以“逆城市化”醫(yī)治“城市病”

“逆城市化”對“城市化”而言是吐故納新，對村鎮(zhèn)來說，則是巨大的發(fā)展能量

“逆城市化”是相對于“城市化”而言的。“城市化”是一定區(qū)域的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能、文化功能、社會(huì)功能以及居住和消費(fèi)功能向城市聚集。在這些聚集過程中，一個(gè)突出的現(xiàn)象是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。所以，城市化率又是衡量城市化水平的一項(xiàng)硬指標(biāo)。

“大城市化”的必然結(jié)果是愈來愈強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，同時(shí)也帶來了聚集空間趨近極限和難以持續(xù)的種種“城市病”。當(dāng)城市的發(fā)展到了一定極限，就得調(diào)整和優(yōu)化城市的功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，由此，中心城市曾經(jīng)輝煌有加的各種功能，比如政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村分解。這些功能分解就是“逆城市化”。

吐故納新

從歷史上看，“城市化”發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。

第一個(gè)時(shí)期是城市自然形成階段。17世紀(jì)英國工業(yè)革命和工業(yè)化出現(xiàn)之前可謂城市自然形成時(shí)期。第二個(gè)時(shí)期是“大城市化”階段。由于工業(yè)化需要以大城市為基礎(chǔ)和吸納大量農(nóng)村勞力，人口和產(chǎn)業(yè)便源源不斷地向大城市“單向匯集”，形成了一大批特大中心城市。第三個(gè)時(shí)期是城鄉(xiāng)一體化階段。

19世紀(jì)末，霍華德發(fā)表了《明天的田園城市》，成為城市化理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件。由于單向發(fā)展的“大城市化”所積累的“城市病”和城鄉(xiāng)矛盾導(dǎo)致了城市化的不可持續(xù)，于是出現(xiàn)了“大城市化”和“逆城市化”雙向?qū)α鞯木置妫簿褪且环矫妗按蟪鞘谢边€在進(jìn)行，另一方面大城市的一些功能和產(chǎn)業(yè)、人口向周邊村鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，即“逆城市化”趨勢更加強(qiáng)勁。“雙向?qū)α鳌保褪浅青l(xiāng)一體化。

“逆城市化”是“城市化”發(fā)展到一定階段派生出來的新潮流。城市化發(fā)展水平越高，“逆城市化”趨勢越強(qiáng)。“逆城市化”對“城市化”而言是吐故納新，對村鎮(zhèn)來說，則是巨大的發(fā)展能量。“逆城市化”潮流涌向哪里，哪里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度就快。利用“逆城市化”趨勢發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村成為中心城市自我優(yōu)化、減輕空間壓力的廣闊平臺，促使中心城市的空間結(jié)構(gòu)更加合理，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，聚集效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)更加強(qiáng)大。由此形成中心城市與中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村彼此之間產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性循環(huán)的空間布局。

“雙向?qū)α鳌钡某啥冀?jīng)驗(yàn)

城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙向?qū)α鳌保啥际莻€(gè)不錯(cuò)的例子。

作為中國西部的特大中心城市，成都的城市化率高于全國平均水平，因而“逆城市化”趨勢也特別明顯，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：在經(jīng)濟(jì)功能方面，制造業(yè)開始外遷，從文化功能看，文化、教育、體育、娛樂優(yōu)質(zhì)資源出現(xiàn)外移，消費(fèi)功能上，“農(nóng)家樂”成為城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)；居住功能方面，城市人口向城郊和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。而且，邊緣城市開始形成，衛(wèi)星城鎮(zhèn)也正崛起。這些趨勢表明成都的“逆城市化”已匯聚成潮流。

早在3年前，成都便選擇了“城鄉(xiāng)一體化”的城市化新路。成都的“城鄉(xiāng)一體化”，其做法和經(jīng)驗(yàn)都很有特點(diǎn)。簡而言之，是以縣城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源為機(jī)制，以制定和完善配套政策為保證，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)、生活、居住方式為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。突出體現(xiàn)在“三個(gè)集中”上：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。

那么，借助“逆城市化”的力量來推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，到底效果如何呢?

從成都的案例可以說明一些具體問題。

通過“逆城市化”，極大地提高了“鄉(xiāng)村都市化”水平，使成都農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和居住方式發(fā)生了巨大改變。生產(chǎn)方式的改變，主要反映為“土地向規(guī)模經(jīng)營集中”。僅三年，成都就建立了七大特色農(nóng)產(chǎn)品基地，新建和擴(kuò)建了3000萬元以上的重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目36個(gè)，組建了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1512家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)113．5萬戶，帶動(dòng)面達(dá)56．5％。

居住與生活方式的改變，主要反映為“農(nóng)民集中居住”。截至去年年底，成都市已累計(jì)融資600多億元，投入村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民新居工程建設(shè)，修建農(nóng)民集中居住區(qū)364個(gè)，居住用房344萬平方米，聚集農(nóng)村人口36．4萬人。已建成征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員集中安置區(qū)82個(gè)，人住11．1萬人。2006年8月26日，國家旅游局在成都召開“全國鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場會(huì)”。成都的鄉(xiāng)村旅游，特別是“農(nóng)家樂”，走在全國前面，足以表明成都“鄉(xiāng)村都市化”的程度非常高。

另一方面，“逆城市化”也極大地推動(dòng)了城市自身的城市化。成都GDP年均增長13％，城市化率年均接近兩個(gè)百分點(diǎn)。2005年度中國200城市競爭力排名，成都居第一位，表明城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展有助于城市化。

“城市病”的良方

促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展，普遍使用的力量一般有兩類：一是依靠農(nóng)村和小城鎮(zhèn)自身的實(shí)力，即依靠小城鎮(zhèn)所管轄的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的自然增長和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。第二是依靠政府的支持，即“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。但從成都的實(shí)踐可以表明，發(fā)展村鎮(zhèn)還有一股力量，那就是“逆城市化”的力量。

從這個(gè)實(shí)例我們可以總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)。首先，利用“逆城市化”的力量可解決“城市病”，促使城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮。其次，交通、電信的發(fā)達(dá)是“逆城市化”得以暢流的基本物質(zhì)條件。再者，利用“逆城市化’的力量發(fā)展村鎮(zhèn)，即小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展應(yīng)注重與中心城市“對接”。同時(shí)，提高小城鎮(zhèn)吸引消費(fèi)的能力和消費(fèi)力，也就是吸引中心城市的人流、物流和產(chǎn)業(yè)流，為二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)而深厚的基礎(chǔ)。此外，在創(chuàng)造吸引和駐留“逆城市化”的條件上著力，即強(qiáng)化特有的天然優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢，以及創(chuàng)造新優(yōu)勢。

可見，借助“逆城市化”的力量發(fā)展村鎮(zhèn)，是促使村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑和最佳選擇，也是推進(jìn)城市化的最佳選擇。

(作者系成都市社會(huì)科學(xué)院副院長)