著力發(fā)揮政府采購政策功能共同推進政府采購事業(yè)發(fā)展

2006年全國政府采購中心主任座談會于7月16日在山西太原隆重召開，會議為期兩天。中央直屬機關(guān)政府采購中心、中央國家機關(guān)政府采購中心及24個省（市、區(qū)）政府采購中心的負責同志蒞臨參會。山西省內(nèi)11個及省外3個市級政府采購中心也特邀出席了本次會議。這次會議是歷年來規(guī)模最大、級別最高、專業(yè)性最強的一次政府采購中心主任座談會。

會議由山西省省級政府采購中心黨組書記、主任趙建新主持。中央及地方各省（市、區(qū)）參會代表分別就政府集中采購工作開展情況及工作中的體會做了簡要介紹，并就共同關(guān)心的政府采購熱點、焦點、難點展開討論，針對現(xiàn)階段政府采購制度發(fā)展中存在一些問題，例如政府采購規(guī)范與效率的問題、管理機制與改革發(fā)展的問題、執(zhí)行與監(jiān)管關(guān)系問題、滿足采購需求和實現(xiàn)充分競爭的矛盾問題、政府采購過程中相關(guān)主體責權(quán)利失衡問題，提出了各自極具建設(shè)性的解決辦法或建議。

山西省委常委、常務(wù)副省長范堆相在座談會上強調(diào)指出：政府采購是國家實施宏觀調(diào)控的一支新杠桿，是構(gòu)建公共財政體系的重要組成部分。山西省自2001年全面推行這項制度以來，政府采購工作取得了長足進展，采購規(guī)模從最初的4.73億元擴大到去年的33.27億元，累計采購額達到92.37億元，年均增長61.78%。政府集中采購制度的推行，不僅使財政資金的使用效益明顯提高，使用管理有效加強，而且對本省自主品牌的扶持培育、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮了積極作用。現(xiàn)在，政府集中采購行為正在逐步走向規(guī)范，采購效率明顯提高，采購效益初步顯現(xiàn)，公平競爭的政府采購市場環(huán)境已基本形成。下一步，要認真學習兄弟省市和中直機關(guān)的好經(jīng)驗、好做法、突出抓好規(guī)范操作和提高效率兩大重點，積極探索更加規(guī)范高效的政府采購方式。

山西省省級政府采購中心黨組書記、主任趙建新在會上發(fā)表了題為“認清形勢、把握機遇，增強政府采購政策功能的發(fā)揮”的重要講話，講話指出，當前政府集中采購工作中存在的突出問題與矛盾表現(xiàn)在：

一、規(guī)范與效率的矛盾

政府采購行為的高效和規(guī)范是政府采購工作的兩大目標。政府采購活動是一項依法組織的活動，采購程序的規(guī)范、透明是確保采購活動公平、公正的前提，但程序規(guī)范與效率之間就存在一定的矛盾，主要表現(xiàn)在：法定程序所需時間與采購人對采購物的需求時限之間的矛盾。按照政府采購法的規(guī)定，公開招標法定等標期要20天，加上采購人自申報、審批預算、審核技術(shù)參數(shù)等過程，到完成政府采購活動時間冗長。加上廢標、重復組織采購活動等，往往不能滿足采購人的時間需求，降低了采購效率。這是當前政府采購工作中較為突出的矛盾，也是影響較大的矛盾。各地為解決這些矛盾，做了有益的探索，如創(chuàng)新采購方式，采購協(xié)議供貨、定點采購方式等；減少冗雜環(huán)節(jié)、簡化辦事程序等，暢通政府采購采、管、用三方聯(lián)系、銜接渠道，建立政府采購專項申報、審批綠色通道，嘗試建立采、用雙方政府采購委托代理長期協(xié)議合作等；還要結(jié)合工作實際進一步修訂《政府采購法》，既要保證法律的執(zhí)行力，又要滿足現(xiàn)實需要可操作性。

二、管理機制與改革發(fā)展的政府采購事業(yè)的矛盾

隨著政府采購規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)行政府集中采購管理體制已不適應當前政府采購事業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在政府集中采購機構(gòu)設(shè)置多元化及相應的職能定位分散化與政府采購事業(yè)日益發(fā)展之間的矛盾。

