一線接海路 五珠競光華

[編者按] 遼寧省委、省政府根據本省環境優勢，提出了“十一五”期間打造“五點一線”，大力發展沿海經濟帶的戰略構想。這一戰略將遼寧省海岸沿線港口和經濟區域連接為一個集群。它們在建設中蘊蓄著提升自身實力進而拉動全省起飛的力量。對于遼寧省經濟結構及經濟模式的轉型，決策者和執行者充滿自信。遼寧能否成為中國沿海的最新投資熱土?值得拭目以待。

遼寧省是東北工業基地占比重最大的省，正因如此，長期以來，它在人們印象里總與煙囪群、笨重堅硬的重工產品以及產業污染相聯系。但遼寧同時又是中國最北的沿海省份，臨海資源豐富。遼東半島與山東半島環抱渤海，東南臨黃海，海岸線長達2290公里，有大連、營口、丹東等10處大小港口，商用航線成熟，更是戰略要地；水產捕撈、養殖業也相當發達?！罢衽d東北”的機遇到來時，遼寧并沒有局限于舊有的“老工業”，而是提出了“五點一線”發展戰略。遼寧對自己重新認識和定位，將依托其港口和土地資源優勢，形成一個全方位對外開放的新格局。

“五點”是均勻分布在遼寧省沿海岸線上的五個重點區域：大連長興島臨港工業區、遼寧(營口)沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區(包括錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區)、遼寧丹東產業園區、大連花園口工業園區；“一線”是即將貫通的濱海公路，連接丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島6市，全長1443公里。

今后一個時期，遼寧的對外開放和經濟發展將依托“五點一線”戰略，形成一條臨港產業、資源開發和旅游觀光相結合的經濟帶，以此牽動遼寧沿海經濟區建設的步伐，并通過建設遼寧沿海經濟區，帶動東北地區乃至東北亞經濟快速發展。

長興島、花園口：天鵝之翼

大連以其發達的沿海經濟、重要的戰略位置、優美的城市環境和旅游資源聞名國內外，是棲息在渤海灣中一只優雅的天鵝。在遼寧省的“五點一線”戰略中，長興島臨港工業區和花園口工業園區一西一東，正像這只天鵝的一雙翅膀。

長興島是中國第五大島，在大連市西北130公里處，較長時間里沒有進行大規模的系統開發，至今仍保留著完整的自然生態，1／4以上的面積是林地。在確立為開發區以前，碧海環繞、樹木蔥蘢的長興島已經成為“農家旅游”的好去處，2005年游客達95萬，這成為當地人的重要經濟來源之一；另一大支柱產業則是海產品養殖。但是，長興島的發展潛力并不止于此。2004年，交通部和地方有關部門進行了充分的調查論證，認為在整個渤海灣中，長興島具有相當優良的建港指標。依據這一點，發展臨港產業也就順理成章了。

2005年6月，長興島臨港工業區成立。工業區管委會副主任衣慶燾能說一口流利的英語，他向記者介紹，長興島定位為發展大型專業深水港口和臨港產業集群，在港口和工業建設的同時將加強社會功能，推進城市化步伐。它并不僅僅是一個工業園區，而將是大連的衛星城市；不是要與大連港爭奪市場，而是“依托大連的已有優勢，形成大連市新的港口工業快速增長區域和大連建設東北亞國家航運中心的重要組合港”，并且最終將實現“成為中、日、韓自由貿易區”的目標。

今年5月，島上1個5萬噸級、2個7萬噸級的通用碼頭已經開工，配套的交通、水電等設施也逐步跟進。島上和陸地的交通由長興島大橋連接，這是中國大陸的第—‘座斜拉橋，寬闊、大氣，凌水而起，仿佛準備迎接一個“長久興旺”的未來。

與長興島位置幾乎對稱的大連市東北方向120公里處就是莊河花園口工業園區。莊河是一個純樸的小城，但在寧靜的氛圍中蘊藏著富有時代感的勃勃生機。走過正在修整的工業園區時，讓人印象深刻的不僅是一望無邊的平坦土地，更有大面積的綠化設施。自2004年開工建設以來，花園口工業園區完成了起步區15平方公里的通路、通電、給排水、通訊等基礎設施，綠化面積已達到60萬平方米。

花園口的產業定位有自己獨特的優勢。首先是“國內外產業轉移的承載區”，這為其自身發展提供了更具包容性的視野；同時，其產業定位具有明確的指向，堅持以工業為主，致力于發展高新技術產業，主要發展新材料、汽車及零部件、機械電子和食品加工四大產業。同時，花園口堅持把“可持續發展”放在前頭，強調要成為生態、經濟、社會三位一體發展的示范園區。截至目前，花園口已經落實了18億元以上的投資項目，計劃總投資46億元，其中12個已經開工。配合工業園區的需求，“丹東一大連”高速公路出入口、莊河港口的5000噸級和1萬噸級碼頭也都在緊鑼密鼓地建設中。

