解讀農產品質量安全認證

中國的現代農業(yè)發(fā)展要追溯到1998年。隨著農產品供求關系發(fā)生根本性變化，我國農業(yè)在這一年進入了新的發(fā)展階段。

為全面提高我國農產品質量安全水平，2001年，農業(yè)部啟動了“無公害食品行動計劃”，提出力爭用5年左右的時間，基本實現食用農產品無公害生產，保障消費安全，大力發(fā)展無公害農產品和綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機食品。通過幾年的不懈努力，我國農產品質量安全認證體系建設取得了重要進展，作為農產品質量安全認證3種基本類型的無公害農產品、綠色食品和有機食品獲得了快速、健康發(fā)展。

產品認證快速發(fā)展

2002年7月，農業(yè)部著手組建農產品質量安全中心，組織開展無公害農產品認證。2003年4月，全國統(tǒng)一標志的無公害農產品認證工作正式啟動。3年來，在各級農業(yè)部門的組織和推動下，無公害農產品步入了規(guī)范、有序、快速發(fā)展的軌道。2005年底，全國已累計認定無公害農產品產地21627個，其中種植業(yè)產地面積1644.4萬公頃，占全國耕地面積的12.6％（總面積按1.3億公頃計算）。全國統(tǒng)一認證的無公害農產品累計已達16704個，獲證單位10583個，產品總量達到10439萬噸，約占農產品總量的7.8%。

綠色食品工作于1990年啟動，是我國的一項開創(chuàng)性事業(yè)。經過10多年的不斷探索，走上了“質量認證與證明商標管理相結合”的發(fā)展道路，近幾年保持了快速、健康發(fā)展，打造出一個具有較高知名度和影響力的安全優(yōu)質農產品精品品牌。

2005年底，全國綠色食品企業(yè)總數達到3695家，產品總數達到9728個，實物總量6300萬噸；產品年銷售額1030億元，出口額16.2億美元；環(huán)境監(jiān)測的農田、草場、林地、水域面積9800萬畝。

2002年，中綠華夏有機食品認證中心和中國農科院中農質量認證中心相繼組建，標志著我國農業(yè)系統(tǒng)有機食品認證工作全面展開。3年來，依托農業(yè)系統(tǒng)的資源和條件，有機食品發(fā)展取得了良好開局。2005年底，中綠華夏有機食品認證中心認證有機食品企業(yè)總數達到416家，產品總數達到1249個，實物總量66.9萬噸；產品年銷售額37.1億元，出口額1.36億美元；認證面積2483萬畝。

近幾年，我國農產品質量安全認證快速發(fā)展，一是得益于各級政府和農業(yè)部門的高度重視。各地以實施“無公害食品行動計劃”為契機，在規(guī)劃制定、政策扶持、基地建設、資金投入、組織保障等方面加大了對農產品質量安全認證工作推動力度；二是得益于市場需求的有力拉動。城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，食品安全消費意識的增強，對加快無公害農產品認證提出了迫切要求。加入WTO以后的國際競爭，為綠色食品、有機食品發(fā)展提供了更大的市場空間；三是得益于認證制度和工作體系的建立和完善。

近年來，我國《認證認可條例》和農產品認證有關管理辦法、認證程序、技術標準的發(fā)布與實施，為全面、規(guī)范地開展農產品質量安全認證工作奠定了基礎。依托農業(yè)系統(tǒng)建立的分層次、網絡化的工作體系，為農產品質量安全認證提供了組織保障。

無公害農產品、綠色食品和有機食品的快速發(fā)展，在農業(yè)結構調整、農民增收、農產品出口等方面發(fā)揮了積極作用，特別是在全面提高農產品質量安全水平、打造安全優(yōu)質農產品品牌上起到了重要的示范帶動作用。

實踐證明，農產品質量安全認證，是推動我國農業(yè)標準化建設、提高農業(yè)生產技術和管理水平的重要途徑；是增加農產品附加值、延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農業(yè)效益的有效手段；是培育安全優(yōu)質農產品品牌、增強農產品市場競爭力的積極措施。

