突出工作重點 服務經濟大局

樹立和落實科學發展觀，作為審計部門，必須堅持以人為本，始終堅持“全面審計、突出重點”的工作方針，緊緊圍繞經濟建設這個中心，始終把各級黨委、政府工作的重點，社會普遍關心的熱點，人民群眾關注的焦點作為審計工作的重點，大膽審計，確保實效。使審計“服務大局、服務經濟、服務基層”的作用得到更高層次的發揮。我們在工作中主要抓了以下幾個方面。

一、突出審計項目重點

1、加強對重點企業的審計。就我市的情況而言，我們對國有大型企業和集團公司，根據其經營性質、資產規模、經營風險等不同特點進行分類管理，突出對企業會計核算的真實性審計，突出對企業改制過程中產權變動的審計；突出對企業資產質量的審計；突出對企業凈資產增長的真實、合規性審計，確保國有資產的保值增值。同時，充分利用現代信息技術，建立集團公司信息資料庫。每年對集團公司的財務狀況進行總體評價，對其償債能力、盈利能力進行分析，并提出有針對性的審計建議，防止國有資產流失和會計信息失真。如在對我市一家國有企業改制時進行的審計，就核增資產5 300萬元，從而防止了國有資產流失，為政府有關部門作出改制決策提供了有力的依據。

2、加強對重點資金的審計。近年來，我們主要安排了農業綜合開發資金和城鎮居民最低生活保障資金的審計；退耕還林、環保資金和扶貧資金的審計；社會保障資金、昌金高速公路征地拆遷資金、防洪保安資金、公共衛生防疫資金、住房公積金、扶貧救災資金、萍鄉礦區采煤沉陷區綜合治理專項資金審計等，這些與群眾切身利益息息相關的重點資金作了重點審計，加強監督，特別關注這些資金的管理和安全，關注資金流向和使用績效，真正維護了群眾的根本利益。在我市城鎮居民最低生活保障資金審計過程中，我們對3個縣的財政、民政及低保資金管理和發放情況的審計，發現了擠占、挪用及違規操作低保資金的情況，及時進行了糾正和查處，并向紀檢監察和司法機關移送案件2起，在社會上產生了較大的反響。維護了人民群眾的利益，踐行了“三個代表”重要思想。

3、加強對重點部門的審計。當前，制度不完善、體制不健全、運作不規范、程序不嚴密、決策不科學，是誘發違紀違規問題的根源。因此，我們從規范財權入手，堅持和改進對重點部門的審計。主要是加強對財政預算分配合理性的監督和預算退庫的監督，促進各級財政部門嚴格按照法律、法規的規定辦理預算收入退庫，規范退庫管理行為，提高財政資金的使用效益。加強對稅收征管的監督，杜絕征稅過程中出現人為的調節因素和非法減免稅收，以確保財政收入的真實、合法。同時對一級預算管理部門，規范收支行為。對經濟管理部門、國資管理部門等有大額資金權的部門進行系統審計。去年，在對市投資公司的延伸審計中，就查出了其主要負責人擅自挪用3 000多萬元財政資金進行賬外炒股的嚴重問題，已移交紀檢機關查處。今年，我們主要進行了市本級預算執行審計和2個縣區的決算審計。

4、加強對重點行業的審計。人民群眾關注的單位、關注的熱點，就是審計的重點。因此，我們要抓住敏感行業、重點行業，選擇帶有傾向性、苗頭性、普遍性的問題加強審計，特別是對群眾反映強烈的領域和單位開展審計。近兩年，我們主要對全市交通、運管系統、供電系統、環保系統、煙草專賣系統等行業進行了重點審計，從而進一步規范了市場秩序，維護好人民群眾的合法權益。

5、加強對重點建設等項目的審計。政府投資基本建設項目呈逐年增長趨勢，加強對政府投資竣工決算審計，是審計部門做到把國家和人民的錢管好用好最直接最有效的方式，使有限的資金投入能產生最大的經濟效益和社會效益。近兩年，我們主要進行了鄉村公路、萍鄉經濟開發區萍安大道、319國道萍蓮段等大型工程項目的審計，為國家節約了大筆財政資金。再是，上級統一部署和安排的重點項目也是我們工作的重點。