在莊河街頭，經?？梢钥匆娚蜿枴⒋筮B等大城市牌照的汽車往來，花園口的起步和發展，會給莊河市帶來更多的活力和機遇。

營口、丹東：蓄勢待發

在“五點”中，營口市和丹東市開放較早，工業和港口發展已有所積累。“五點一線”戰略給他們提供了多年蓄勢、一朝奮發的機遇。

營口1864年開埠，是東北地區第一個對外通商口岸，1984年建設了鲅魚圈新港址。2005年，營口港年吞吐量達到7387萬噸，是東北第二大港。營口人對港口的未來建設有著既務實又長遠的打算。2007年，營口港將建成億噸港，到2015年，吞吐量將再增加1倍達2億噸。大港口的背后，必然有旺盛的產業需求。營口作為東北內陸離海最近的出?？冢瑸閺V大腹地提供了優質的運輸路徑，同時也積累了自身的工業基礎，形成了冶金、石化、紡織等多種工業門類。營口高新技術開發區1991年建成，取得了一些成果，但營口市的領導者并未回避早期開發區的弱點，他們提到，經驗不足和急于開放的心理使得老開發區在產業選擇和用地規劃方面缺乏通盤考慮，這也成為繼續發展的阻礙因素。而此次“五點一線”戰略中的新開發區，在地緣上與營口市的主城區、老開發區“零間距”，為營口調整城市結構，改善總體布局提供了良機。

相對于48平方公里的主城區，120平方公里的沿海產業基地如果一次性規劃，難免顧此失彼，照應不全，因此，營口市依據發展步驟，從北向南規劃了三期工程。第一期是緊接北面老城的40平方公里，計劃在10年內形成臨港生態產業區基本框架。由此看來，營口沿海產業基地的建設任重道遠，需要連貫執行的政策指導和幾代人的努力——這種隱約的擔憂后來得到了解答：當營口的發展被置于遼寧全省的發展戰略，進而歸于振興東北的宏觀布局之下時，它不會因為某屆管理者的臨時決策而大起大落。

丹東是中國海岸線的北起點，在東北地區與營口有著相似的港口布局，這座昔日抗美援朝最前線的英雄城市，今天銀杏遍植，風物秀麗。它不僅是海上的不凍良港，更是與朝鮮隔水相望的陸路邊境要地。丹東擁有海路、航空、鐵路和高速公路結合的運輸體系，這不僅是歷史的積累，更得益于1988年成為“沿海開放城市”和1992年成立的“丹東邊境經濟合作區”。東北三省東部一線的城市群，都以丹東為出海口；與韓國、 日本和朝鮮的往來首選出口也是它。鴨綠江大橋上，火車和汽車在丹東和朝鮮的新義州間穿梭奔忙，站在橋頭，與朝鮮可以隔江相望。韓國、日本的投資者對丹東有著特別的關注。

丹東是東北最早的工業城市之一，汽車及其零部件、電子信息等產業形成了較為雄厚的實力。在“五點一線”戰略規劃下，丹東調整了發展思路。

丹東市副市長于懷樂告訴記者，“五點一線”戰略給丹東帶來了特殊的優惠政策和更廣闊的發展機會：一是方向得以調整，空間得以拓展，依據產業集群和城市功能的要求，對原來的資源進行整合，郊區歸入新城區規劃，一些有污染的造紙、化纖等工廠有機會從城區遷移到新工業區，騰出地方用于城市開發；二是產業定位調整，選取有優勢的現有產業做大做強，或形成新的產業鏈條，實現可持續發展，三是區域組合，發揮丹東的港口作用，與東北東部13座城市加強聯接，依靠政府行為，加快整合步伐；四是城市內各種生產要素的整合，以新的優惠政策吸引投資和技術投入，努力使其變成“企業孵化器”。他總結說，“五點一線”戰略給丹東提供了一個新的平臺。

錦州、葫蘆島：遼西領跑者

錦州灣位于渤海遼東灣西側，依錦州而得名，其沿海經濟區是遼寧沿?！拔妩c—‘線”對外開放戰略中最為特殊的一個點，包含錦州和葫蘆島兩市的近海海域(錦州西海工業區和葫蘆島北港工業區)。

錦州是東北、內蒙古和華北陸地運輸里程最短的國際深水港，主要進出港貨種包括油品、糧食、煤炭、礦粉還有集裝箱。與此相應的，物流業也成為錦州的一大支柱產業。錦州市在1992年就建立了遼寧省首批經濟技術開發區，具有比較齊全的工業門類。錦州市是遼寧省西部地區的中心城市。

