學術觀點

焦點

行政管理體制及其配套改革

國家發展和改革委員會、世界銀行

“政府體制改革國際研討會”

2006年5月17日－18日

國家發改委體改司司長范恒山認為，在推進行政管理體制改革的同時，有五項相關改革必須配套進行。

一是運用存量調整和增量傾斜的方式，推動國有經濟布局的戰略性調整，使國有資本更多投向國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。二是推進現代企業制度和產權制度建設，加快國有大型企業股份制改革，特別是加大國有獨資企業和壟斷行業企業的改革力度，推進投資主體多元化。三是分類推進事業單位改革，調整事業單位結構，把國有投資的事業單位控制在必要的范圍內。四是發展和規范市場中介組織，創新行業協會、商會等組織的管理體制和運行機制。五是推進財政體制改革，調整財政支出結構，加快公共財政體系建設；探索建立規范的公務員工資增長機制，實行有利于公務員公正履行職責、抵御腐敗的薪俸制度。

財政部副部長樓繼偉表示，今后公共財政建設的重點，是推進相關領域的制度創新，如改革資源稅費體制，理順資源價格，舒緩資源約束；完善國民教育、公共衛生和基本醫療及社會保障等公共服務體系，促進各種生產要素的合理流動。

樓繼偉認為，中國公共財政框架已經基本形成，分稅制改革后，中央政府的宏觀調控能力顯著增強，中央財政均衡地區間財政分配的力度明顯加大，十年后基本上可以彌補地區間基本財政能力方面的差距。

（相關報道見《財經》網絡版www.caijing.com.cn“每周特稿”）

金融

宏觀金融風險的財政對策

財政部財政科學研究所課題組

“防范宏觀金融風險的財政對策”

《經濟研究參考》 2006年第27期

相對于微觀金融風險而言，宏觀金融風險屬于公共風險，國家應承擔相應的責任。自20世紀90年代以來，中國采取了多種措施應對宏觀金融風險，其中財政性措施最為明顯，如注資、財務支持或促進債轉股等。今后，政府應前瞻性地運用各種財政措施來防范宏觀金融風險，并防止金融系統對政府財政的過度依賴。

第一，實施促進經濟平穩發展與經濟穩定的財政政策，創造防范金融風險的外部條件。

第二，繼續完善金融業財稅政策，充實資本實力。比如，應允許各銀行在交納所得稅前提取一般貸款呆賬準備金；在國家財力較充實的條件下，應允許一定時期內各銀行在稅前提取特定貸款呆賬準備金，以保證銀行有能力盡快核銷歷史遺留的貸款呆賬損失。

第三，增加預備費。在《預算法》修訂以前，建議按照法律規定的上限（占本級政府支出額的3％）提取預備費，以盡量增強財政的風險應對能力。第四，盡快建立財政防范宏觀金融風險的準備金制度。建議在中央或省級政府設立周轉金，實行基金化管理。

社會

中國社會存在“內生穩定器”

瑞銀亞洲區首席經濟學家

喬納森安德森

“中國的農民和農村移民”

《比較》第24輯 2006年5月

雖然中國農村勞動力的外流比率世界領先，但中國經濟社會體系中存在著一些“內生穩定器”，保證了流向城市的農村移民不會成為不穩定的根源。

第一，中國經濟成功創造了大批制造業和服務業崗位，農村流動人口絕大多數都有工作。這與當年的日本和亞洲四小龍非常相似，這些經濟體在高速增長的階段從未出現嚴重的不穩定問題。

第二，土地分配的高度均等，使得即便是“就業不足”的勞動力也能通過務農維持生計，讓農民有理由留在家鄉。而其他許多發展中國家存在大量的失地農民。

第三，中國農村家庭平均只有1.5個孩子，遠低于許多發展中國家。生育率的不足表明，農村富余人口未來將會下降；同時，已經出外務工的農民如果回到農村，仍然可以繼續承包土地。這形成了城市和農村間人口“雙向流動” 的獨特現象，對社會穩定起了非常重要的作用。

國際

經合組織國家增長前景

“經合組織（OECD）經濟展望”報告

2006年5月23日

OECD國家未來幾個月的經濟增長前景會趨于一致。一季度美國經濟急速回升，就業機會增長勢頭迅猛。而受益于亞洲大部分地區的經濟擴張，日本經濟普遍復蘇。今后幾個月，日本經濟將繼續充滿活力。歐元區內企業信心也在提高，預期2006年上半年經濟將會反彈。

不過，到2006年晚些時候，OECD國家的經濟增長可能又會分道揚鑣。美國通過采取緊縮性的貨幣政策，已經形成了經濟軟著陸的條件。但歐洲的產量仍然遠低于其生產能力，德國的消費需求又將受到增值稅上升的負面影響。到2007年底，日本和美國都不會有經濟衰退之憂，但歐洲仍將面臨通貨緊縮的威脅。