縣域可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)理論的探討

摘要：文章在明確可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力概念的基礎(chǔ)上，分析了縣域地區(qū)的特點(diǎn)，明確縣域可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則和指導(dǎo)思想，進(jìn)而設(shè)計(jì)了縣域可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展能力；指標(biāo)體系；縣域

一、 引言

可持續(xù)發(fā)展也就是要使各方面的發(fā)展目標(biāo)，尤其是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境的目標(biāo)相協(xié)調(diào)。我國可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，正是我國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施可操作性較高的實(shí)踐模式。到目前為止，我國已經(jīng)建立了國家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)四十多個(gè)，省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)七十多個(gè)，包括了大城市城區(qū)型、中等城市型和建制鎮(zhèn)三種類型。為了全面把握這些實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效，需要對(duì)它們的可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。為此，本文在明確可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力概念的基礎(chǔ)上，分析了縣域地區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)而設(shè)計(jì)了縣域可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

二、 可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力

1． 可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人類經(jīng)過了全面、深刻地對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展觀的反思和長期探索而提出的，其內(nèi)涵極其豐富，涉及幾乎所有物質(zhì)和精神領(lǐng)域。國外諸多學(xué)科的專家學(xué)者分別從生態(tài)、資源和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)屬性、技術(shù)性等角度來定義可持續(xù)發(fā)展。我國家學(xué)者也進(jìn)行了積極索，如北京大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心葉文虎、北京大學(xué)楊開忠等。綜合已有的成果，我們認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的基本含義包括：（1）可持續(xù)發(fā)展是標(biāo)志人類文明史進(jìn)入一個(gè)新階段的發(fā)展觀和發(fā)展模式，它的前提是發(fā)展，但這是一種與傳統(tǒng)發(fā)展觀截然不同的新的發(fā)展觀。（2）可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境等多因素間的協(xié)調(diào)性。（3）可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)資源占用和財(cái)富分配的“時(shí)空公平”，即要求較好地把眼前利益和長遠(yuǎn)利益，把局部利益和全局利益有機(jī)統(tǒng)一起來。

2． 可持續(xù)發(fā)展能力。中國科學(xué)院研究組認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展能力包括發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和持續(xù)度三大特征。

牛文元等人認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展能力是一個(gè)特定系統(tǒng)在規(guī)定目標(biāo)和預(yù)設(shè)階段內(nèi)可以成功地將其發(fā)展度、協(xié)調(diào)度、持續(xù)度穩(wěn)定地約束在可持續(xù)發(fā)展閾值內(nèi)的概率，即“一個(gè)特定的系統(tǒng)成功地延伸至可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力”。

美國的漢森和約納斯（Hansen，J·W，and Jones，J·W，1996）也有相似的定義，他們將可持續(xù)發(fā)展能力直接解釋為：“一個(gè)系統(tǒng)可以達(dá)到可持續(xù)狀態(tài)的水平。”

在可持續(xù)發(fā)展能力研究的開拓中，《科學(xué)》雜志刊登了由23位世界著名的可持續(xù)發(fā)展研究者聯(lián)名發(fā)表了題：“可持續(xù)能力學(xué)”（Sustainability Science）的論文，其中對(duì)于可持續(xù)能力定義為“可持續(xù)能力的本質(zhì)是如何維系地球生存支持系統(tǒng)去滿足人類基本需求的能力”。

本文認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展能力即為利用法律、規(guī)章、制度、管理、教育和培訓(xùn)以及資源的有效配置等各種手段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也實(shí)現(xiàn)當(dāng)代和后代之間協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。一個(gè)國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的形成、培育與進(jìn)展，不是其中某一個(gè)方面的單獨(dú)作用，而是整體各個(gè)方面的共同作用和綜合貢獻(xiàn)。

三、 縣域地區(qū)的特點(diǎn)

1． 縣域地區(qū)是一個(gè)不能構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展體系的系統(tǒng)。縣域地區(qū)與省域和國家相比，范圍比較小，人口比較少，因此在其科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面，不能、也不應(yīng)要求其構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立、完整的體系，對(duì)其科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)，就不能從一個(gè)完整的體系的角度進(jìn)行。如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，不應(yīng)該要求其服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都要發(fā)展并均達(dá)到比較高的水平。因?yàn)樵谝粋€(gè)縣域地區(qū)，如果哪怕在幾個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)達(dá)到比較高的發(fā)展水平，也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。同時(shí)由于其人口少，區(qū)域范圍窄，服務(wù)需求規(guī)模小，服務(wù)業(yè)很難達(dá)到大中城市的發(fā)展水平。因此縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定了評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不一定合理和有意義。在社會(huì)發(fā)展方面，縣域所需要的一些社會(huì)服務(wù)功能，如高端的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、高等教育等可以由相鄰的大中城市提供，因此不應(yīng)要求縣域地區(qū)都建有大學(xué)。在科技發(fā)展方面，不應(yīng)要求縣域地區(qū)開展大量的科學(xué)研究，不應(yīng)要求其發(fā)表大量的學(xué)術(shù)論文。

