出境旅游應放慢腳步

“五一”的7天長假使得旅行社都盈利了一把，“出境游”也不例外。從各個旅行社報的價格看，從4月份起，出境游的價格就已經開始上升，為“五一”做好了準備。 ，國際旅游是旅游者的跨國界流動，是旅游者的消費能力從客源國轉移到東道國的釋放，被稱為無形貿易和“風景資源的就地出口”。20世紀90年代以前中國的國際旅游主要是入境旅游，構成中國創匯的重要渠道，但這種格局已經悄然改變。

國際旅游業已成為耗匯產業

20世紀80年代中期，中國出境旅游開始萌芽，1990年《關于組織我國公民赴東南亞三國旅游的暫行管理辦法》的出臺標志著中國出境旅游真正開始發展。此間，因私出境旅游的年增長速度非常緩慢，但1997年，國家旅游局與公安部協同出臺《中國公民自費出國旅游管理暫行辦法》，并允諾“中國公民均可參加邊境旅游”后，公民年出境人數開始增長，年均漲幅達到25．31％。

2001年12月中國正式加入世貿組織后，對出境旅游限制減少、手續也更加簡便，所以從2002年開始，明顯加快了出境旅游目的地(ADS)的開放步伐，到2004年底，中國公民出國旅游的目的地國家和地區已經達90個。在此階段，中國公民出境高速增長，從2001年的1213萬人次增長到2004年的2885萬人次，出境旅游人數在2003年首次超過日本成為亞洲最大的客源輸出國。

“九五”以來，中國出境旅游人數年均增長速度為22．87％，特別是私出境旅游者年均增長達到30．8％。遠遠超過同期入境旅游人數年均9．96％的增長速度。也明顯超出《中國旅游業發展“十五”計劃和2015年、2020年遠景目標綱要》的預期，呈現出超預期增長的特征。

從國家統計局公布的數據看，中國出境旅游者人均花費2004年僅663．75美元。但中國社科院旅游研究中心課題組經過對歷史數據的分析，參考國外機構的抽樣調查，認為出境旅游花費比國家統計局公布的數據要高。2004年公民出境旅游花費大約在1300—1500美元。按此估計，2004年出境旅游花費大約為400(375—432)億美元。而2004年中國入境旅游業總收入為257．4億美元，換句話講，2003年中國國際旅游業貿易逆差已經超過100億美元，估計應在120億美元—170億美元。

根據出入境旅游增長趨勢分析，在今后相當長的時間內，入境旅游收入將保持年增長5％～10％的水平，而出境旅游年增長則至少為15％，甚至達到20％。按照這種速度，專家預計“十一五”末期，中國國際旅游外匯逆差將達到1000億美元左右，屆時將對國際收支平衡產生重大影響。

國際旅游業的逆差無助于外匯賬戶的平衡

一段時期以來，內需嚴重不足，特別是最終消費不足，已經成為制約經濟發展的重要原因。因此，“十五”以來將旅游業確定為新的經濟增長點，以進一步擴大內需。而且，入境和國內旅游對產業結構調整，對貧困地區居民的脫貧致富，對緩解就業壓力等具有不可替代的作用；而出境旅游的作用與此相反或無干。近年來中國公民出境游目的地陸續開放，高收入者集聚的消費能量開始向國外釋放，客觀上造成了有效需求和就業機會的流失。

有觀點認為，在當前中國國際收支平衡賬戶順差巨大，外匯儲備已經達到6000多億美元的前提下，國際旅游業的逆差有助于外匯賬戶的平衡，可減少貿易摩擦，有利于減緩人民幣升值壓力，所以應大力發展出境旅游。這種說法對一般發達國家是對的，例如日本政府1985年針對日元升值壓力，曾提出“五年出國人數倍增計劃”，但這并不能支持大力發展出境旅游的觀點。

首先，從國際收支平衡賬戶總體看，2004年中國經常項目順差為687億元，而資本項目順差為1107億元。也就是說，外匯儲備的增長不僅僅是經常項目順差造成的，更重要的是資本項目的巨大順差造成的。如果簡單用出境旅游平衡外匯賬戶的順差，從某種意義上講，相當于用外國人在華投資的錢支撐出境旅游，實乃不當。

其次，當前資本項目順差巨大的另一個原因是國際“熱錢”賭人民幣升值，根據野村國際數據，在2005年7月一個月內，有60億美元流入亞洲股市賭博人民幣升值。“熱錢”涌入造成的順差應當通過金融手段加以有效控制，談不上用出境旅游來平衡。

再者，從國際收支平衡表看，經常項目最大的順差為貨物順差，2004年為590億美元。而旅游所在的服務項目的逆差為97億美元。也就是講，作為一個發展中國家，本應利用我們的服務多賺取外匯，但實際上我們卻大量進口服務。如果繼續大力發展出境旅游，將造成服務項目的更大逆差。

最后，從貨物貿易上看，我們出口的大量物品是低附加值的產品和原材料。即，我們是用大量的一般勞動和不可再生的資源出口換取的外匯。在這種情況下，如果我們靠大力發展出境旅游來平衡我們的國際收支平衡賬戶，這與我們發展中國家的地位是極為不相稱的。

減緩出境旅游過快增長的難題

近年來，部分中國公民在境外的消費能力令人吃驚。在法國，中國游客以3000美元的人均消費占據鰲頭，即便是在近程目的地，中國游客亦以刷卡消費平均單筆253美元居于Visa國際組織“2003年全世界刷卡單筆交易平均消費金額”榜首。據北大中國公益彩票事業研究所的保守估算，中國每年有多達6000億元人民幣的資金流向國外及港澳地區的賭場和賽馬場。這既對經濟造成了直接的負面影響，也使“出境旅游提高國民素質”的說法受到質疑。

中國作為發展中國家，出境旅游消費同中國經濟發展水平并不相稱。實際上，個人財富差異懸殊是中國出境旅游超常規發展的經濟背景，“新富”階層浮出水面，構成境外消費的主力軍。

抑制出境旅游，不能采取簡單限制的方式。20世紀80年代后期中國出境旅游未正式開放時，很多外國的航空公司已通過公司邀請函的形式變相經營此業務。這從一個側面反映出，對于國內的出境旅游需求不能簡單采取“堵”的方式，否則只會使消費扭曲，讓非法經營者受益。

所以，既應為公民出境旅游需求提供釋放的空間，也要采取切實可行的措施，避免盲目發展。為此，國家征收出境旅游消費稅不失為一種可行的手段。

目前中國入境旅游增速緩慢，原因之一是每年的對外促銷經費有限，比如2002年國家旅游局對外促銷經費只有區區1600萬美元，不到韓國的十分之一。假如把出境旅游消費稅用于對入境旅游市場的宣傳促銷，將大大提高中國國際旅游的吸引力。

(作者系中國社會科學院旅游研究中心副主任)