自來水，農戶收入顯著增加。在我國的社會主義新農村建設中，必須堅持以科學發展觀為指導，給農民以看得見的實惠，絕不能搞花架子，走過場，唯有如此，才能引導、調動廣大農民群眾的積極性，激發農業和農村內部的發展活力和潛力，才能保證社會主義新農村建設的順利推進。

注重統籌區域和城鄉經濟的協調發展。韓國新村運動中特別注重區域協調發展，根據各地的具體條件，宜耕則耕、宜牧則牧、宜果則果、宜林則林，大力發展特色農業，走出了一條市場化、產業化的道路。同時，采取有效的政策措施，縮小了城鄉收入差距拉大的現象，而且農村的發展不僅不會延緩工業化進程，反而能為工業化提供更大的市場和人力物力支持，進而加快工業化、城市化進程。因此，我國的新農村建設也必須統籌區域和城鄉經濟發展，堅持“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針政策，進一步改善農村面貌，縮小地區差距和城鄉差距，實現共同富裕。

不斷創新農村機制體制。縱觀韓國的新村運動，加快農村基礎設施建設，實現城鄉協調發展和城鄉居民收入的同步提高，必須形成一套有效的機制。韓國政府實行的獎勤罰懶政策，對新村建設指導者和基層干部的激勵政策，強化公務員對新村建設的責任制，實施從提高農民生活質量入手、先易后難的操作程序等等，都值得我們在建設社會主義新農村中借鑒，以改進我國過去實行的各項扶貧和支農政策。因此，我國有必要逐步建立全國統一的社會主義新農村建設指導機構、研究機構和培訓機構，堅持發揮各方面的積極性，引導社會力量共同參與，把中央的有關方針政策落到實處。

要加強理論研究和探討。理論是行動的先導。理論不成熟，實踐往往就會走彎路。韓國新村運動到了１９８０年以后，開始總結經驗教訓時，第一條就是：理論研究滯后于社會實踐，因此付出了一定代價。目前，關于社會主義新農村建設，中央提出的“二十字”方針，給我們大致描繪了一個我國建設社會主義新農村的藍圖和努力的方向。但我國社會主義新農村到底應該怎樣去建設，著力點和突破口在哪里，需要處理好哪些關系，都還有待在理論上作進一步的研究和探討。可以說，新農村建設能否成功就在于科學的理論研究和大膽的親身實踐。