透明運(yùn)作 陽光采購

天津市政府采購中心自成立以來，堅(jiān)持“公開、公平、公正、服務(wù)”原則，牢牢抓住信息化建設(shè)和完善監(jiān)督兩個(gè)工作重點(diǎn)，逐步探索出了一條具有天津特色的政府集中采購之路。經(jīng)過七年多的不懈努力，中心的采購范圍已從最初單一的貨物采購?fù)卣沟焦こ毯头?wù)采購，其中藥品采購也占到了較大的比例；采購規(guī)模從1999年的0.83億元，發(fā)展到2005年的25.37億元，增長了近30倍。截至今年8月，天津市政府采購中心累計(jì)實(shí)施政府采購預(yù)算金額達(dá)90多億元，節(jié)約資金近15億元，資金節(jié)約率達(dá)16.6%。他們的主要做法是：

一、開拓創(chuàng)新，以信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)透明化采購

信息化建設(shè)在天津市政府采購中心工作中的作用是舉足輕重的。從2001年初中心網(wǎng)站的順利開通，到2003年中心自主開發(fā)的天津政府采購信息管理系統(tǒng)的如期運(yùn)行，再到近期網(wǎng)上電子招投標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)，信息化建設(shè)一個(gè)個(gè)堅(jiān)實(shí)而又閃光的足跡在推動(dòng)著中心的政府采購工作朝著“規(guī)范、透明、高效”的目標(biāo)大踏步地前進(jìn)。

2006年9月6日上午9點(diǎn)，對于天津市政府采購中心是一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻：伴隨著2006年天津市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)裝備工程收尾項(xiàng)目在“天津市政府采購中心網(wǎng)”上成功開標(biāo)，天津市政府采購中心開始在全國率先較為全面地實(shí)現(xiàn)了公開招標(biāo)、競爭談判、協(xié)議采購、詢價(jià)等項(xiàng)目的網(wǎng)上電子招標(biāo)采購。該項(xiàng)目預(yù)算7300多萬元，包括1000多種設(shè)備，涉及全市13個(gè)區(qū)縣農(nóng)村的520多所中、小學(xué)校。按照以往采購方法，面對如此多項(xiàng)內(nèi)容、多個(gè)供應(yīng)商參與的復(fù)雜項(xiàng)目的采購，采購時(shí)間長，投標(biāo)成本高，也不便于社會(huì)監(jiān)督和外地供應(yīng)商參與投標(biāo)。然而，通過網(wǎng)上電子招投標(biāo)這種現(xiàn)代化信息手段，政府采購工作的品質(zhì)得到了深層次、全方位的升華，概括地講，就是“一個(gè)實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)提高”。

一是實(shí)現(xiàn)了采購過程的透明化運(yùn)行。網(wǎng)上電子招投標(biāo)使項(xiàng)目的信息發(fā)布、供應(yīng)商注冊報(bào)名、資質(zhì)預(yù)審以及投標(biāo)報(bào)價(jià)、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)均通過專項(xiàng)采購信息管理系統(tǒng)在天津市政府采購中心網(wǎng)上進(jìn)行操作，采購當(dāng)事人可隨時(shí)通過網(wǎng)上掌握項(xiàng)目進(jìn)展的情況，并充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺進(jìn)行互動(dòng)和交流。比如在評標(biāo)環(huán)節(jié)，供應(yīng)商無需到達(dá)評標(biāo)現(xiàn)場，便可以通過虛擬評標(biāo)大廳與評標(biāo)專家進(jìn)行詢標(biāo)答疑。此外，中心還通過網(wǎng)站為政府采購監(jiān)督管理部門開設(shè)了監(jiān)督窗口，各級管理部門可按照各自的權(quán)限對投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)、公開監(jiān)督，供應(yīng)商也可通過中心網(wǎng)站對項(xiàng)目的開、評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行視頻監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了采購過程的透明化運(yùn)作。

