嚴格管理 規范運作 戮力提升價格依法行政水平

近年來，我們緊緊圍繞“四五”普法工作的總體要求，加強價格法制宣傳，強化價費監管力度，不斷創新工作方法，提升依法行政水平，全力推進價格制度化、規范化、法治化進程。今年，我們獲得了2001—2005年全省法制宣傳教育先進單位和鎮江市2001—2005年法制宣傳教育三等功單位榮譽稱號；同時也連續7年被市政府評為依法行政工作先進單位。

創新普法形式，構建價格法制宣傳、教育新平臺

“四五”普法期間，我們著眼于普法教育的實際效果，堅持從普法工作的實際出發，著力創新普法形式，不斷拓展法制宣傳教育的有效空間。

載體宣傳，形式多樣。我們根據每年法制宣傳教育工作的重點，在局域網上開辟“法制園地”專欄，以網絡為平臺，定期進行法規介紹、經驗交流、情況通報、問題討論；創辦了《揚中物價》內部刊物，每月編印一期，以貼近實際、貼近群眾、貼近生活為宗旨，加大價格熱點、難點問題的探索與報道力度，發揮了價格工作聯系基層、聯系群眾、聯系社會的橋梁和紐帶作用；開辦了電臺《價格之聲》欄目，每月四檔節目，近5年共舉辦240期法制宣傳，先后系統播放了憲法、刑法、行政法、價格法、行政許可法、省政府184號省長令等學習內容。通過《價格之聲》把價格政策法規及時送到人民群眾身邊，把將價格法規的宣傳延伸到全市每個角落，深入到千家萬戶，為群眾解疑釋惑。

陣地宣傳，貼近群眾。我們先后在全市6鎮1區、122個（77個）行政村，建立了涉農收費政策公示欄，免費印發了1000張涉農收費政策公示目錄，免費向農戶發放了7000份涉農付費登記卡，聘請農村價格監督員114名，深入各鎮區的村組進行法制宣傳與價格監察，切實做到讓老百姓付費明白、繳費放心。在此同時，我們還在行政事業收費單位建立收費公示欄21個，強化了對職能單位收費行為的監督；在全市重點骨干企業中，特別是民營企業中設立了22個付費監測點，實施監測的品種達3000多種，切實維護企業的合法權益，維護市場價格秩序的穩定。

學用結合，活學活用。一是建立學法制度。組織以《憲法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、價格法規、黨紀條規等為主要內容的學習與考核；每年邀請部分專家學者來該局作專題法律講座1至2次。二是全面落實行政執法責任制。結合工作實際制定了以執法責任、執法程序、執法目標等為主要內容的行政執法責任狀，層層簽訂。三是堅持學法與用法相結合。要求法制工作人員經常深入一線，及時了解價格檢查情況，做到查前法規搜集、查中法規咨詢、查后法規告知，在工作中把政策法規用準、用足、用活。

加強價格誠信建設，構建依法治價新平臺

我們通過建立必要的價格約束機制和價格誠信體系，在全市努力營造公平競爭的市場環境、放心滿意的消費環境和誠實守信的收費環境。

擴大范圍，覆蓋面廣。我們圍繞“整頓和規范市場價格秩序”工作，先后開展了以“物價計量信得過單位”、“‘A級’、‘AA級’價格信用單位”、“收費誠信標兵”、“教育收費規范化學?！薄ⅰ懊鞔a標價示范點”、“價格誠信標兵單位”等價格誠信創建活動。創建范圍涉及商貿流通企業、機關事業收費單位、經營企業、餐飲服務業、教育等多領域。工作中我們充分利用各種宣傳工具，通過開設《價格之聲》欄目、編印《揚中物價簡報》、網上發布、懸掛橫幅、利用“3.15消費者權益日”活動、“規范明碼標價月”活動、“價格法制宣傳月”活動、送法律政策進企業進社區以及發表文章等生動有效的宣傳方式，廣造價格誠信聲勢，在全社會進一步牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，大力倡導誠實守信的理念。

