透明運作 陽光采購

天津市政府采購中心自成立以來，堅持“公開、公平、公正、服務”原則，牢牢抓住信息化建設和完善監督兩個工作重點，逐步探索出了一條具有天津特色的政府集中采購之路。經過七年多的不懈努力，中心的采購范圍已從最初單一的貨物采購拓展到工程和服務采購，其中藥品采購也占到了較大的比例；采購規模從1999年的0.83億元，發展到2005年的25.37億元，增長了近30倍。截至今年8月，天津市政府采購中心累計實施政府采購預算金額達90多億元，節約資金近15億元，資金節約率達16.6%。他們的主要做法是：

一、開拓創新，以信息化建設實現透明化采購

信息化建設在天津市政府采購中心工作中的作用是舉足輕重的。從2001年初中心網站的順利開通，到2003年中心自主開發的天津政府采購信息管理系統的如期運行，再到近期網上電子招投標的成功實現，信息化建設一個個堅實而又閃光的足跡在推動著中心的政府采購工作朝著“規范、透明、高效”的目標大踏步地前進。

2006年9月6日上午9點，對于天津市政府采購中心是一個具有里程碑意義的時刻：伴隨著2006年天津市農村地區義務教育教學裝備工程收尾項目在“天津市政府采購中心網”上成功開標，天津市政府采購中心開始在全國率先較為全面地實現了公開招標、競爭談判、協議采購、詢價等項目的網上電子招標采購。該項目預算7300多萬元，包括1000多種設備，涉及全市13個區縣農村的520多所中、小學校。按照以往采購方法，面對如此多項內容、多個供應商參與的復雜項目的采購，采購時間長，投標成本高，也不便于社會監督和外地供應商參與投標。然而，通過網上電子招投標這種現代化信息手段，政府采購工作的品質得到了深層次、全方位的升華，概括地講，就是“一個實現、兩個提高”。

一是實現了采購過程的透明化運行。網上電子招投標使項目的信息發布、供應商注冊報名、資質預審以及投標報價、開標、評標等環節均通過專項采購信息管理系統在天津市政府采購中心網上進行操作，采購當事人可隨時通過網上掌握項目進展的情況，并充分運用網絡系統平臺進行互動和交流。比如在評標環節，供應商無需到達評標現場，便可以通過虛擬評標大廳與評標專家進行詢標答疑。此外，中心還通過網站為政府采購監督管理部門開設了監督窗口，各級管理部門可按照各自的權限對投標、開標、評標全過程進行實時、公開監督，供應商也可通過中心網站對項目的開、評標現場進行視頻監督，實現了采購過程的透明化運作。

二是提高了采購效率。采購過程中，供應商無需到達開標和評審現場便可通過互聯網對報價文件進行遠程解密，并與評標專家進行網上詢標答疑。由于信息系統的強大數據統計功能，供應商在網上投標環節對于以往填報過的投標產品可直接點選，不必重復填報，節省了供應商參與投標的時間；在評標環節，專家無需翻閱紙質投標文件，通過信息系統查閱企業的電子投標文件便可了解企業資質、歷史業績等相關材料，并憑借信息系統對每個投標方案中的技術、服務、商務等進行比較分析，極大提高了采購效率。

三是提高了服務滿意度。網上電子招投標的成功運行，提高了采購效率，減少了各方當事人參與采購的成本，實現了多方共贏，贏得了一致的稱贊。天津市普通教育技術裝備管理處楊處長深有體會地說：“今年由于采用了網上招標采購的方式，效率較往年有了很大的提高，僅從開標的環節來看，往年要用大半天的時間，現在只需要20分鐘的時間就完成了，真是太便捷了……”河北秦川文體樂器有限公司投標代表也激動地表示：“網上招標為我們參與投標提供了很多便利，比如在報價環節，以往遇到價格調整需要在紙質文件上修改，很麻煩。現在只要是開標前，我們隨時可以通過網上進行報價調整。今后，我們再參與投標只需要把樣品送到采購中心就行，不必再來到投標現場，會節省我們很多人力物力……”

網上電子招標采購的成功運作，標志著天津政府采購中心信息化水平已經邁上了一個新的臺階。目前，該中心已陸續在各種合適的采購項目中推廣應用網上電子招標采購形式。

二、強化監督，以監督促進公平、公正

天津市政府采購中心始終堅持“公開、公平、公正、服務”的原則，依法開展采購工作，自覺接受有關管理部門的指導和監督，并探索性地建立了事前標書聽證、事中現場監督、事后協同驗收制度，實現了陽光采購，形成了專業機構監督與采購當事人監督相結合的立體監督構架。