目前，農產品質量安全認證已成為我國農產品質量安全體系建設的基本內容，成為農產品質量安全工作的重要組成部分，是農產品質量安全管理的“切入點”和“突破口”，也是各級政府和農業(yè)部門推動農產品質量安全工作的一個行之有效的“抓手”。

總之，無論是促進我國新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展，還是推動新時期農產品質量安全工作，農產品質量安全認證都已發(fā)揮了十分積極的作用。

三種類型各有特點

農產品認證是隨著農產品生產與消費水平的提高，市場需求的變化而產生和發(fā)展的。我國農產品質量安全認證起步較晚，認證模式的建立既借鑒了國際通行做法，又充分考慮了我國現階段農業(yè)發(fā)展水平、農業(yè)管理體制特點和農產品質量安全狀況。

從國外農產品認證情況來看，較有影響和代表性的類型有：產品認證，如有機食品認證、減農藥減化肥認證；體系認證，如ISO9000系列認證、HACCP和GAP認證。通行的認證方法大致有以下4種：一是以市場需求為導向，農業(yè)資源為條件，農產品質量安全水平為基礎，建立認證制度；二是強調對農業(yè)生產過程監(jiān)控，主要是對投入品使用的監(jiān)管和產品質量安全風險因素的控制；三是通過建立法律法規(guī)、制定技術標準、規(guī)范認證程序、實行標識管理，開展認證活動；四是政府推動或支持，企業(yè)和農戶積極參與。

隨著食品安全問題日益受到全球廣泛關注，認證作為增強農產品市場競爭力的有效手段和影響國際貿易的重要技術因素，將發(fā)揮更加積極的作用。

目前，我國農產品質量安全認證主要有無公害農產品、綠色食品和有機食品3種基本類型，從水平定位、產品結構、技術制度、認證方式和發(fā)展機制來看，各有特點：

無公害農產品質量達到我國普通農產品和食品標準要求，保障基本安全，滿足大眾消費；產品以初級食用農產品為主；推行“標準化生產、投入品監(jiān)管、關鍵點控制、安全性保障”的技術制度；采取產地認定與產品認證相結合的方式；認證屬于公益性事業(yè)，實行政府推動的發(fā)展機制。

綠色食品產品質量安全標準整體達到發(fā)達國家先進水平，市場定位于國內大中城市和國際市場，滿足更高層次的消費；產品以初級農產品為基礎、加工農產品為主體；推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質量認證、標志管理”的技術制度；采取質量認證與證明商標管理相結合的方式；綠色食品認證以保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進消費者健康為基本理念，不以營利為目的，采取政府推動與市場拉動相結合的發(fā)展機制。

有機食品按照有機農業(yè)方式生產，對產品質量安全不作特殊要求，滿足特定消費，主要服務于出口貿易；產品以初級和初加工農產品為主；強調常規(guī)農業(yè)向有機農業(yè)轉換，推行基本不用化學投入品的技術制度，保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護人與自然的和諧關系；注重生產過程監(jiān)控，一般不做環(huán)境監(jiān)測和產品檢測，一年一認證；按照國際慣例，采取市場化運作。

總體上講，無公害農產品、綠色食品和有機食品既有聯(lián)系，又有區(qū)別。三者都屬于安全農產品范疇，是我國農產品質量安全工作的重要內容。無公害農產品突出安全因素控制，綠色食品既突出安全因素控制，又強調產品優(yōu)質與營養(yǎng)。無公害農產品是綠色食品發(fā)展的基礎，綠色食品是在無公害農產品基礎上的進一步提高。有機食品注重對影響生態(tài)環(huán)境因素的控制。三者相互銜接，互為補充，各有側重，共同發(fā)展。

目前形成的無公害農產品、綠色食品和有機食品認證結構和發(fā)展模式，既適應了我國農業(yè)發(fā)展水平和農產品質量安全狀況，也滿足了不同消費類型和層次的市場選擇，是農產品質量安全認證發(fā)展的客觀必然。