組織發動，橫向引導。我們按照“政府引導、經營者參加、消費者評價、社會監督”的模式，每年于年初通過政府辦下發《揚中市“價格誠信標兵單位”爭創活動實施方案》，對活動的指導思想、活動范圍、目標責任進行全面部署，并組成價格誠信創建指導服務小組，幫助企業建立價格自律制度，健全價格信用機制，提升企業的誠信服務水平。在此基礎上，我們還在全市推行了“四公開”活動評比模式，即一是公開評比內容。二是公開評比標準。通過《物價簡報》、市政府政務公示欄、揚中物價網向社會公開《價格誠信單位考評標準》。三是公開測評形式。通過向全社會發放征求意見函，廣泛征求社會各界對價格誠信標兵候選單位的意見和建議。四是評比過程公開。整個評比過程嚴格按照單位申報、指導服務、考核驗收、社會測評、公示評議、命名表彰的程序規范運作。通過這種公開評議、透明運作的價格誠信評比模式，有效地防止了價格誠信評比活動的形式主義，使一批價格誠信典型脫穎而出，也最終贏得了公平競爭、誠實守信的“榮譽牌”。

健全機制，務求實效。價格誠信工作在市場競爭機制日益健全、依法經營觀念不斷強化的今天，具有極強的生命力。每屆價格誠信活動的開展都吸引了全市六十余家單位踴躍申報，在活動中，各申報創建單位認真對照創建標準，建立了相應的誠信崗位責任制，完善了價格、質量、服務等管理制度，采取了一些扎實有效的措施，逐步形成了適合本單位推進價格誠信深入發展的一些特色，進一步牢固樹立誠信經營、誠信收費的理念，努力打造誠信品牌。通過近兩屆評選，我市揚中商城被評為省級價格誠信先進單位，市通達商廈、電信公司、春意空調、供電公司被評為鎮江市價格誠信標兵單位。另有19家單位被市政府命名為價格誠信先進單位。通過誠信引導、典型示范，進一步推動了社會誠信建設。

堅持依法行政，扎實推進價格法治化進程

近年來，我們一手抓執法行為規范，一手抓市場價費秩序整頓，不斷提升依法行政工作水平，扎實推進價格法治化進程。

強化行政管理，促進審批制度改革。前年，我們根據《行政許可法》的有關要求，在市政府法制辦的指導下，結合兩次行政審批制度改革，認真對1983年以來涉及到收費和價格管理方面的規范性文件、行政許可事項進行了重點清理，清理后共保留行政許可項目1項，廢止的規范性文件67件，擬修改的規范性文件3件。今年來，根據法制辦的統一部署和要求，我們又對價格行政執法涉及的執法主體、行政處罰、行政許可、行政強制以及其他行政行為依據進行了全面梳理。共梳理出11大件法律法規規章執法依據、56項價格行政處罰行為、3項行政許可行為。梳理結果已通過市政府法制辦公室審核確認，向社會公布。

建章立制，規范行政執法行為。我們從完善管理制度和嚴格監督措施出發，先后建立了以《行政執法公示制》、《行政執法提醒和警示制》、《錯案責任追究制度》等為主的行政執法責任制度；建立了以《服務承諾制》、《考評獎懲制》、《計劃執行清單制》、《廉潔自律公開承諾制》等為主的效能服務制度；建立了以《揚中市物價局定調價（費）行為規則》、《關于商品（收費）定調價和財產處置前實行成本認證的意見》和《揚中市物價局價格決策聽證制度》等為主的依法決策制度。在執法案件審理環節方面，實行“三查二審制”。“三查”即：案件主辦人員初查、分管案審的分局長復查、分局長再查?！岸彙奔矗航浫墝彶楹?，由分管局長提議召開檢查分局案審小組審理會。然后，由主辦人員提前兩天將“案件審議準備表”和調查報告報送至案審委員會成員手中，案審會重點突出違法事實認定、適用法律條款和處罰裁量等方面進行審議后作出最后裁定。通過以制度來規范程序，從程序操作中完善制度，形成了權責一致、行為規范、職權受監督的行政執法目標管理體系。

嚴格依法治價，促進執法成果轉化。近年來，我們將工作重心前移，積極運用價費杠桿，在支持軟環境建設、服務農村五件實事、促進地方經濟發展和推動富民工程等方面做了一些具體的工作，贏得了社會和群眾的廣泛認可。我們通過“12358”價格舉報熱線，有針對性地圍繞群眾關心、社會關注的一些價費熱點和難點問題，加大了清費治亂減負的力度。2001年以來，我們共查處各類價格違法案件169起；查出價格違法金額1640余萬元，切實充當和履行了群眾利益“保護神”和“價格衛士”的神圣職責，維護了人民群眾的根本利益。

（作者系揚中市物價局局長、金山雜志理事）