中國“村治模式”論壇專題

在作為“世界領帶工廠”的嵊州市，那些與色彩和時尚毫不相干的東西常常為外界所忽略。但是，嵊州市一個叫“八鄭”的普通村落最近卻引起人們的廣泛關注。

與那些在很短的時間里就創造了驚人財富的中國村莊傳奇不同，八鄭村的故事是如此的平淡無奇，即使在浙江富裕村莊的排行榜上也無名無姓。2005年村級集體經濟收入僅僅10萬余元，農民人均純收入也才7864元。然而這并不妨礙一大批思考和渴望改善中國“鄉村治理”的有識之士，對這個不久以前還默默無聞的偏遠村落投以熱切的目光——在那里，一大群與土地相守的村民以最樸素的方式改變了沿襲半個世紀的村治傳統，并創造性地提出“八鄭規程”（指浙江嵊州八鄭村村民依法自治制度與流程，以下均簡稱“八鄭規程”），使許多人有理由相信中國農村基層民主建設的新突破已為時不遠。

八鄭一小步，基層民主一大步

基于村民們的生活體驗和直白的邏輯，“八鄭規程”從不寄希望于一兩個“村官”的所謂智慧和魄力，他們試圖習慣在村民代表大會的會議桌上而不是在某個村干部的腦子里安排自己的未來。

６月17日下午，來自全國各地的一百多位專家、官員和新聞界人士來到八鄭村實地考察，專家指出“八鄭一小步，基層民主一大步。”這一前所未有的嬗變意味著村治方式從“村官治理”向“村民自治”轉變；村治職能從“行政事務管理”向“農村公共服務管理”轉變；村治和諧從“事后矛盾調節”向“事前自主化解”轉變。

這種有效的村級民主管理機制的努力，無疑激發了不少學者、專家和政府官員的理論熱情，也正是基于這樣的目的，6月18日，由求是《小康》雜志社、中共嵊州市委和嵊州市人民政府共同主辦的中國“村治模式”論壇在嵊州舉行，專家們力圖探尋一種具有規范操作程序的民主管理模式，從機制上保障農民的民主權力。

這次論壇當然不只是鮮花和掌聲的盛宴，關于“八鄭規程”和村治模式的許多深刻見解還將借助這些最有聲望的學者和專家的聲音傳得更遠。這其中包括中共中央政策研究室副主任鄭新立，國務院研究室原副主任李炳坤，全國政協委員、求是雜志社原社長高明光，全國工商聯副主席、農業部原總經濟師姜永濤，著名學者溫鐵軍以及浙江省和紹興市的部分領導，他們的聲音毫無疑問值得傾聽。而臺下也坐滿了來自廣東、江蘇、河南、黑龍江和浙江基層縣(市)、鄉鎮及農村的代表；嵊州市有關部門負責人，各鄉鎮、街道班子成員，100個重點村的村支書。本次論壇也吸引了來自新華社、人民日報、中央電視臺、新浪網等數十家媒體的記者，共有500多人參加了這次論壇。

本次論壇由求是雜志社秘書長盛天啟主持。此前盛天啟就表示“八鄭村的民主進步走在了全國前列，他們現在做的事是將來５#12316;10年后其他地方要做的”。

“八鄭規程”源于黨風廉政建設

八鄭村是三界鎮第一大村，共778戶2765人。八鄭村同全國所有的農村一樣，面臨著鄉村治理的各種問題。

“從近幾年我市黨風廉政建設的現狀來看，基層黨員干部的風氣有了明顯的好轉，但從農村基層反映出來的村級財務管理混亂、村干部以權謀私和村干部工作作風等問題仍然不少。”嵊州市委副書記、紀委書記王旭波說：“究其原因，主要是由村級事務操作不透明、制度不健全、執行和監督不到位造成的。”

據不完全統計，嵊州市自1997年開展村務公開和民主管理工作以來，先后出臺民主管理方面的制度已經不下30個，但真正做到村民代表會議民主決策的村還不到1/3，這種“民主不足、集中有余”的現象導致干群關系緊張。因此，必須建立健全一套制度完善、執行有序、監督有力的民主管理規范化體系。