二是提高了采購效率。采購過程中，供應(yīng)商無需到達(dá)開標(biāo)和評審現(xiàn)場便可通過互聯(lián)網(wǎng)對報(bào)價(jià)文件進(jìn)行遠(yuǎn)程解密，并與評標(biāo)專家進(jìn)行網(wǎng)上詢標(biāo)答疑。由于信息系統(tǒng)的強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，供應(yīng)商在網(wǎng)上投標(biāo)環(huán)節(jié)對于以往填報(bào)過的投標(biāo)產(chǎn)品可直接點(diǎn)選，不必重復(fù)填報(bào)，節(jié)省了供應(yīng)商參與投標(biāo)的時(shí)間；在評標(biāo)環(huán)節(jié)，專家無需翻閱紙質(zhì)投標(biāo)文件，通過信息系統(tǒng)查閱企業(yè)的電子投標(biāo)文件便可了解企業(yè)資質(zhì)、歷史業(yè)績等相關(guān)材料，并憑借信息系統(tǒng)對每個(gè)投標(biāo)方案中的技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)等進(jìn)行比較分析，極大提高了采購效率。

三是提高了服務(wù)滿意度。網(wǎng)上電子招投標(biāo)的成功運(yùn)行，提高了采購效率，減少了各方當(dāng)事人參與采購的成本，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，贏得了一致的稱贊。天津市普通教育技術(shù)裝備管理處楊處長深有體會(huì)地說：“今年由于采用了網(wǎng)上招標(biāo)采購的方式，效率較往年有了很大的提高，僅從開標(biāo)的環(huán)節(jié)來看，往年要用大半天的時(shí)間，現(xiàn)在只需要20分鐘的時(shí)間就完成了，真是太便捷了……”河北秦川文體樂器有限公司投標(biāo)代表也激動(dòng)地表示：“網(wǎng)上招標(biāo)為我們參與投標(biāo)提供了很多便利，比如在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，以往遇到價(jià)格調(diào)整需要在紙質(zhì)文件上修改，很麻煩。現(xiàn)在只要是開標(biāo)前，我們隨時(shí)可以通過網(wǎng)上進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整。今后，我們再參與投標(biāo)只需要把樣品送到采購中心就行，不必再來到投標(biāo)現(xiàn)場，會(huì)節(jié)省我們很多人力物力……”

網(wǎng)上電子招標(biāo)采購的成功運(yùn)作，標(biāo)志著天津政府采購中心信息化水平已經(jīng)邁上了一個(gè)新的臺階。目前，該中心已陸續(xù)在各種合適的采購項(xiàng)目中推廣應(yīng)用網(wǎng)上電子招標(biāo)采購形式。

二、強(qiáng)化監(jiān)督，以監(jiān)督促進(jìn)公平、公正

天津市政府采購中心始終堅(jiān)持“公開、公平、公正、服務(wù)”的原則，依法開展采購工作，自覺接受有關(guān)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并探索性地建立了事前標(biāo)書聽證、事中現(xiàn)場監(jiān)督、事后協(xié)同驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)了陽光采購，形成了專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督與采購當(dāng)事人監(jiān)督相結(jié)合的立體監(jiān)督構(gòu)架。

一是加強(qiáng)事前監(jiān)督，實(shí)行標(biāo)書聽證制度。每個(gè)項(xiàng)目標(biāo)書發(fā)售前，中心都在網(wǎng)上發(fā)布標(biāo)書聽證會(huì)信息，廣泛征求供應(yīng)商在技術(shù)需求、評分標(biāo)準(zhǔn)等方面的意見，以確保標(biāo)書制作的公正、科學(xué)、合理。二是加強(qiáng)事中監(jiān)督，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督員制度。在開標(biāo)儀式上，邀請投標(biāo)供應(yīng)商作為社會(huì)監(jiān)督員，進(jìn)入到評標(biāo)現(xiàn)場對采購過程進(jìn)行監(jiān)督，以確保評標(biāo)過程的公平、公正。三是加強(qiáng)事后監(jiān)督，邀請未中標(biāo)供應(yīng)商參與項(xiàng)目驗(yàn)收，以確保采購最終結(jié)果的客觀、公正。這樣，供應(yīng)商就可以從事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)督了解采購工作，消除了心中的疑慮，也增強(qiáng)了參與政府采購工作的積極性和主動(dòng)性。在某家具采購項(xiàng)目中，天津恒美實(shí)業(yè)有限公司質(zhì)疑中標(biāo)供應(yīng)商價(jià)格偏低，根本不可能完成好該項(xiàng)目。中心隨即邀請?jiān)摴?yīng)商協(xié)同采購人對此項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。對于驗(yàn)收結(jié)果，該供應(yīng)商表示心悅誠服，認(rèn)為自己對用戶需求的把握不當(dāng)，投標(biāo)時(shí)檔次配置過高，此次參與驗(yàn)收不但見證了政府采購執(zhí)行程序的公正嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)也對自己今后投標(biāo)有很大的指導(dǎo)作用。此外，中心還引入了第三方評判機(jī)制，加強(qiáng)供應(yīng)商自我管理。今年年初，中心邀請各行業(yè)懂技術(shù)、明法律、有影響的投標(biāo)代表作為政府采購特約監(jiān)察員，以第三方的身份參與相關(guān)項(xiàng)目的質(zhì)疑復(fù)會(huì)的監(jiān)督評判。該項(xiàng)制度的施行打破了以往專家評標(biāo)、專家復(fù)議的傳統(tǒng)模式，讓供應(yīng)商作為第三方參與其中，并對復(fù)議結(jié)果做出公正評判，能夠更好地維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，同時(shí)也使復(fù)議的結(jié)果更加有說服力。華為－3Com公司天津辦事處許經(jīng)理在參加完某一次項(xiàng)目的復(fù)議后，深有感觸地說：“第一次作為特約監(jiān)察員參加政府采購，感到很榮幸。之前總覺得政府采購這種行政行為一直蒙著一層神秘的面紗，因?yàn)樯衩兀汶y免會(huì)有種種猜測和疑慮。一次全程參與下來，神秘不再，猜測和疑慮也就隨即消失，多了一份了解和信任。復(fù)議的程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，專家評審的水平很高，并且其成員都是在電腦庫中隨機(jī)抽取的。復(fù)議給雙方當(dāng)事人提供了充分申訴的平臺，專家認(rèn)真地評議了當(dāng)事人提出的意見和要求，對其提出的問題進(jìn)行了細(xì)致的解答，整個(gè)復(fù)議充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的精神，作為見證者，我看到了行政文明的進(jìn)步，看到了政府透明度的提高，甚感欣慰和榮耀。”