一是加強事前監督，實行標書聽證制度。每個項目標書發售前，中心都在網上發布標書聽證會信息，廣泛征求供應商在技術需求、評分標準等方面的意見，以確保標書制作的公正、科學、合理。二是加強事中監督，實行社會監督員制度。在開標儀式上，邀請投標供應商作為社會監督員，進入到評標現場對采購過程進行監督，以確保評標過程的公平、公正。三是加強事后監督，邀請未中標供應商參與項目驗收，以確保采購最終結果的客觀、公正。這樣，供應商就可以從事前、事中、事后各個環節全程監督了解采購工作，消除了心中的疑慮，也增強了參與政府采購工作的積極性和主動性。在某家具采購項目中，天津恒美實業有限公司質疑中標供應商價格偏低，根本不可能完成好該項目。中心隨即邀請該供應商協同采購人對此項目進行現場驗收。對于驗收結果，該供應商表示心悅誠服，認為自己對用戶需求的把握不當，投標時檔次配置過高，此次參與驗收不但見證了政府采購執行程序的公正嚴謹，同時也對自己今后投標有很大的指導作用。此外，中心還引入了第三方評判機制，加強供應商自我管理。今年年初，中心邀請各行業懂技術、明法律、有影響的投標代表作為政府采購特約監察員，以第三方的身份參與相關項目的質疑復會的監督評判。該項制度的施行打破了以往專家評標、專家復議的傳統模式，讓供應商作為第三方參與其中，并對復議結果做出公正評判，能夠更好地維護供應商的合法權益，同時也使復議的結果更加有說服力。華為－3Com公司天津辦事處許經理在參加完某一次項目的復議后，深有感觸地說：“第一次作為特約監察員參加政府采購，感到很榮幸。之前總覺得政府采購這種行政行為一直蒙著一層神秘的面紗，因為神秘，便難免會有種種猜測和疑慮。一次全程參與下來，神秘不再，猜測和疑慮也就隨即消失，多了一份了解和信任。復議的程序非常嚴謹，專家評審的水平很高，并且其成員都是在電腦庫中隨機抽取的。復議給雙方當事人提供了充分申訴的平臺，專家認真地評議了當事人提出的意見和要求，對其提出的問題進行了細致的解答，整個復議充分體現了公開、公平、公正的精神，作為見證者，我看到了行政文明的進步，看到了政府透明度的提高，甚感欣慰和榮耀。”

三、規范透明，使藥品采購真正成為陽光下的利民工程

藥品采購在天津市政府采購中心的采購工作中占有重要的份額。從2002年首次開展藥品采購以來，該中心本著公開、公平、公正和誠實信用的原則，先后開展了5次藥品集中招標采購工作，累計采購藥品1萬余種，采購金額15億元，節約資金5億元，實現采購藥品平均降價30%左右，使藥品采購真正成為陽光下的利民工程。

由于藥品的特殊性和采購的復雜性，藥品采購成了“事故易發地段”，成了社會普遍關注的重點。為此，在開展藥品集中招標采購過程中，天津市政府采購中心始終牢牢把握運作規范和程序透明兩個重點，不斷地創新手段，完善機制，為藥品集中招標采購營造了公開透明、公平競爭的環境，樹立了良好的社會形象。

一是參照政府采購模式規范藥品采購工作程序。參照政府采購工作經驗，結合藥品采購工作實際制定了《藥品集中招標采購工作管理規程》、《藥品集中招標采購工作人員廉政制度》、《藥品采購工作人員紀律》、《藥品集中招標采購保密制度》等一系列規章制度，對全體工作人員在廉潔自律、規范采購、安全責任等方面做出了明確的規定。并在具體工作中有針對性地實行了日常工作交接日志式管理和機房出入登記管理，有效規范了藥品招標采購行為。二是開發藥品采購信息管理系統，實現了網上電子招標采購。使藥品招標采購工作從投標報名、報價、開標、資質審核到評標、議標，全程實現了電子化、網絡化。三是將采購全過程置于社會、公證部門的監督之下。中心邀請市紀檢委特邀監督員及市糾風辦有關人員組成監督小組，從采購活動啟動便進駐中心監督窗口，對投標人來電實行免提接聽并進行記錄，對中心工作人員接待來訪及答復詢問進行監督，并對資質審核、評標等進行現場監督。此外，市有關檢察部門、醫療機構及供應商等可以通過遠程視頻系統對開標、評標現場進行監督，實現了藥品招標采購過程法律上的全陽光全透明。