為了構建村一級懲防體系，繼而向民主管理的深度發展，2006年2月，嵊州市紀委開始在八鄭村全面推廣以“服務新農村建設”為最終目的的，以“八項制度”“八大流程”為主要內容，以“標本兼治、疏導結合”為切入點的民主治村模式，即“八鄭規程”。

王旭波介紹說，“八鄭規程”的主要做法是把工作制度轉化為工作流程，村干部靠流程來執行，老百姓靠流程來監督，鎮政府靠流程來檢查考核，突出強化制度的執行效率，努力做到還權于民。

“八鄭規程”重在實踐

在習慣了村級干部說了算的村莊推行基層民主管理并非易事。但是嵊州市在這方面取得了較好的成效，其中一個重要原因就是嵊州在全市推行了“八鄭模式”。嵊州市市委書記陳月亮在作“嵊州市新農村情況介紹”時說，嵊州在1060個行政村開展了“民主法治村”創建活動，創建面達96.9%、達標面積達55.5%。

鄭新立在論壇召開前就仔細研讀了“八鄭規程”，之后又專程來到八鄭村實地考察。他評價說，“八鄭規程”將制度、程序、運行和監督四方面有機結合起來，真正實現了村官村民選、村策村民定、村務村民理、村事村民管的民主自治理念，是一種值得在全國推廣的村治模式。

姜永濤表示，八鄭村的村治模式，我相信將會像嵊州越劇、領帶、茶葉一樣在全國得到推廣。

會議期間，一位來自嵊州開發區的村支書說：“今天的會，感觸很多。沒想到各界領導對我們的‘八鄭規程’這么重視。這也讓我們下決心，結合我們村的實際，加強村里的民主政治建設。”

對于有數億農村人口的中國而言，無論有多少學者和官員來談論和探討“村治模式”都不會顯得多余。令人鼓舞的是，位于浙江的一個偏遠村莊已經邁出了重要一步。我們需要的不只是等待，應該企盼“八鄭規程”得到更廣泛的實踐檢驗，得到更深刻的認知與完善。

精彩發言

在探索中推進民主治村建設

中國13億人口中有8億多在農村，“村”既是中國農民聚居生活的基層社區，又是農村政治、經濟和社會管理的基礎層次。可以說，村是穩定的基石、發展的基礎、改革的起點、民主的搖籃。要研究中國的“三農”問題，就不能不研究“村”；要解決當前“三農”問題，就不能不抓好“村”。

嵊州市的村治模式主要是以民主治理為主，按照“村里的干部自己選；村里的大事自己定；村里的事務自己管；村里的財務自己理”的要求，推進村民自治。經過多年的實踐和探索，總結和提煉了以“八鄭規程”為典型的民主治村模式。

實踐證明，以“八鄭規程”為基本模式的農村基層民主管理規范化建設，暢通了村民直接表達自己意愿的渠道，有效減少和預防了因村干部作風不民主、辦事不公開、決策不科學引發的干群矛盾，探索出一條以農村政治和諧促進農村社會和諧的路子。

推進民主治村建設，必須破除傳統思維模式。這包括三個方面，其一，要破除因循守舊的思維定勢，積極適應由政府授權向群眾授權的轉變；其二，要消除基層難以民主的思想，正確把握基層民主蓬勃發展的大勢；其三，要防止自治變成“自由的無政府主義”，實現自主、自律和自由的有機統一。

推進民主治村建設，必須培育和提升村治文化。當前，農民群眾的法律意識和維權意識雖然有所提高，但離民主治村的要求還存在一定的距離。所以要堅持因勢利導的工作方法，順應社會轉型時期群眾追求民主的強烈愿望，加強以《憲法》、《村民委員會組織法》為重點的普法宣傳教育，努力培育村民自治的“村治文化”，增強廣大農民的民主意識、法制意識、自治意識，樹立當家作主的責任感。

