代表工作站：官民互動新模式

社區居民在家門口就可以直接與人大代表面對面談心交流。一種新型的發揮人大代表作用、拓寬人大代表了解社情民意的渠道，在深圳社區悄然出現。

“我們這里每周都有5位人大代表聯絡員值班，他們的手上不僅有該片區15位市區人大代表的聯系方式，還有經常打交道的部門聯系人電話。有時直接打給他們，比反映到政府再由政府布置給這些部門來得快。2004年我們辦了50件事。去年辦得少了，才30 來件。”接受采訪時，月亮灣片區人大代表工作站站長、50歲的敖建南娓娓道出這個全國首創的人大代表工作站的來龍去脈。采訪其間，有環保局的工作人員來和他商量在污染源處裝攝像頭的事，又有一個婦女帶著孩子來問“9月份能否順利入學”，老敖均耐心作答。

良性互動的萌芽：垃圾發電廠事件的妥善解決

月亮灣片區坐落在深圳市蛇口半島的大南山腳下，是由月亮灣花園、月亮灣山莊、南山花園、太子山莊等12個住宅小區組成的有5萬多居民的大社區。盡管有美麗的名字，月亮灣卻是深圳南山區一個交通、污染、治安等問題都很突出的地方。

“上世紀80年代初期，南山一帶由于其背山面海的地理位置有利于廢氣排放而被規劃為工業區，布局了5個發電廠，還有木材廠、印刷廠，污染很嚴重。90年代房地產熱期間，又開發了很多樓盤，由此就產生了污染企業和居民區混住的矛盾，經常有群眾上訪投訴。”敖建南告訴記者。

2002年5月，深圳市政府出于保護深圳郊區西麗地區的自然生態考慮，決定將原擬定建立在西麗的一個垃圾發電廠遷址月亮灣附近，積聚了好幾年的“工居”矛盾終于爆發了。30多名當地人大代表聯名寫信抗議，各住宅區的業主委員會迅速聯合起來，帶領業主扯起抗議橫幅，到政府門前上訪，并靜坐了24小時，甚至有人揚言要在市領導出來時攔駕，對抗情緒十分激烈。

為避免事態失控，南山區政府立即發動人大代表深入到社區居民當中，詳細了解情況，通過人大渠道向市政府反映問題，引起了市領導以及相關部門的高度重視，并于2002年6月5日在南山街道辦召開了座談會，把月亮灣片區的業委會負責人以及各個相關政府部門請到了一起，開始與居民對話溝通。

敖建南受托代表小區居民參加了這次圍繞垃圾發電廠遷址問題的座談會。會上，敖建南提出了解決這些問題的若干建議，其中的一條是：“政府能否考慮組織社區代表去實地考察一下別的地方是如何處理這一問題的，我們需要實地看看垃圾焚燒發電對環境的影響到底有多大。”

令敖建南始料不及的是，這一句無心之語竟在不久后變成了現實。2002 年11月，南山區政府組織了一些人大代表、政協委員和居民代表到韓國、日本、澳門的垃圾焚燒發電廠去考察，作為此事的首倡者，敖建南也在其中。回來后，老敖將所見所聞做了12塊展板，在社區里巡回展出，向居民宣講，而政府也采納了居民們關于建垃圾壓縮站、加強監督等意見。

“這件事使我們認識到，要維護社區居民的一些共同權益，像過去那樣遇到事就把問題尖銳化，把矛盾激化的方式不可取，需要建立與社會各個層面的溝通平臺。與人大代表打交道后我發現，他們看問題很準，所關注的問題也容易引起相關部門的關注，這個渠道確實可以有效反映社情民意，促進有關問題的解決。”敖建南說。

政府部門也意識到了月亮灣片區問題的錯綜復雜性，如不能建立起與居民的有效溝通渠道，勢必會影響社區的穩定。垃圾發電廠事件的妥善解決標志著民間力量與政府之間良性互動的“萌芽”。

良性互動的成長：“人大代表工作站”的運作

雖然社區與政府都認識到建立彼此良性互動的重要性，然而，以何種形式建立這種溝通渠道就成為亟待考慮的問題。

“人大代表通常是兼職，沒有太多的時間開展調研工作。”苦于基層矛盾化解工作的南山街道辦事處黨工委書記張聯輝發現了代表履職的難題，同時萌發了招募社區熱心業主擔任人大代表聯絡員的想法，這和敖建南一拍即合。

在南山街道辦事處黨工委的組織下，包括敖建南在內的月亮灣片區5名業主委員會主任或副主任，擔當起由該片區選區產生的區、市兩級人大代表的義務聯絡員，以“月亮灣片區人大代表工作站”的名義開展工作，具體負責收集月亮灣片區12個住宅區的社情民意，對業主反映的問題分類歸檔，并受人大代表委托，調查一些問題的原委，以書面報告形式送交有關人大代表。在此基礎上，人大代表行文送交相關政府主管部門。至此，月亮灣片區人大代表工作站運作機制基本形成。

2003年3月，在深圳市“兩會”即將召開前夕，張聯輝帶領社區直選的人大代表到各個社區與居民交流，并打算就月亮灣片區的環境改造提出議案。人大代表工作站的聯絡員開始了與人大代表的第一次合作。他們為《創月亮灣品牌，建月亮灣景區》議案的提出做了許多調查并為議案補充了大量資料。“兩會”之后，人大代表就收到了公安、環保、交管、國土規劃等各個職能部門的答復意見。

