官辦、民辦，反映民意孰占優？

民意調查機構：官辦還是民辦？

近期，某省統計局社情民意調查中心公布了“開局之年聽民意”大型公益性社會調查結果：“87．4％的城鄉居民對當前的生活狀況總體滿意，醫療、教育和治安定當前民眾最關注的三大社會焦點”。此消息公布后，引起社會上一片質疑，大家紛紛對這一數據的真實性表示懷疑，同時還針對杜情民意中心的官方身份展開了討論。

目前我國民意調查機構大部分附屬于政府部門或有政府背景，這樣的機構屬性雖然能保證民調結果的權威性，但很難保證結果有時不被相關利益部門“修正”；而獨立性民調機構天然所具有的客觀性視角有時使結果更容易讓民眾信服，但囿于資金實力、資源及人才的薄弱，自身的發展帶有一定的局限性。

民意調查機構應該官辦還是民辦?

在鼓勵發展獨立性民調機構的同時，建立一個多元互補、合作發展的民調格局，或許應該是在現實狀況下的最佳注解。

資料鏈接

中國是世界上最早進行過民意調查的少數幾個國家之一。據查，我國最早進行的一項現代意義上的民意凋至是由留美歸國的心理學碩士張耀翔先生于1922年11月24日北師大校慶曰期間進行的。與西方民意調查的發展道路有所不同，由于中國種種特殊的政治現實，中國的民意調查事業在經歷了最初的所謂“趣味性階段”之后，并沒有相應地迎來民意調查事業的勃興時代。從1922年中國大陸首次舉辦民意調查到1982年首都新聞學會組織實施中華人民共和園成立以來首次嚴格科學意義上的民意調查活動，在長達60年的的間里，中國大陸沒有出現一家專門印民意調查機構，也沒有進行過一次全國規模的民意調查活動。特別是l949年之后，由于受蘇聯東歐社會主義國家所謂“在社會主義社會，民意的新特點是民意與政府的一致性達到了其內容完全沒有沖突的程度”的“同一理論”的民意學說的影響，再加上本身政治上的左傾和文化傳播領域的排外等原因，民意調查被冠之以“資本主義”的標簽，民意調查活動一度在中國大陸銷聲滅跡。只是到了中共十一屆三中全會確立了改革開放的基本方針之后，民意調查活動才逐步恢復并在二十世紀八十年代中后期、特別是九十年代中國社會確立走市場經濟道路之后，達到了一個發展的高潮。(資料：中國人民大學輿論研究所所長 喻國明)

議題一：誰是真正的民意代言人？

楊明：官辦民調機構：權威性不容置疑

就我國目前介入民意調查的機構來看，主要有三類：一是政府及官辦的社情民意調查機構；二是各種商業性調查公司；三是各學術研究單位。

政府及官方社情民意調查機構在進行社情民意調查方面的優勢在于他們擁有充分的資源。一是物質資源，二是組織資源。政府社情民意調查機構所具有的權威性也是其他機構和組織不可能具備的。當然這類機構與組織也有其弱點，一是專業性不夠強，二是專業調查力量薄弱。

各種商業性調查公司進行社情民意調查的目的很明確，就是作為一項業務，通過業務的完成賺取利潤。商業調查公司往往有較好的組織能力，有專門的調查實施機構及監督措施，有專職或半專職的調查力量，有較強的后期分析能力，而且能夠保證時效性。但他們也有自己的弱勢，一是對社情民意調查的設計不如政府部門了解情況，也不如學術研究機構有深厚的理論背景和專業知識；二是在商言商，由于目前商業調查的激烈競爭，往往資金投入較少，為了賺取利潤不得不在科學性上有所退讓，調查質量不能令人滿意。

專門的學術機構在實行社情民意調查時最大的優勢在于對科學研究方法的熟練掌握。學術研究機構往往依托各大專院校，可以動員大量教師與學生進行實地采訪工作，因而督導員、采訪員的質量上乘，容易進行質量監督，調查結果可靠程度高。學術機構的弱點是組織動員能力差，很難找到政府支持的渠道。