推進民主治村建設，必須建立健全村黨組織領導的村民自治機制。農村黨支部是農村各種組織的領導核心，一方面要充分發揚民主，維護和發展好村民自治的民主權利，對村民委員會的法定職能和村民代表大會的決議做到總攬而不包攬；另一方面要堅持依法辦事，無論是村黨支部，還是村民代表大會，都必須在法律化、制度化、規范化的軌道上運行。只有這樣，農村治理才能建立在一個穩定、可靠的基礎之上。

“八鄭規程”要成為中國的民主治村模式，還有很多事要做

嵊州在三界鎮八鄭村搞了一個民主治村模式，對推進新農村建設是一個非常好的促進。我們只是做了一些探索，也做了一些努力，但是如果要成為中國的民主治村模式，我覺得還有很大的距離，還有很多事要做。我們希望通過這次論壇能夠把嵊州的民主村治工作再向前推進一步，我們會吸收各位領導和專家在論壇上提出的一些觀點和思路，結合到我們的實際工作當中。

民主治村構建農村懲防體系

嵊州市委市政府按照民主制度化，制度程序化，程序規范化的要求，成功實踐了以“八項民主制度”，“八大工作流程”為主要內容的“自我管理，自我監督，自我服務，自我發展”的民主治村的新模式。形成了一個系統、全面、規范的民主管理體系，是以通過民主管理來推進新農村建設、縮小城鄉差距、創造和諧環境的有益探索，為研究民主治村的模式提供了一個鮮活的案例。

嵊州的實踐證明，開展農村基層民主管理規范化建設不僅可以推進社會主義新農村建設順利進行，統籌城鄉發展，為構建和諧社會提供政治保證，而且能夠有效地推進懲防體系在農村的構建，進一步加強農村基層黨員的建設。通過開展民主管理規范化建設，將教育、制度、監督結合一體，三管齊下，可以有效保障農民群眾的合法權益，進一步密切黨群、干群關系，為社會主義新農村建設提供有利的政治和紀律保證。

“八鄭規程”為農村民主管理提供了很好的實踐模式

建設全面小康社會，關鍵在農村，重點、難點也在農村。農村民主管理是基層民主政治建設的一個重要組成部分，既是新農村建設的重要內容，也是新農村建設的重要保障。為尋求強國富民之路，中國近代史上不少仁人志士致力于中國鄉村治理模式的研究與探索，但由于缺乏相應的政治環境和體制保障，始終沒有找到正確的具有實踐指導意義的方法和途徑。中共浙江省嵊州市委、市政府倡導的 “八鄭規程”，為農村民主管理村務提供了很好的實踐模式。一方面，“八鄭規程”搭建了村民參與民主管理的平臺，暢通了村民參與民主管理的渠道，為民主管理，推動社會主義新農村建設奠定了堅實的政治基礎;另一方面，“八鄭規程”為促進農村基層黨風廉政建設提供了完善的制度保障。

民主管理要落實群眾的知情權、決策權、監督權

建設社會主義新農村離不開村務公開和管理工作的推進和深化，離不開村民自治機制的健全與完善。隨著科學發展觀的落實和建設社會主義新農村的推進，需要我們在今后一段時間著力抓好五個能力的提高。一是提高村干部帶領人民群眾發展經濟的能力；二是幫民解困的能力；三是協調能力；四是提高增加農民收入，拓寬就業渠道的能力；五是要學會民主管理的能力。特別在開展民主管理工作中，要在村務公開實效上下工夫，要落實人民群眾的知情權、決策權、監督權。

和諧社會需要在村莊消化矛盾

八鄭村黨支部的委員是經過選舉產生的，村里的監督小組組長必須是黨員，所以黨員的先鋒模范作用發揮的非常好，黨支部在村務管理中起到了戰斗堡壘的作用。推廣“八鄭規程”對構建安定有序的和諧社會，把構建和諧社會落實到基層具有重要意義。全社會的和諧需要有每個村莊的和諧，按照“八鄭模式”，村莊都安定和諧了，大量的上訪、群體性事件就會大大減少。把矛盾在村莊這個層面消化掉，社會的各種不和諧的現象就可以大大減少。

