讀者

對《監督法》的五個附屬期待

十屆全國人大常委會第二十三次會議8月27日下午高票表決通過《各級人大常委會監督法》，使各級人大常委會行使憲法所規定的監督權，擁有較為明確的法律依據。

這注定是一部引人注目的法律，因為它承載了人們20多年的期待。《監督法》極有可能真正落實人大的監督權，體現國家最高權力機構的地位，是社會主義政治文明建設的一大進步，值得每一位公民為之喝彩。

作為一個普通公民，在喝彩之余，還有五點附帶的期待：

一是期待人大常委會的監督權盡快地從紙上的權力變成現實的權力。實際上，監督權是我國憲法賦予人大的權力，只不過是因為配套法律不健全，以及各種羈絆，沒有落實而已。現在雖然有了直接的法律依據，但阻礙人大常委會監督權的因素不會自動消失，甚至可能會更多，這是極需要解決的現實問題。只有解決了這一問題，才能避免法律“紙上談兵”的尷尬。

二是期待加強事前監督的力量。《監督法》中規定的“撤銷權”、“撤職權”、“執法審查權”、“特別調查權”、“質詢權”等都屬于事后監督的范疇，只能是一種彌補措施，而更有效的監督應該是事后監督和事前監督相結合的監督。這一方面的力量需要加強。

三是期待加強對監督權的監督。絕對的權利導致絕對的腐敗，人大常委會的監督權現在應該是很大的了，所以我們要設計對人大常委會的監督。這種監督應該來自兩個方面，一是人大代表對常委會的內部監督；第二個渠道就應該是發揮人民群眾的直接監督權，即外部監督。雖然從理論上說，人大代表能夠很好地代表廣大群眾的利益和心聲，但我國幅員遼闊，人口眾多，人大代表并不能納盡人民之聲，這個時候人民群眾的外部直接監督就非常重要。這需要進行制度設計來保障。

四是期待理順監督權，避免監督權打架。在我國，除了人大擁有監督權，“一府兩院”也有自己的監督權，如檢察院就有審判監督權、立案監督權，上一級人民法院對下一級人民法院也有監督權。問題最怕出在同級人大常委會的監督和來自上級主管部門的監督相違背的時候，該執行誰的監督？如果不解決好這一問題，極有可能導致人大常委會的監督權被擱置的新問題。

五是期待切實落實《監督法》，真正培育人們的法律信仰。我國法律可以說已經基本健全，但主要問題是執法不嚴、有法不依的問題，根源就在于人們還沒有形成法律信仰。現在要借《監督法>的東風，嚴懲發生在執法部門和司法部門執法不嚴、有法不依的問題，讓人們感到法治的力量，逐步從內心深處形成對法律的信仰。只有這樣，我們才能真正稱得上法治國家。

讀者 葉 雷

父扮嫖客救女的悲劇讓人心痛

陜西省眉縣常興鎮14歲女孩小娟被拐70多天，先后被賣到眉縣湯峪、岐山蔡家坡及山西長治等地，并被脅迫賣淫。其繼父經過艱難尋找，最后趕到山西假扮嫖客將女兒成功救回。

這個如同電影一樣有著驚險情節的救女故事，讓人分明感受到了一位慈祥的父親為了解救落入虎穴的女兒，那種毫無畏懼的勇氣和堅韌不拔的毅力。盡管充滿危險、坎坷和辛酸，作為父親仍然是無怨無悔的。

但是，父女雙雙歸來的喜訊，卻無法讓人高興起來。很多人心生疑問：當父親冒著生命危險長途跋涉發誓要憑自己的力量將孩子找回來時，公安部門在哪里?

據說小娟失蹤后，其繼父先后兩次找到當地派出所。第一次派出所表示缺少證據不能確定孩子是否被拐賣，只能按失蹤人口先做登記；當繼父好不容易打聽到小娟的確切地址并要求派出所出警時，派出所仍然說線索模糊而不敢貿然出警。事后眉縣警方解釋說，按目前有關規定，沒有相對明確的被拐騙證據，警方無從查起，而且警力有限……但是，一位普通的農民都能在茫茫人海中找到失蹤的女兒，那些有著現代偵破技術的警察卻束手無策，這能說得過去嗎?同樣讓人疑惑的是，山西襄垣縣夏店鎮色情泛濫，而混跡其中的“小姐”絕大部分是被人從外地拐騙來的，而當地警方對眼皮下的違法活動卻漠然視之，無動于衷，這到底是助紂為虐還是麻木不仁?

對小娟父女來說，殘留在心中的只有那段不堪回首的記憶。可對社會來說，不知還有多少悲劇仍在繼續……

讀者 陸志堅