劉建明：獨立民調機構：用客觀角度接觸民眾

在民主制度中，大眾參與社會管理，隨時對社會問題表達自己的意見，使政府了解公眾想什么，對政府的工作是否滿意，民眾提出什么樣的改進意見，都需要通過民意測驗來把握。如果民意調查機構是獨立于政府之外的，更能從客觀角度反映群眾的呼聲。

獨立的民意調查機構分布在社會不同角落，有龐大的調查隊伍，隨時可以聆聽大眾的各種呼聲，感受公眾的情緒。一旦社會發生危機性事件，出現民怨沸騰，能夠及時通過民意測驗反映出來，而且依據測定的多種問題答案，了解社會的不安指數及產生的原因。這對發出社會預警報告，為政府把握社會動蕩的根源，及時采取應急措施有重大作用。

在一些省市，相對獨立的民意調查機構日益受到當地政府的重視，幾年來在反映社情民意方面有不俗的表現。但是，不管政府官員還是科研機構，目前對建立民營的輿論調查機構都不夠重視，甚至存在一定的阻力。

第一，有許多地方官員看不到民意調查的好處，不愿意在他們治理的地方出現輿論調查機構。他們認為，這類機構容易暴露社會的陰暗面，增加社會矛盾，甚至可能煽動群眾對政府的不滿。還有人認為，民意調查是西方的東西，是偽科學手段，不能把它拿到中國來用。

第二，非政府部門對民調的無知，導致社會對民調機構的需求不足，這是一種無形的障礙。不僅政府和科研機構需要民意調查，一切優秀的社會團體或企事業單位如果想樹立形象、創造晶牌，都需要通過民意測驗顯示公眾或消費者認同的程度。可是幾乎所有的優秀企事業或社團都沒有認識到民意測驗有推廣形象和品牌的作用，使創立民間輿論調查機構缺少市場需求。

此外，我國還沒有關于民意調查業的相關立法，也是發展民間輿論研究機構的障礙之一。民間的輿論調查機構具有雙重屬性。在管理經營方面屬于企業性質，應在企業法、公司法中擬訂有關法律條文，規范其市場行為。在經營產品方面，它屬于意識形態機構，具有很強的思想導向性，需要制定相關法規制約其在憲法范圍內獨立從事調查活動。

議題二：誰造成了公眾對民意調查的質疑

楊明：官辦民調機構的客觀、科學、及時性考察

社情民意調查既然要反映社會發展的客觀現實狀況，了解民眾對社會發展諸方面的看法、態度與意愿，那么對社情民意調查的最基本要求就是客觀性、科學性和及時性。

首先讓：我們來看由官辦機構進行的調查能否保證調查的客觀性?這個問題要從調查主體的權威地位與調查主體的目的性兩個方向進行分析。各級政府是社會的權威性組織，尤其是在中國這樣的政治體制之下，政府的權威性地位使得它所發布的信息具有較大的導向性作用。從本質上講，政府的確可以利用其權威性地位來保證調查信息的客觀性，政府也應該這樣做。從政府調查的目的性分析，人們對官辦調查機構發布信息的客觀性的質疑就具有一定的道理。政府進行社情民意調查的目的往往很直接、很明確，就是要為政府決策、了解政策執行情況或解決具體的社會問題收集信息。這種較強的現實目的性往往會導致社情民意調查的缺陷。

其次讓我們來看由官辦機構進行的調查能否保證調查的科學性?調杏的科學性要求主要靠科學的研究態度和掌握科學研究方法的人才來保證，因而官辦調查機構進行的社情民意調查的科學性就會因事而異、因地而異、因人而異。例如前面通常進行的調查會采用定量的抽樣調查的手段，抽樣的科學性就成為數據結果客觀性的保證，現在以國家統計系統為依托建立的社情民意調查機構在這方面就要有很大進步；由于政府進行調查的時間要求很緊，因而有的領導就不太注意科學性的要求，只要數據結果能反映一般情況即可，有無科學的代表性并不在考慮范疇；從調查實施的方式是各自為政，因而大家的調查實施經驗都不足，造成調查的人為誤差增大等。

