建設新農村要培育新農民

建設新農村必須培育新農民

建設社會主義新農村，首要的因素是人。實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，必須培育高素質的新農民，這是新農村建設的最迫切要求。

培育新農民是新農村建設的核心內容。沒有新農民就沒有新農村；建設新農村，就要培育新農民。農民是新農村建設的主體，是新農村建設的直接參與者和主要受益者。沒有農民科技文化素質的提高，沒有適應現(xiàn)代農業(yè)建設需要的新農民，新農村建設就缺乏根本支撐。只有培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動建設新農村的力量源泉，才能讓農民共享和使用農業(yè)科技成果，推進現(xiàn)代農業(yè)建設；才能提高農民務農和轉移就業(yè)的能力，形成增收致富的長效機制；才能使農民崇尚科學，崇尚文明，形成農村良好的社會風氣。

培育新農民是建設現(xiàn)代農業(yè)的客觀要求。現(xiàn)代農業(yè)是以相對完善的生產條件和物質裝備為基礎，有效運用現(xiàn)代化的生產手段、科學知識和管理方式等要素來組織生產和經(jīng)營并符合可持續(xù)發(fā)展原則的農業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)的生產經(jīng)營和管理需要具備農學、機械學、管理學、信息學等多方面的知識和技能，因此，高素質的農業(yè)勞動者是建設現(xiàn)代農業(yè)必不可少的條件。現(xiàn)代農業(yè)的一個主要標志是廣泛采用先進的經(jīng)營方式、管理技術和管理手段，把農業(yè)生產的產前、產中、產后的各個環(huán)節(jié)有效地組織起來，形成比較完整的產業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農業(yè)的從業(yè)者具備一定的市場競爭意識、經(jīng)營管理意識，提高經(jīng)營管理素質和市場營銷能力，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新經(jīng)營主體。

培育新農民是落實黨的惠農政策的必然要求。隨著農村家庭承包經(jīng)營和以稅費改革為中心的鄉(xiāng)村綜合配套改革的不斷深化，農村基層的治理結構發(fā)生了深刻變化，依靠以縣、鄉(xiāng)、村干部行政管理為主的傳統(tǒng)治理模式，已不適應新農村建設的需要。要想把黨和政府的支農、惠農政策真正落實到農村基層，必須要逐步轉變到以依靠新農民為自治骨干的現(xiàn)代農村治理結構上來。

新農民的基本特征

農民的知識化、現(xiàn)代化是新農村建設的前提和條件。新農民有別于傳統(tǒng)農民，新農民是綜合各種要素的新生產者。２００６年中央一號文件提出的“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的農民應當就是新農民的具體內涵。

有文化。主要指擁有一定的知識，具有辨別是非的能力。文化素質是反映我國農民整體水平的基本素質，沒有良好的基礎教育和文化水平，也就沒有新農民。由于多種原因的影響，目前我國農民科學文化素質還普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有農村勞動力４．８億，其中，小學及以下文化程度占３７．３％，初中文化占５０．３％，高中以上文化占１２．４％。農村勞動力的平均受教育年限為７．３年，比城市勞動力平均受教育年限１０．２年低３年，全國９２％的文盲、半文盲在農村。據(jù)農業(yè)部門統(tǒng)計，農村勞動力中接受過短期培訓的只占２０％左右，接受過初級職業(yè)技術教育或培訓的只占３．４％，接受過中等職業(yè)教育的只有０．１３％，大多數(shù)農民沒有接受職業(yè)技術教育，缺乏“一技之長”。農民的文化素質低，已經(jīng)不能適應建設新農村和現(xiàn)代農業(yè)的需要。