“八鄭規程”是政治體制改革在農村基層的體現

“八鄭規程”是政治體制改革在農村基層的一個很重要的體現。首先，它為基層干部的思想作風、工作作風和廉政建設提供了很好的保障。其次，它是社會主義精神文明建設的重要依托。民主制度也是村文化建設的一項內容。文化建設不僅是放電影、看演出、看電視，它包括一種制度文化的建設。這種民主制度有利于建設社會主義的和諧社會。第三，它是社會主義物質文明建設的重要保障。在經濟發展的決策中，村民民主將會起到很重要監督和決策作用，可以避免許多不必要的失誤，提高決策的正確性。

鄉村自治要幫老百姓解決難題

中國鄉村自治的問題在于“管而不給錢，我要管你，你拿錢。”提出新農村建設之后，這種狀況已經有了好轉，中央每年拿出3397億元用于縣以下的公用開支。那么，村基層黨組織建設要抓什么？第一抓經濟組織，抓經濟基礎，打好基層組織的經濟基礎；第二抓社會組織。抓社會組織建設就是讓基層的黨組織能夠低成本工作，使得農村治理的成本相對比較低。農村基層民主管理借鑒近代村治建設的經驗，抓合作社建設，幫助老百姓解決一家一戶解決不了的事情。

鄉村自治的關鍵是程序和監督

“八鄭規程”不僅有八項制度，而且有八大流程，特別強調了程序的重要性。對于鄉村的治理，程序非常重要。只有通過民主程序的過濾，才能夠選出合適的領導人，做出科學的決策，實行高效的管理，實現強有力的監督。“八鄭規程”中的監督也是非常關鍵的，因為再好的制度如果沒有監督，就會缺乏效率，久而久之就會束之高閣，形同虛設。“八鄭規程”的八項制度中有四項是屬于監督的，體現了全面監督、全程監督和依法監督的特點。

村治模式要避免宗族觀念

新農村建設，不是靠一些財政支持就能夠達到目標的。最根本的是農村自身要增強造血功能，自己管理自己，自己發展自己。但是，兩千年的封建制度使得中國人的宗族觀念根深蒂固，這就導致了村一級組織建設會受家族的影響。我們在研究村治模式的時候，必須考慮怎樣避免宗族觀念、家族政權的弊端。這個弊端不會促進經濟發展，而是制約經濟發展的因素；不會促進社會和諧，而會阻礙社會和諧建設；不會利于新農村建設，而是新農村建設的一種反作用力。

“八鄭規程”是很好的鄉村治理雛形

現在有些地方存在著“等、靠、要”的思想。有些人覺得新農村建設是政府的事情，政府給多少資金我干多少事。農民艱苦創業的精神也不如以前那么強烈了，所以在推進新農村建設時，一定要考慮怎樣提高農民艱苦奮斗、自立自強、團結合作的精神。八鄭村在這方面進行了很多創新，不僅有鄉規民約，還有自己的村歌，這已經是在有意識地引導村民提高文化和修養。從這個角度來講，“八鄭規程”已經超出了民主管理規范化的一般要求，應該是新農村建設中一個很好的管理體系樣本，是一個比較好的鄉村治理的雛形。

發展農村經濟需要系統的治理

“八項規程”提出了財務公開、民主管理，它對于基層民主管理的發展影響深遠。農村是政權的最基層，社會的穩定、小康社會的建設主要的重點難點工作都在農村。把農村的班子建設好，發揮基層領導核心作用，就會推進新農村建設不斷發展。其次它是經濟發展的力量源泉，農村的建設主要是靠農民，發動農民自己當家作主，發揮他的積極性、創造性和指揮能力，認識到建設新農村過程中自己的職責、任務，“八鄭規程”在這方面起到了典范作用。

這里原則不再是口號

農村的經濟建設、精神文明建設誰來組織？誰來推動？怎么組織？怎么推動？這就是村治的問題。可以說“八鄭規程”對解決上述問題邁出了重要一步。在“八鄭規程”中，原則不再是口號，而是可以操作的辦法和可以看得見、摸得著的規章制度。制度是具體的，操作過程也是具體的，哪一項辦了，哪一項沒辦都清清楚楚，這樣就使得農民當家作主不再是一句空話，變成了扎扎實實的事情。