法治動態(tài)：人體器官移植新規(guī)發(fā)布等

要聞

人體器官移植新規(guī)發(fā)布

【本刊訊】（記者葉逗逗）3月26日，衛(wèi)生部公布《人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用管理暫行規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），將于2006年7月1日起施行。

《規(guī)定》的主要內(nèi)容包括：規(guī)定了醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師對開展人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用的準入條件；人體器官不得買賣，醫(yī)療機構(gòu)臨床用于移植的器官必須經(jīng)捐贈者書面同意并且捐贈者有權(quán)在器官移植前拒絕捐贈器官。

《規(guī)定》對活體移植作了特別規(guī)定，即醫(yī)療機構(gòu)進行活體器官摘取前，應(yīng)當(dāng)由本醫(yī)療機構(gòu)人體器官移植技術(shù)臨床應(yīng)用與倫理委員會主持聽證，邀請醫(yī)學(xué)、法學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)等方面的專家和活體器官捐贈者本人及其家屬參加，確認符合法律、法規(guī)和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)原則、是活體器官捐贈者本人真實意愿、無買賣人體器官或者變相買賣人體器官后，方可進行活體器官移植。醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員未經(jīng)捐贈者及其家屬同意，不得摘取活體器官。活體器官移植不應(yīng)當(dāng)因捐獻活體器官而損害捐贈者相應(yīng)的正常生理功能。

規(guī)定重點突出了對器官移植的倫理要求，包括醫(yī)療機構(gòu)須設(shè)立倫理委員會；對不符合法律法規(guī)和醫(yī)學(xué)倫理學(xué)原則的，不得開展器官移植的規(guī)定，以及醫(yī)療機構(gòu)每例次人體器官移植前，必須將人體器官移植病例提交本醫(yī)療機構(gòu)人體器官移植技術(shù)與倫理委員會進行充分討論，并說明人體器官來源合法性及配型情況，經(jīng)同意后方可為患者實施器官移植。

中國器官移植始于上世紀70年代。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計，2004年全國能夠開展腎臟、肝臟、心臟等大器官移植的醫(yī)院約360家，完成器官移植數(shù)量達10090例，器官移植數(shù)量居世界第二位。但是中國器官移植的器官來源、醫(yī)院之間技術(shù)不平衡和良莠不齊、收費混亂等等問題的普遍存在，也使中國器官移植常常為國際有關(guān)組織所詬病。器官移植法律規(guī)范的缺乏也是問題所在的重要原因。

衛(wèi)生部副部長黃潔夫曾經(jīng)在去年年底世界衛(wèi)生組織會議上透露，“將推動中國器官移植條例的出臺，規(guī)范來自死囚的器官供應(yīng)管理，整頓器官移植醫(yī)療市場，推動親體供器官的臨床應(yīng)用和法規(guī)建設(shè)。”（參見《財經(jīng)》2005年第24期“器官移植：加快規(guī)制的地帶”）

此次出臺的是一個政府部門的規(guī)章，規(guī)范的范圍也僅局限在醫(yī)療行業(yè)內(nèi)部。《規(guī)定》內(nèi)容也不夠細化，比如對器官來源問題沒有實質(zhì)性規(guī)范、活體移植也沒有作親屬和非親屬之分。

華中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院器官移植研究院院長、中華醫(yī)學(xué)會器官移植學(xué)分會副主任委員陳忠華對《財經(jīng)》表示，這部規(guī)定的出臺，是中國在器官移植法制建設(shè)的漫長過程中邁出的實質(zhì)性一小步。但一個國家對器官移植完整的法律制度，應(yīng)具備“移植、捐獻、腦死亡判定標準、倫理學(xué)指南”這四個元素涵蓋的功能。這樣一個部門規(guī)定，離規(guī)范現(xiàn)在“混亂”的器官移植現(xiàn)狀作用有限，功能也有限。

立法動態(tài)

節(jié)約能源法修訂起草組成立

3月23日，全國人大財經(jīng)委員會節(jié)約能源法修訂起草組在北京成立，節(jié)約能源法修改工作正式啟動。

近年來，中國一方面能源緊缺，另一方面能源消耗高、浪費大、污染重，能源利用效率出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)、單位產(chǎn)值能耗不降反升。為此，十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃綱要，將降低能耗作為約束性指標，明確提出“十一五”期間要確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右等目標。

中國于1997年通過的節(jié)約能源法，已在執(zhí)行機構(gòu)、調(diào)整范圍、管理方式、制度設(shè)計等許多方面難以適應(yīng)新形勢下節(jié)能管理的客觀需求，亟待修改和完善。有鑒于此，修訂節(jié)約能源法被列入了常委會立法計劃，并初步安排于2007年提請全國人大常委會審議。

法治建設(shè)

上海建立反洗錢聯(lián)席會議制

上海反洗錢工作聯(lián)席會議第一次工作會議3月29日在央行上海總部召開。會議通過了《上海市反洗錢工作聯(lián)席會議制度》。

據(jù)悉，人民銀行上海總部為上海市反洗錢工作聯(lián)席會議牽頭機構(gòu)，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在央行上海總部。

上海市公安局副局長朱影表示，當(dāng)前上海市洗錢犯罪形勢較為嚴峻，公安部門需要進一步加大打擊洗錢犯罪的工作力度；一方面要加強打擊洗錢犯罪的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另一方面要加強情報信息工作，全力開展偵查經(jīng)營工作。

他表示，公安部門要繼續(xù)強化與銀行、外匯等上海反洗錢工作聯(lián)系會議成員單位的協(xié)作，共同做好反洗錢工作。

內(nèi)地與澳門將相互認可和執(zhí)行民商事判決

最高人民法院《內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)關(guān)于相互認可和執(zhí)行民商事判決的安排》將于4月1日生效。此份《安排》，主要適用于內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)民商事案件。《安排》主要規(guī)定了受理認可和執(zhí)行申請的管轄法院、在兩地同時申請執(zhí)行及其協(xié)調(diào)問題；請求認可和執(zhí)行的申請書的內(nèi)容、所附相關(guān)證明文件；認可判決的程序、拒絕認可的情形、當(dāng)事人的救濟途徑；受理認可和執(zhí)行請求期間的財產(chǎn)保全、另行訴訟問題；公共機構(gòu)文書的免除認證、訴訟費用及其減免問題等。