懂技術。主要指農民掌握一定的科學、技術知識和勞動經(jīng)驗、生產技能。比如，在農業(yè)生產方面，農民需要根據(jù)作物種類和土壤狀況，掌握氮肥、磷肥、鉀肥、微量元素的需要量及配比等；果農需要準確掌握花芽和葉芽的區(qū)別及“重枝輕剪、輕枝重剪”等實用技術；在農產品加工方面，農民需要掌握工藝流程、工藝參數(shù)、相關標準、安全生產等具體內容。在國外，每１００名農民中就有一名農業(yè)技術人員，而我國１２００名農民才有一名農業(yè)技術人員。據(jù)有關組織對１５個發(fā)達國家綜合評估，由于科技貢獻率和勞動者素質不斷提高，每個農業(yè)勞動力每年生產谷物２５噸，生產肉類３－４噸，分別相當于我國平均水平的２０倍和１４倍。可見，技術素質是農民素質的主體部分，在實現(xiàn)農村小康過程中發(fā)揮著關鍵性作用。

會經(jīng)營。主要指農民具有一定的市場意識、信息接受與反饋能力、能夠參與市場競爭的能力。由于長期受計劃經(jīng)濟與小農經(jīng)濟的影響，再加上文化程度低等方面的原因，我國農民經(jīng)營意識淡薄，市場營銷知識缺乏，沒有足夠的經(jīng)營能力，還沒有成為市場經(jīng)濟的主體。雖然有著世界少有的優(yōu)秀農業(yè)生產傳統(tǒng)和技能，但總不能擺脫貧困的窘境。近年，從種糧熱到種菜熱，從種果熱到種花熱，從養(yǎng)魚、蝦、蟹、鱉、鱔到鵪鶉、駝蛋，農民們以自己辛勤的汗水和優(yōu)秀的技能，使每一種市場需要的農產品迅速飽和，然而致富的路卻越走越艱難，究其原因正是忽視了經(jīng)營意識的培養(yǎng)和發(fā)揮。此外，長期以來對農民只重視生產技能的培訓，缺乏經(jīng)營、營銷、管理知識的教育，是我國農業(yè)教育的一大失誤。無論是送科技下鄉(xiāng)，還是辦農民培訓班，甚至培養(yǎng)農業(yè)人才，過去都忽視了農民最需要和最基本的知識──經(jīng)營知識的普及。

培育新農民的主要措施

農民培訓教育是培養(yǎng)和造就新農民的根本途徑。造就一代新農民，要從戰(zhàn)略和全局的高度，把農村教育擺到整個教育發(fā)展的優(yōu)先地位，把農村教育作為整個農村社會事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領域。具體來說，應著重抓好以下兩項工作：

要加快發(fā)展農村教育事業(yè)。教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全局性的重要意義。農村教育是農民學科學、學技術，實現(xiàn)職業(yè)轉化的必要的文化基礎。提高農村人口的科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新農民，必須加快發(fā)展農村義務教育，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經(jīng)濟困難的學生不失學不輟學。以我國現(xiàn)階段整體財力狀況而論，我們有能力在免除農村義務教育學雜費和書本費方面走得更快一些。按照中央部署，今年對西部地區(qū)農村義務教育階段學生將全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。２００７年將在全國農村普遍實行這一政策。同時，要繼續(xù)實施國家西部地區(qū)“兩基攻堅”工程和農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。

要大規(guī)模開展農村勞動力技能培訓。各級財政要把農村勞動力培訓工作作為一件大事來抓，加強組織領導，創(chuàng)新培訓機制，提高培訓效果。一方面，要圍繞現(xiàn)代農業(yè)建設，加強對從事農業(yè)生產農民的培訓，以現(xiàn)代適用技術和實用技術培訓為主，結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村的要求，加大現(xiàn)代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環(huán)保技術等的培訓力度，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養(yǎng)殖，切實把農業(yè)發(fā)展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。要緊密結合農時季節(jié)需求，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)技術培訓，使農民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。另一方面，搞好農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓。要面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農民轉崗就業(yè)，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發(fā)展多種形式的農村職業(yè)教育和成人教育，增強農民轉移就業(yè)的能力。農民就業(yè)能力強起來，就業(yè)途徑就會多起來，收入水平就會高起來，農民的素質總體上發(fā)生根本改觀，建設新農村的步伐就會大大加快。