新背景新內(nèi)涵新要求

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新背景

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。它既是我們黨“立黨為公，執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。近年來(lái)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的背景下，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不斷加劇，收入差距進(jìn)一步拉大。１９９７年后城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始加速擴(kuò)大，至２００５年，城鎮(zhèn)居民的可支配收入為１０４９３元，農(nóng)民的人均純收入是３２５５元，兩者的收入比為３．２２：１。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，與城市的差距更大，嚴(yán)重制約著農(nóng)民素質(zhì)的提高。

全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。目前，飲用自來(lái)水的農(nóng)村居民不到１／３，絕大多數(shù)農(nóng)戶仍在使用包括煤炭和柴草在內(nèi)的非清潔能源燃料，農(nóng)村水沖式衛(wèi)生廁所普及率不到１０％，糞便無(wú)害化處理率不到一半，農(nóng)村廢物垃圾大部分得不到及時(shí)處理。生活條件差，居住環(huán)境改善難的問(wèn)題也相當(dāng)難解決。農(nóng)村２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)非常艱巨。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我國(guó)社會(huì)不和諧程度令人擔(dān)憂，基尼系數(shù)的變化可以綜合反映社會(huì)不和諧的態(tài)勢(shì)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)報(bào)告，２０世紀(jì)８０年代初期中國(guó)的基尼系數(shù)是０．２８，到９０年代后期基尼系數(shù)上升為０．４５８１，超出了國(guó)際公認(rèn)的警戒線。進(jìn)入２１世紀(jì)以來(lái)，雖然通過(guò)稅收和財(cái)政政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配格局進(jìn)行了一定程度的調(diào)整，但基尼系數(shù)仍居高不下，甚至有上升的趨勢(shì)。當(dāng)前，農(nóng)村總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。特別是由征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和拖欠工資等問(wèn)題造成的矛盾和糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件，影響了一些地方的社會(huì)穩(wěn)定。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新內(nèi)涵

早在２０世紀(jì)５０年代，我國(guó)曾提出過(guò)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的概念，之后在黨的文件中也多次使用過(guò)這一提法。“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，其涵義與以前有很大的不同，這就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。很顯然，這是一個(gè)內(nèi)涵豐富的新定位，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等方方面面，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明以及和諧農(nóng)村的要求。

生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全的農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的宗旨是要增強(qiáng)農(nóng)村的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高廣大農(nóng)民的物質(zhì)和文化生活水平。

生活寬裕。農(nóng)民生活寬裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目的和核心目標(biāo)。生活寬裕是新農(nóng)村生活水平和質(zhì)量的規(guī)定性。它是介于小康和富裕之間的生活狀態(tài)，意味著農(nóng)民能夠普遍享受到改革開(kāi)放的成果，衣食無(wú)憂、居住舒適、用品齊全、醫(yī)療有條件、教育有能力、休閑有檔次。

鄉(xiāng)風(fēng)文明。表現(xiàn)為農(nóng)民的思想觀念、道德規(guī)范、科學(xué)知識(shí)、文化修養(yǎng)、行為操守與時(shí)俱進(jìn)，并且蔚然成風(fēng)。鄉(xiāng)風(fēng)文明的要義是培育鄉(xiāng)村精神，目的是促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提供有力支撐。

村容整潔。指村莊布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、生態(tài)環(huán)境良好。實(shí)現(xiàn)村莊布局優(yōu)化、道路硬化、路燈亮化、飲水凈化、庭院美化、環(huán)境綠化，構(gòu)建人與自然和諧的適于人類生存與發(fā)展的人居環(huán)境。良好的環(huán)境是一筆無(wú)比寶貴的資源和財(cái)富，有利于提高農(nóng)村的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村贏得新的更大發(fā)展創(chuàng)造條件。

管理民主。不僅是新農(nóng)村的治理手段，而且是新農(nóng)村建設(shè)的重要目的。新農(nóng)村民主管理，就是廣大農(nóng)民直接參與并主導(dǎo)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的治理活動(dòng)。它的實(shí)現(xiàn)途徑是村民自治，就是通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使農(nóng)村的管理按農(nóng)民意愿辦事，照規(guī)章制度辦事。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新要求

“十一五”規(guī)劃在第三部分中突出強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”，這實(shí)際上是對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的新要求。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約和集約使用土地。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過(guò)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保國(guó)家糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲(chóng)害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點(diǎn)普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)人畜共患疾病的防治。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水的困難和安全問(wèn)題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口建立救助制度。