2．縣域地區(qū)是一個(gè)非常開放的系統(tǒng)。按開放的系統(tǒng)觀，縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的各種要素和資源，如能源、高端人才、資金等，不應(yīng)要求其都完全具有，應(yīng)該鼓勵(lì)其通過各種途徑充分利用外部資源加速其自身的發(fā)展。因此，在對(duì)縣域科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不能簡單地把擁有多少資源作為對(duì)其評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。如在對(duì)縣域地區(qū)的能源狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不應(yīng)把其擁有多少煤炭儲(chǔ)藏量、擁有多少水資源作為關(guān)鍵指標(biāo)。而且從另一個(gè)角度看，即使在一個(gè)縣域地區(qū)擁有大量的煤炭儲(chǔ)藏，但這些資源實(shí)際上還是國家所有。

3． 縣域地區(qū)是一個(gè)與外部聯(lián)系緊密的系統(tǒng)。由于縣域科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展體系的不完備性和系統(tǒng)的開放性，使得縣域與外部地區(qū)聯(lián)系緊密，如其使用的水資源可能是來自于上游別的地區(qū)。這樣在對(duì)縣域科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)主要評(píng)價(jià)其縣域地區(qū)自身可以控制、努力的內(nèi)容，不應(yīng)把它無法控制的因素作為對(duì)其評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。如評(píng)價(jià)某個(gè)地區(qū)環(huán)境工作時(shí)，就不能直接簡單地將其水資源質(zhì)量作為核心評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)槟硞€(gè)地區(qū)水資源質(zhì)量不高，可能是由于上游來水本身的質(zhì)量問題造成的。

四、 縣域可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)

1． 縣域可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的基本原則。在充分考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體特點(diǎn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)縣域可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)遵循下列基本原則：（1）建立縣域可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)充分考慮縣域地區(qū)的特點(diǎn)，不能簡單地把對(duì)一個(gè)國家或省域的評(píng)價(jià)方法直接移植到對(duì)縣域的評(píng)價(jià)中。（2）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要具有全面性，又要突出重點(diǎn)，還要有前瞻性，以發(fā)揮其導(dǎo)向作用。（3）在能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)基本目標(biāo)的情況下，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中包含的指標(biāo)數(shù)量應(yīng)盡可能少。（4）對(duì)可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，只評(píng)價(jià)其發(fā)展能力的水平，不評(píng)價(jià)其具體如何工作。（5）評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，主要用數(shù)據(jù)進(jìn)行。（6）定量指標(biāo)盡量選取統(tǒng)計(jì)年鑒或科技統(tǒng)計(jì)年鑒上的指標(biāo)，從而保證數(shù)據(jù)獲取的客觀性、方便性和準(zhǔn)確性。為了保證指標(biāo)體系的系統(tǒng)性和前瞻性，有些定量指標(biāo)可能很重要但目前統(tǒng)計(jì)年鑒上還沒有，如果在指標(biāo)體系中列出，將盡可能給出明確的定義和計(jì)算方法。

2． 縣域可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從系統(tǒng)的角度看，縣域可持續(xù)發(fā)展能力主要評(píng)價(jià)其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)和利用、環(huán)境保護(hù)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。其一級(jí)指標(biāo)包含四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源開發(fā)和利用及環(huán)境保護(hù)。在各個(gè)一級(jí)指標(biāo)中選擇和確定二級(jí)指標(biāo)時(shí)，根據(jù)縣域地區(qū)的特點(diǎn)，有如下思考：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在絕大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)潛力等。分析縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，由于縣域地區(qū)范圍比較窄，人口比較少，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能像省和國家那樣構(gòu)成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。這樣，在評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力時(shí)，不能對(duì)其服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有太高的要求，不應(yīng)重點(diǎn)去考核其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)主要評(píng)價(jià)其總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。（2）社會(huì)發(fā)展。在絕大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)包括：人口，教育、衛(wèi)生、信息化水平、生活條件、服務(wù)保障、安全等。從縣域地區(qū)的實(shí)際情況看，目前重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注的是：城市化水平、受教育情況、衛(wèi)生情況、居民收入情況等，而生活條件等指標(biāo)與其收入存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，可以不用具體的指標(biāo)加以反映。（3）資源開發(fā)和利用。在絕大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中，資源開發(fā)和利用包括資源條件、資源潛力、資源消耗等方面。從縣域地區(qū)的情況看，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其風(fēng)能、太陽能等可再生資源的開發(fā)和利用情況及資源的使用效率和耕地保護(hù)情況。（4）環(huán)境保護(hù)。在絕大多數(shù)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中，環(huán)境保護(hù)包含的指標(biāo)涉及環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、環(huán)境治理和環(huán)境潛力等。從縣域地區(qū)的具體情況看，其重點(diǎn)應(yīng)是環(huán)境污染和環(huán)境治理。

根據(jù)上述思考，縣域可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1示。

注釋：

①工業(yè)增加值占當(dāng)年工業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值的比。

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作者簡介：仲偉俊，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；梅姝娥，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；孔愛娟，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士生。

收稿日期：2006-09-06。

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