三、規(guī)范透明，使藥品采購真正成為陽光下的利民工程

藥品采購在天津市政府采購中心的采購工作中占有重要的份額。從2002年首次開展藥品采購以來，該中心本著公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，先后開展了5次藥品集中招標(biāo)采購工作，累計(jì)采購藥品1萬余種，采購金額15億元，節(jié)約資金5億元，實(shí)現(xiàn)采購藥品平均降價(jià)30%左右，使藥品采購真正成為陽光下的利民工程。

由于藥品的特殊性和采購的復(fù)雜性，藥品采購成了“事故易發(fā)地段”，成了社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)。為此，在開展藥品集中招標(biāo)采購過程中，天津市政府采購中心始終牢牢把握運(yùn)作規(guī)范和程序透明兩個(gè)重點(diǎn)，不斷地創(chuàng)新手段，完善機(jī)制，為藥品集中招標(biāo)采購營造了公開透明、公平競爭的環(huán)境，樹立了良好的社會(huì)形象。

一是參照政府采購模式規(guī)范藥品采購工作程序。參照政府采購工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合藥品采購工作實(shí)際制定了《藥品集中招標(biāo)采購工作管理規(guī)程》、《藥品集中招標(biāo)采購工作人員廉政制度》、《藥品采購工作人員紀(jì)律》、《藥品集中招標(biāo)采購保密制度》等一系列規(guī)章制度，對全體工作人員在廉潔自律、規(guī)范采購、安全責(zé)任等方面做出了明確的規(guī)定。并在具體工作中有針對性地實(shí)行了日常工作交接日志式管理和機(jī)房出入登記管理，有效規(guī)范了藥品招標(biāo)采購行為。二是開發(fā)藥品采購信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上電子招標(biāo)采購。使藥品招標(biāo)采購工作從投標(biāo)報(bào)名、報(bào)價(jià)、開標(biāo)、資質(zhì)審核到評標(biāo)、議標(biāo)，全程實(shí)現(xiàn)了電子化、網(wǎng)絡(luò)化。三是將采購全過程置于社會(huì)、公證部門的監(jiān)督之下。中心邀請市紀(jì)檢委特邀監(jiān)督員及市糾風(fēng)辦有關(guān)人員組成監(jiān)督小組，從采購活動(dòng)啟動(dòng)便進(jìn)駐中心監(jiān)督窗口，對投標(biāo)人來電實(shí)行免提接聽并進(jìn)行記錄，對中心工作人員接待來訪及答復(fù)詢問進(jìn)行監(jiān)督，并對資質(zhì)審核、評標(biāo)等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。此外，市有關(guān)檢察部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商等可以通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了藥品招標(biāo)采購過程法律上的全陽光全透明。