二、突出組織實施重點

根據審計任務的輕重，所需時間的長短，工作范圍的大小，以及審計項目特點和上級要求，統籌進行工作部署，科學整合審計力量，合理進行審計組編成。有時打破科室、縣區界限，有時縣區間交換審計，有時配合上級審計或在縣區抽調得力骨干編組審計。在全省國有糧食系統新增財務掛賬審計中，由于時間緊，任務重，要求高，我們采取“集中兵力打殲滅戰”的方法，全市統一部署，市縣（區）審計人員統一編組，縣區間交叉審計的方式進行。在一年一度的本級財政預算執行審計中，我們采取“四個統一”（即統一計劃、統一組織、統一實施、統一報告），科室聯動的方式進行。在今年上半年首次對4名縣區委書記以及2名黨政部門主要領導的經濟責任審計中，我們抽調縣區的部分審計骨干統一編組，較好地克服了時間緊、要求嚴、沒經驗的困難，保證了各項任務的圓滿完成。在所有重大審計項目的實施過程中，要求局領導堅持到審計第一線，及時掌握和處置各種情況，狠抓審計質量管理不放松。

三、突出隊伍建設重點

審計事業要發展，人才是根本，廉潔是保障。因此，加強審計隊伍建設是重中之重。一是要嚴格把好人員進入關，要挑選那些愛審計、有文化、懂業務、素質強的人才充實審計隊伍。今年，我們通過公務員考核和嚴格把關，選拔了2名的大學畢業生到局機關，為審計隊伍補充了新鮮血液。二是要加大教育和培訓力度。我們結合本單位實際，采取“走出去、請進來”、在工作中學習、在實踐中提高以及專題講座、經驗介紹、案例分析等多種形式進行業務培訓，提高審計人員的業務勝任能力和技能。先后組織人員到南京審計學院學習，派員參加審計署、省廳的計算機業務培訓，選派骨干到兄弟省市審計部門學習取經，給審計人員每人配備1臺筆記本電腦等，收到了較好的效果。三是要優化內部機構，科學進行業務職能分工和審計組編成，最大限度地調動人員的積極性、創造性和發揮整體工作效能。四是建立激勵機制，表彰先進，樹立典型，使工作成績突出，確實為審計事業做出貢獻的人受到普遍尊重和愛護，形成一種尊重人才、重用人才、人人爭先、昂揚向上的局面。五是要加強對審計人員的管理監督和紀律約束，進一步抓好“八嚴禁”、“八不準”規定的落實，堅持廉政反饋函、審計通告、審計廉政回訪等制度，促進審計機關和審計人員依法公正行使權力，做到廉潔從審。努力建設一支政治過硬、作風優良、業務精湛的審計隊伍。

四、突出審計整改重點

審計工作的落腳點在于審計查出問題的整改和審計成果的運用。幾年來，我們逐步總結出了“借外力、發內功、成慣性”的“九字法”，在抓審計決定落實和審計查出問題整改方面取得了明顯成效。借外力，就是把握途徑和做法，善于借助審計職能權限以外的相關力量來解決問題。主要途徑和做法有：一是人大的監督制約；二是政府行政干預；三是組織部門對干部的管理約束；四是與紀檢、監察、司法機關協同；五是與財政、稅務等其它部門配合。初步構建了資源共享的信息網絡和職能互補的監督體系，審計監督的力度大大增強。發內功，就是用足政策和法規，充分發揮審計現有的職能作用。一是審計組獨擋一面，對落實審計決定和審計查出問題整改工作負全責。二是局務會集體“會診”，遇到涉及面廣、影響較大、把握不準、執行困難等焦點、重點、難點問題及牽涉到相關科室處理的問題，由局務會集體討論，研究對策、明確分工、抓好落實。三是局領導靠前指揮。四是復核口嚴格把關。成慣性，就是完善規章和制度，形成長效機制，不斷拓展審計工作良性運行的新途徑。主要是“四有”：一是運行有規章。二是年初有布置。三是適時有檢查。四是年終有考評。低保資金、退耕還林資金、萍鄉礦區采煤沉陷區綜合治理專項資金審計等多份綜合審計報告被市主要領導批示和批轉。今年，我市采取“拉網式”督查審計整改的做法也取得了很好的效果。真正使審計的“一審二幫三促進”的作用得到了應有的發揮。

（作者單位：萍鄉市審計局）