最后讓我們來看由官辦機構進行的調查能否保證調查的及時性。及時性的保證在于人力、物力的投入和合理的安排，在這方面政府顯然具有一定的優勢。隨著社會經濟的發展，稅收的增加，政府的財政能力也不斷增強，社情民調資金支持力度也在不斷增強；我國強有力的行政體制也為調查的順利進行鋪平了道路，政府可以利用“體制內資源”迅速動員足夠的人員，組織專職隊伍按時完成調查。

劉建明：錯誤的立場和調查方法

會得出錯誤結果

民意客觀地存在于社會各個層面，同民意評價對象的主觀判斷往往處于難以印證的思維沖突。所以某個部門想了解民意對自己決策或工作情況的態度，由這個部門本身實施民意調查不可能獲得準確的民意指數，也不可能得到大眾的真實評價。這就需要創辦大量獨立的民間輿論機構，站在客觀角度接觸民眾，了解他們的真實態度。

近幾年，各級政府開始重視以民意調查評價和指導自己的工作，但嚴格地說，由政府某個部門進行民調，根本無法了解真實的民意。道理非常簡單，任何主體的自我評價和對客體評價的搜集，都受到主體出場的消解，暗藏夸張或虛幻的成分。

即使一個部門的丁作做得很好，制定的決策非常科學，也不要自己搞民意測驗證明自己正確。因為任何自我評價，即使是完全符合實際的評價，也難以讓人信服，而且更容易引起人們的懷疑。只有客觀評價體系才有最大的價值，因為客觀判斷本身就具有真理客觀性的身份。

創立獨立的民意調查機構，是獲取準確的民意數據和宣傳民意測驗結果的前提，但不是民意測驗萬無一失的全部條件，更不是根本因素。事實上，有了獨立的民意測驗機構而沒有正確的輿論立場和輿論調查方法，民意測驗仍然會被人錯誤地利用得出錯誤的調查結果。

楊明：建立多維、互補的民意調查格局

目前由于調查機構各不相同，調查目的各不相同，政府及官辦民意機構、商業性調查公司、各學術研究單位等三類機構之間的配合與協調不夠。總的來說，筆者認為在社情民意調查方面存在三大問題。一是重復的社情民意調查大量存在。由于調查機構各自為政，這種重復調查浪費了大量的人力、財力、時間，無法集中有限的資源辦大事。二是社情民意調查結果的利用率很低。大量調查的結果以保密、學術專利、商業機密為由不能予以公布。三是三類社情民意調查機構之間的合作不夠充分，還需要進一步加強，并在合作的過程中各自提高自己的調查能力和科研水平，共同進步。

為了節約有限的資源，提高社情民意調查的科學性，現在我們非常需要在思想上解放一些，在行動上再大膽一些，充分重視多元合作的方式，建立多維、互補的民意調查格局，使社情民意調查真正成為使全社會繁榮進步的重要工具。

劉建明：應鼓勵發展民間輿論調查機構

為鼓勵民間輿論調查機構的發展，政府需要制定相應的政策，為這類輿論調查機構的生存提供資金、工商管理和法律保護。

民間輿論調查機構屬于思想輿論領域，不是盈利行業，他們的工作有利于社會健康的發展，應把他們視為社會的公益事業。在他們運營的前10年減免一切稅收，支持他們成長壯大。

除了支持民間創辦企業性質的民調機構，還要鼓勵一切有條件的事業單位，比如高校新聞傳播院系、報社、通訊社和廣播電視部門創辦民意調查機構。

我們提倡創辦民間的輿論調查機構，不是要全盤照抄西方民意測驗的模式，而是根據我國的情況創造符合中國政治體制和社情民意的輿論調查方式。我們的努力方向是，官方的調查機關同民間的輿論調查組織以及學術團體的民意研究組織形成互補的調查格局，建立互動、互鑒、多維的民意信息提供機制。