一是從市場層面來看，無公害農產品與國內大眾消費市場對接，綠色食品與發(fā)達國家農產品質量安全水平對接，有機食品與國際市場需求對接。三種類型的產品滿足不同消費需求，體現了我國農產品質量安全認證發(fā)展的多樣性。二是從發(fā)展層面來看，無公害農產品保障基本安全，要求統(tǒng)一規(guī)范，簡便快捷，迅速擴大規(guī)模；綠色食品要求不斷發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢，培育一流企業(yè)和產品，樹立精品品牌形象；有機食品要求國際化、市場化運作，外向型發(fā)展。三種類型的產品按照各自的運行軌跡和規(guī)則發(fā)展，體現了我國農產品質量安全認證發(fā)展的協(xié)調性。三是從工作層面來看，農產品質量安全認證根植于農業(yè)，無論是農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，投入品使用監(jiān)控，標準化技術推行，還是農民組織化程度提高和產業(yè)化經營，均離不開農業(yè)部門的組織和推動。

農業(yè)系統(tǒng)按照“三位一體、整體推進”的工作部署，推動無公害農產品、綠色食品和有機食品協(xié)調發(fā)展，體現了我國農產品質量安全認證發(fā)展的系統(tǒng)性。

農產品質量安全認證在我國是一項新興的事業(yè)，有一個適應新階段農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和任務要求，不斷探索、總結規(guī)律、創(chuàng)新模式、規(guī)范完善、提高水平的過程。今后，隨著我國農業(yè)發(fā)展水平的不斷提高，農產品質量安全保障體系的逐步完善，國家有關法律法規(guī)的建立健全，農產品質量安全認證將朝著更科學、更規(guī)范、更有效率的方向健康地加快發(fā)展。

未來發(fā)展前景廣闊

當前，中國農產品質量安全認證事業(yè)正在迎來持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。我國農業(yè)正朝著高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的方向加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質農產品的消費需求呈快速增長的態(tài)勢。加入WTO以后，國際貿易環(huán)境對進一步增強我國農產品質量競爭力也提出了迫切要求，無公害農產品、綠色食品、有機食品等安全優(yōu)質農產品具有廣闊的發(fā)展前景和市場空間。

面對機遇，我們將緊緊圍繞“全面加快發(fā)展、全力打造品牌”這個中心任務，推動無公害農產品、綠色食品和有機食品持續(xù)健康地加快發(fā)展。在發(fā)展的過程中，要與我國新時期農業(yè)和農村經濟的中心工作做好“四個結合”。

一是與農業(yè)結構調整相結合，使農產品質量安全認證成為引導和促進農業(yè)結構調整的一項有效措施。要重點結合我國優(yōu)勢農產品區(qū)域產業(yè)帶建設，積極組織無公害農產品、綠色食品和有機食品規(guī)模開發(fā)，抓好大型標準化基地建設，加快產品認證步伐，擴大總量規(guī)模。

二是與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相結合，使農產品質量安全認證成為龍頭企業(yè)增強市場競爭力的一條重要途徑。龍頭企業(yè)，特別是國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，代表了我國農業(yè)企業(yè)的最高水平；無公害農產品、綠色食品和有機食品具有市場競爭優(yōu)勢，代表了我國安全優(yōu)質農產品品牌形象。產業(yè)化龍頭企業(yè)與認證農產品品牌有機結合，融為一體，相互促進，共同發(fā)展，將帶動我國農產品市場競爭力全面提升。

三是與農民增收相結合，使農產品質量安全認證成為農民收入的一個重要“增長點”。要通過宣傳和普及農產品質量安全知識，培育認證農產品消費市場，做好廠商合作、產銷銜接，利用優(yōu)質優(yōu)價的市場機制，調動農戶發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品生產的積極性，促進農民增收。

四是與農產品出口相結合，使農產品質量安全認證成為擴大農產品出口的一個有力手段。要密切跟蹤國外農產品質量安全技術標準和認證制度，開展國際認證合作，突破貿易技術壁壘，發(fā)揮農產品質量安全認證在農產品出口中更加重要的作用。

我國農產品質量安全認證方興未艾，發(fā)展安全優(yōu)質農產品任重道遠。我們將以科學發(fā)展觀為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷探索我國農產品質量安全認證發(fā)展的有效方式和途徑，進一步推動無公害農產品、綠色食品和有機食品持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，為加快我國社會主義新農村和現代農業(yè)建設、提高城鄉(xiāng)居民生活水平、全面建設小康社會做出更大的貢獻。

（作者為中國綠色食品發(fā)展中心主任）