《政府采購法》對政府采購機構(gòu)改革提出了“管采分離”的要求、依照法律規(guī)定，各地在改革中形成了多元化的政府采購管理體制，目前有的是委員會、領(lǐng)導組管理，有的是政府直屬，有的仍隸屬于財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、有的行政管理歸屬商務(wù)部門、國資部門等，有的為自收自支性質(zhì)、有的為全額性質(zhì)、有的實行了公務(wù)員管理，有的甚至轉(zhuǎn)型為企業(yè)化管理。由于機構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一，一定層面上影響著政府采購事業(yè)的發(fā)展，主要是影響政府采購職能作用的發(fā)揮。當前政府采購制度已成為與財稅、金融并行的宏觀調(diào)控杠桿后，政府采購要發(fā)揮促進自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、保護民族工業(yè)等政策功能，必須有穩(wěn)定的體系制度做保障。會上大家一致認為，應規(guī)范政府采購管理體制，賦予政府采購行政管理職能，實行公務(wù)員管理，要在職能定位上與社會中介機構(gòu)有明顯的區(qū)別，充分體現(xiàn)政府集中采購的主體作用和公共目標功能。要實行統(tǒng)一的系統(tǒng)化管理，可實行雙軌管理模式，集中采購機構(gòu)在受本級政府領(lǐng)導和監(jiān)管部門管理的同時，還要形成系統(tǒng)內(nèi)管理，便于在系統(tǒng)內(nèi)進行業(yè)務(wù)指導和交流、加強業(yè)務(wù)工作管理，有效地實現(xiàn)政府采購公共目標。

三、責權(quán)利矛盾

政府集中采購機構(gòu)作為政府采購活動的實施主體，在組織政府采購活動中表現(xiàn)為責任、權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一，政府采購機構(gòu)要體現(xiàn)政府意志、滿足采購人的需求，保護供應商的利益，但法律、法規(guī)賦予政府集中采購機構(gòu)的權(quán)利與責任和義務(wù)不對等，突出地表現(xiàn)為政府采購形同專家采購。在政府采購過程中，專家享有評定權(quán)，中標結(jié)果完全依據(jù)評審專家意見而定，但專家對其意見該負何責，法律并不明確，采購活動中的質(zhì)疑、投訴與不滿及相應的責任要由采購中心承擔。另一方面，監(jiān)管部門對政府集中采購機構(gòu)是全方位的，來自于財政、監(jiān)察、審計等多方面，而對中介機構(gòu)卻存在缺失，對監(jiān)督行為的約束又屬空白。

會議認為，解決政府采購責任與權(quán)利的矛盾，一要明確評審專家責任范圍，推行逐層雙向責任制，評標委員會向采購中心負責，評審專家既向評標委員會負責，又直接向采購中心負責。分層落實責任，責任落實到人。二要加大集中采購機構(gòu)組織政府采購評審活動的管理力度，對評審意見存在重大偏離的情形，集中采購機構(gòu)有權(quán)要求評標委員會或具體評審專家作出解釋。三要制定政府采購監(jiān)督行為規(guī)范，以法律或制度的形式約束政府采購監(jiān)督行為，做到監(jiān)督工作有法可依、執(zhí)法有據(jù)。

四、執(zhí)行與監(jiān)管的矛盾

隨著政府采購制度改革不斷推進、政府采購“管采分離”工作取得一定進展，但機構(gòu)分設(shè)后，執(zhí)行與監(jiān)管的矛盾也逐漸暴露出來，這一矛盾是政府采購領(lǐng)域的普遍問題、也是敏感話題，對政府采購事業(yè)發(fā)展極其不利。解決此問題不能躲躲閃閃、不能選擇回避。

