建設新農村要培育新農民

建設新農村必須培育新農民

建設社會主義新農村，首要的因素是人。實現農業和農村現代化，必須培育高素質的新農民，這是新農村建設的最迫切要求。

培育新農民是新農村建設的核心內容。沒有新農民就沒有新農村；建設新農村，就要培育新農民。農民是新農村建設的主體，是新農村建設的直接參與者和主要受益者。沒有農民科技文化素質的提高，沒有適應現代農業建設需要的新農民，新農村建設就缺乏根本支撐。只有培養造就千千萬萬高素質的新農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，形成持續推動建設新農村的力量源泉，才能讓農民共享和使用農業科技成果，推進現代農業建設；才能提高農民務農和轉移就業的能力，形成增收致富的長效機制；才能使農民崇尚科學，崇尚文明，形成農村良好的社會風氣。

培育新農民是建設現代農業的客觀要求。現代農業是以相對完善的生產條件和物質裝備為基礎，有效運用現代化的生產手段、科學知識和管理方式等要素來組織生產和經營并符合可持續發展原則的農業。現代農業的生產經營和管理需要具備農學、機械學、管理學、信息學等多方面的知識和技能，因此，高素質的農業勞動者是建設現代農業必不可少的條件。現代農業的一個主要標志是廣泛采用先進的經營方式、管理技術和管理手段，把農業生產的產前、產中、產后的各個環節有效地組織起來，形成比較完整的產業鏈條，這就要求現代農業的從業者具備一定的市場競爭意識、經營管理意識，提高經營管理素質和市場營銷能力，為現代農業發展提供創新經營主體。

培育新農民是落實黨的惠農政策的必然要求。隨著農村家庭承包經營和以稅費改革為中心的鄉村綜合配套改革的不斷深化，農村基層的治理結構發生了深刻變化，依靠以縣、鄉、村干部行政管理為主的傳統治理模式，已不適應新農村建設的需要。要想把黨和政府的支農、惠農政策真正落實到農村基層，必須要逐步轉變到以依靠新農民為自治骨干的現代農村治理結構上來。

新農民的基本特征

農民的知識化、現代化是新農村建設的前提和條件。新農民有別于傳統農民，新農民是綜合各種要素的新生產者。２００６年中央一號文件提出的“有文化、懂技術、會經營”的農民應當就是新農民的具體內涵。

有文化。主要指擁有一定的知識，具有辨別是非的能力。文化素質是反映我國農民整體水平的基本素質，沒有良好的基礎教育和文化水平，也就沒有新農民。由于多種原因的影響，目前我國農民科學文化素質還普遍偏低。據統計，我國現有農村勞動力４．８億，其中，小學及以下文化程度占３７．３％，初中文化占５０．３％，高中以上文化占１２．４％。農村勞動力的平均受教育年限為７．３年，比城市勞動力平均受教育年限１０．２年低３年，全國９２％的文盲、半文盲在農村。據農業部門統計，農村勞動力中接受過短期培訓的只占２０％左右，接受過初級職業技術教育或培訓的只占３．４％，接受過中等職業教育的只有０．１３％，大多數農民沒有接受職業技術教育，缺乏“一技之長”。農民的文化素質低，已經不能適應建設新農村和現代農業的需要。

懂技術。主要指農民掌握一定的科學、技術知識和勞動經驗、生產技能。比如，在農業生產方面，農民需要根據作物種類和土壤狀況，掌握氮肥、磷肥、鉀肥、微量元素的需要量及配比等；果農需要準確掌握花芽和葉芽的區別及“重枝輕剪、輕枝重剪”等實用技術；在農產品加工方面，農民需要掌握工藝流程、工藝參數、相關標準、安全生產等具體內容。在國外，每１００名農民中就有一名農業技術人員，而我國１２００名農民才有一名農業技術人員。據有關組織對１５個發達國家綜合評估，由于科技貢獻率和勞動者素質不斷提高，每個農業勞動力每年生產谷物２５噸，生產肉類３－４噸，分別相當于我國平均水平的２０倍和１４倍。可見，技術素質是農民素質的主體部分，在實現農村小康過程中發揮著關鍵性作用。

會經營。主要指農民具有一定的市場意識、信息接受與反饋能力、能夠參與市場競爭的能力。由于長期受計劃經濟與小農經濟的影響，再加上文化程度低等方面的原因，我國農民經營意識淡薄，市場營銷知識缺乏，沒有足夠的經營能力，還沒有成為市場經濟的主體。雖然有著世界少有的優秀農業生產傳統和技能，但總不能擺脫貧困的窘境。近年，從種糧熱到種菜熱，從種果熱到種花熱，從養魚、蝦、蟹、鱉、鱔到鵪鶉、駝蛋，農民們以自己辛勤的汗水和優秀的技能，使每一種市場需要的農產品迅速飽和，然而致富的路卻越走越艱難，究其原因正是忽視了經營意識的培養和發揮。此外，長期以來對農民只重視生產技能的培訓，缺乏經營、營銷、管理知識的教育，是我國農業教育的一大失誤。無論是送科技下鄉，還是辦農民培訓班，甚至培養農業人才，過去都忽視了農民最需要和最基本的知識──經營知識的普及。

培育新農民的主要措施

農民培訓教育是培養和造就新農民的根本途徑。造就一代新農民，要從戰略和全局的高度，把農村教育擺到整個教育發展的優先地位，把農村教育作為整個農村社會事業發展的優先領域。具體來說，應著重抓好以下兩項工作：

要加快發展農村教育事業。教育對提高人的素質有著基礎性、根本性、全局性的重要意義。農村教育是農民學科學、學技術，實現職業轉化的必要的文化基礎。提高農村人口的科學文化素質，培育有文化、懂技術、會經營的新農民，必須加快發展農村義務教育，保證農村適齡青少年上得起學、念得起書，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學。以我國現階段整體財力狀況而論，我們有能力在免除農村義務教育學雜費和書本費方面走得更快一些。按照中央部署，今年對西部地區農村義務教育階段學生將全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。２００７年將在全國農村普遍實行這一政策。同時，要繼續實施國家西部地區“兩基攻堅”工程和農村中小學現代遠程教育工程。

要大規模開展農村勞動力技能培訓。各級財政要把農村勞動力培訓工作作為一件大事來抓，加強組織領導，創新培訓機制，提高培訓效果。一方面，要圍繞現代農業建設，加強對從事農業生產農民的培訓，以現代適用技術和實用技術培訓為主，結合發展現代農業和建設新農村的要求，加大現代信息技術、生物技術、清潔生產技術、環保技術等的培訓力度，提高農民的科技素質，促進科學種田、科學養殖，切實把農業發展轉入依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來。要緊密結合農時季節需求，開展靈活多樣、不同形式的專業技術培訓，使農民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。另一方面，搞好農村勞動力轉移就業技能培訓。要面向城鄉勞動力市場需求，圍繞農民轉崗就業，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，發展多種形式的農村職業教育和成人教育，增強農民轉移就業的能力。農民就業能力強起來，就業途徑就會多起來，收入水平就會高起來，農民的素質總體上發生根本改觀，建設新農村的步伐就會大大加快。