土地出讓金分配應以農民為主體

（《財經》2006年第6期“重分‘土地出讓金’”）

土地出讓金怎么分，具有十分關鍵的意義。

現行做法是以政府為主體來分。這種模式在政府權力尚未得到有效約束時，往往容易產生兩方面問題：其一，農民因為土地補償費過低而與政府發生矛盾沖突；其二，中央政府因為巨大的制度成本，實際上難以掌控土地出讓金的數量和使用，致使地方出現許多亂象。

現在重分土地出讓金的種種努力，比如在國庫中設立“國有土地有償使用收入專賬”或建立“國有土地轉讓收益專項管理制度”，都著眼于第二方面的問題，旨在加強中央對于地方的監控。這些做法仍然是在老路上探索，其效果不彰可以預料。

重分出讓金的正確方向，應該轉到解決農民和政府之間的分配矛盾上來。這也就是一些專家所說的，要在土地問題上“還權于農民”，建立“更加徹底的土地制度安排”。

重分土地出讓金的最終出路，在于從以政府為體轉變到以農民為主體。

北京錢建強