政府采購執(zhí)行與監(jiān)管之間的矛盾主要表現(xiàn)為政府采購執(zhí)行與監(jiān)管的越位、缺位。一些監(jiān)管部門給政府采購執(zhí)行工作定了很多條條框框，直接干預政府采購具體活動。譬如要求集中采購機構(gòu)凡事必報，混淆“備案、審批”概念，以行代管，直接組織協(xié)議供貨工作，這樣集中采購機構(gòu)功能受到較大程度的削弱。一些執(zhí)行部門在行使組織實施政府采購職能基礎(chǔ)上，任意擴大職責外延，實施了部分行政管理權(quán)，也使監(jiān)管部門處于尷尬境地。

正確處理好政府采購執(zhí)行與監(jiān)管的關(guān)系，必須明晰管采職責，明確執(zhí)行與監(jiān)管機構(gòu)的定位。首先，管采分設(shè)工作仍有待完善，應探索更符合政府采購實踐的新的分離模式。集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門的職責、職能應以法律制度或文件的形式細致明確的規(guī)定下來，使之各司其責、依法辦事。既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。其次，政府采購執(zhí)行與監(jiān)管機構(gòu)應密切配合、相互協(xié)調(diào)。集中采購機構(gòu)和監(jiān)管部門是一個事物的兩個方面，在政府采購這臺戲里，都是主角，只是職責不同而已，沒有領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，雙方都應當具有服務(wù)意識，優(yōu)勢互補，以推進政府采購制度發(fā)展為共同工作目標，努力做大、做強政府采購事業(yè)。

五、滿足采購需求與實現(xiàn)充分競爭的矛盾

充分競爭是政府采購制度的本質(zhì)和核心，滿足采購需求又是實現(xiàn)公共目標的要求，兩大目標本應是統(tǒng)一體，但在采購實踐中卻往往存在著滿足采購人需求與實現(xiàn)充分競爭的矛盾。.采購人在采購過程中往往提出個性化需求目標，如指定品牌、或雖然沒有指定品牌，但所注明采購貨物的具體技術(shù)指標具有明顯傾向性，這樣就將其他品牌排除在外，不利于充分競爭。帶來的問題，一是不利于公平競爭；二是一些供應商為了追求巨額利潤，鋌而走險；向某些采購人實行商業(yè)賄賂；三是采購方式與執(zhí)行不統(tǒng)一。

會議認為，對于采購人的采購需求，集中采購機構(gòu)應當滿足，但采購需求作為基本目標必須服從政府采購整體政策目標的實現(xiàn)。執(zhí)行中集中采購機構(gòu)必須審視采購人需求的合法性、合理性與科學性，看其需求是否符合國家法律規(guī)定、是否符合政府采購相關(guān)政策、是否對發(fā)揮政府采購政策功能有消極作用、是否有利于政府采購制度發(fā)展。原則上不應考慮具體品牌要求，部分物品確有特殊性的，可由采購人提出變更采購方式申請，采用單一來源采購方式對指定品牌進行采購。

與會代表經(jīng)過充分醞釀討論，一致認為在新的歷史條件下，政府集中采購工作應以著力發(fā)揮政府采購政策功能為重心，以規(guī)范政府采購行為、提高采購效率、增強采購效益為目標、進一步深化政府集中采購制度改革，加強集中采購機構(gòu)建設(shè)，加大政府采購執(zhí)行力度，豐富執(zhí)行手段，創(chuàng)新工作思路，完善政府采購執(zhí)行軟、硬件設(shè)施，探索電子化政府采購，拓寬政府采購服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應，為社會經(jīng)濟發(fā)展和“十一五”規(guī)劃的順利實現(xiàn)做出政府集中采購工作者應有的貢獻。

會議期間，結(jié)合當前大力開展地政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂活動，參會代表還聯(lián)合簽署了政府采購領(lǐng)域防范商業(yè)賄賂倡議書。

通過本次全國政府采購中心主任座談會，進一步擴大了政府采購工作影響，加強了中央及地方各省（市、區(qū)）政府集中采購機構(gòu)工作交流，增進了對各級各地政府集中采購事業(yè)發(fā)展的了解，并就政府集中采購機構(gòu)的發(fā)展方向、前景等問題達成了共識，為共同推進政府采購事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑互動合作平臺提供了良好契機。