葫蘆島市是遼寧省14個城市中最年輕的一座，1989年建市，地處“五點一線”的西緣，被稱為山海關外“第一市”。北港工業區在城中心東南方向，距離葫蘆島港、錦州港和京哈鐵路、京沈高速公路等交通要道均不足10公里，其產業定位主要著力于船舶制造及配套和精細化工等，尤其是船舶制造，將成為今后幾年的建設重點。渤海船舶重工有限責任公司建于“九五”期間，經過10年的發展，單船制造噸級從1萬噸到15萬噸級以上，年制造噸級從10萬噸到如今的50—60萬噸。公司的訂單已經排到了2008年以后。

更加宏觀地看，錦州灣作為“五點一線”的西起點，實際上涵蓋了整個遼寧西部錦州、葫蘆島、盤錦、阜新和朝陽五市。在遼寧全省經濟的大盤子中，西部五市的開放度和發達程度仍然相對落后，原因就在于過去的經濟發展思路定位在內陸，沒有利用沿海資源。

在“五點一線”戰略中，“飛地”這個新名詞可以看作是錦州灣一體化發展邁出了實質性的一步。2005年，“遼西五市一體化論壇”召開。“論壇”達成了如下的共識沿海城市錦州、葫蘆島和盤錦，在開發區內為同屬遼西的內陸城市阜新和朝陽提供一定面積的工業用地，不附加其他條件，內陸城市自主招商，項目放在沿海開發區預留地。這就是“飛地”的概念?！帮w地” 使內地得到更加便利的港口運輸服務，并成為沿海開放的跳板，也增加了沿海城市的人員就業和港口貨源。這是淡化行政區劃、強化經濟區劃的協調發展的重大舉措，也就是“錦州灣整體開發”思路。

重給遼寧經濟新藍圖

一路走來，“五點一線”戰略被了解的過程，也同時是被質疑的過程。發現問題，解決問題，可以讓路走得更順利更寬廣。

“五點”有許多相似的優勢特征，規劃總面積360多平方公里的工業園區，大多利用了廢棄或低產的鹽田和蝦池等土地，通過低價購買、荒山采土回填，形成工業用地，使用成本相對低廉，又不占用農田；“五點”的發展定位都是臨港產業，如石化、裝備制造、冶金等，兼有部分輕工和農產品加工業；對引進投資項目，各“點”都在遼寧省政府的政策指導下給出了稅收、用地、人才等方面的優惠條件，同時提供便利的投資行政服務。這些相似點難免讓人產生疑問：“五點”的開發目標如此相似，是否會造成彼此之間的競爭?如何采取有效的措施避免惡性競爭并保障戰略的持續推進呢?

主抓遼寧省“五點一線”工作的李萬才副省長說，相似處多，可以解釋為弱點，同樣也可以解釋為獨特的優勢?！靶纬筛偁幨潜厝坏?，競爭才有動力，才能夠促進發展?！彼坪跣赜谐芍?，“五點”之間的合作是大于競爭的，惡性競爭不會出現。因為，“五點”的發展定位，在總體上是各有側重的，其產業定位有明確的區別。例如，長興島的鋼鐵產業和營口的鋼鐵產業，產品類型和市場定位就不同；港口也是為不同的對象提供服務，大連主要是為本市的煉鋼廠等提供出?？?，而營口則側重戰略儲備等等。大連市多年來開放發展的沿海經濟開發經驗也通過政策、人才流動等方式得到推廣和落實。

“五點一線”戰略并非“單打獨斗”，遼寧省要在“十一五”期間乃至更長遠的時期內打一場經濟發展的翻身仗。在與李副省長座談的過程中，遼寧“三大經濟板塊”的藍圖浮于記者眼前。

兩個沿海板塊：以大連為龍頭的遼東半島東接丹東、遼西五市沿海經濟帶，恰好涵蓋“五點一線”，他們將充分發掘沿海的潛能，發揮臨海資源優勢，而不是再守著海洋寶庫“曬太陽”。同時，內陸地區的老工業城市如沈陽、鞍山、撫順也并不坐守寂寞，以沈陽為中心的中部地區將形成“沈西工業走廊”，從沈陽鐵西新區起向西推進，經過遼中、遼陽、海城一直到達營口，這一方面是加快中西部地區的工業開發和城市化進程，也使內地與港口連接更為緊密，“遼寧形成一個大三角，內地和沿?；印?。在這張藍圖上，可以感受到一種奮發的熱情洋溢于整個大遼寧。

“區位優勢決定了企業的發展前途。”李萬才的結語既揭示了過去十幾年遼寧發展不盡如人意的深層原因，同時也包含著“五點一線”戰略帶來的信心和預期前景。