“人大代表通過聯絡員將政府部門的處理意見傳達給片區居民，同時收集居民意見并進行綜合，向人大代表作出反饋。通過這樣的工作流程，政府部門了解了居民的要求，工作也做到了有的放矢，群眾的滿意度也大大提高。”張聯輝滿懷欣慰。

真正讓工作站走入公眾視線的，是2004年那場聞名全國的深圳市“梳理行動”。老敖，赫然就是“梳理行動”的始作傭者之一。

據介紹，由于歷史的原因，月亮灣片區的屬地管轄權曾比較混亂。有的地皮歸屬南油集團所有，有的則歸屬蛇口工業區，還有的地皮歸屬當地村民，他們各自為政，對自己的屬地進行開發，在“利益最大化”的驅使之下，亂搭建現象十分嚴重，交通秩序混亂，治安案件時有發生。

為了改變這種狀況，2004年1月9日，老敖給時任深圳市長的李鴻忠發了一封電報，反映月亮灣片區存在的問題。令人吃驚的是，這封電報長達20頁。還是從本市內發送，這份電報竟花費了老敖一百多元。

當記者問及為什么選擇如此昂貴的方式時，老敖無奈地表示，“因為我們政府與民眾的現行信息溝通管道在傳達上不太順暢。”

在梳理行動中，老敖所扮演的已經超過了一名建議者的角色。就在給李鴻忠打電報不久，他邀請片區十多位人大代表分乘兩輛中巴，拉著他們去看了當時臟、亂、差的月亮灣片區。

“我當時還邀請了電視臺的前往拍攝并且播放專題片，讓他們用鏡頭把這些真實的情況錄制下來，作為有力的證據。”敖建南說。

李鴻忠市長對此予以高度重視。2004年3月16日，深圳市政府發布“深府41號文”，宣布開始全市性的“梳理行動”，月亮灣片區被列為第一站。通過政府有關部門的11次大行動，拆除違法建筑近30萬平方米，綜合執法力度之大，拆除違法建筑之多，為南山區建區以來之最。梳理行動之后，整個月亮灣片區的面貌發生了根本性的變化。社區居民對人大代表工作站的作用更加肯定。

2005年4月，在南山區人大常委會的支持下，工作站正式掛牌，敖建南任站長。“這標志著政府與社區之間新型的合作關系初步實現了制度化。”深圳大學當代中國政治研究所副教授唐娟認為。

“工作站全天候開放，白天有人值班，夜間有值班電話，居民可以隨時前來，也可以通過傳真、信箱、電子郵件反映問題。每個月工作站都會組織人大代表和居民們面對面交流，現在工作站已經成為人大代表了解民情民意的一個便捷窗口。”敖建南告訴記者。

值得一提的是，在今年南山區“兩會”上，該工作站接受片區人大代表的委托，起草了《西部港區急需建設第二條疏港大道》和《發展物流產業需加緊規劃建設配套港口設施》兩份議案。其結果是促使政府劃出一塊專用地，設立一個集停車、修車、零配件銷售于一體的大型公共停車場。解決了出港運輸車輛的無序問題，片區居民對此交口稱贊。

到目前為止，敖建南和他的人大代表工作站已為月亮灣片區的居民解決了近百宗有代表性的問題，以往解決問題常用的群體性對抗行動則銷聲匿跡。南山區信訪辦工作人員表示，一年以來，月亮灣片區的投訴減少了很多，聯絡員們把矛盾都解決在了基層。

良性互動的持續：工作站的未來

自誕生之日起，月亮灣人大代表工作站的屬性、法律地位以及可行性等問題就引來了市民和專家學者的廣泛關注。今年3月中旬，來自北京、上海、深圳等地的政治學專家學者齊聚深圳，召開“構建和諧社會與城市基層民主建設”會議，對相關問題進行研討。

深圳大學當代中國政治研究所副教授鄒樹彬認為，工作站在居民、政府、人大代表之間搭建了一座信息溝通、對話協商的橋梁，這是月亮灣片區人大代表工作站的價值所在。

唐娟則認為，工作站無疑是社區業主維權的一種新途徑，是社區與政府之間相互合作的新型的制度化措施。它為公民之聲提供了一個更高級的舞臺，使民怨、民訴、民求通過一個有序的管道表達出來。因此，從交易成本的角度考察，該人大代表工作站的設立和初步績效，打破了深圳市以沖突為典型特征的業主維權現狀，給人們呈現了一個極具國情特色的公民社會的成長邏輯。

曾經連任過三屆深圳市人大代表的陳難先則告訴記者：“我認識一個香港新界的議員，他每年有幾十萬的津貼，每天有專職的工作人員從早到晚坐在那里接待選民。而在我們這里，在過去很長時間里，代表與委員被看成一種榮譽，他們都有自己的本職工作，很多代表委員，沒有時間精力與選民接觸，或是面臨知識上的欠缺，無法提出具有立法和決策參考價值的議案。偶爾為之的接訪日，因為群眾的信任度有限，往往陷入尷尬，大家坐著聊天，半天不來一個人。在這種既定條件下，人大代表工作站這種居民自治組織可以幫助代表做得更好一點，算得上是人大代表專職化的替代和準備。”

陳難先還認為，居委會名義上也是一個自治組織，但在實際生活中，它儼然是管理者而不是服務者，眼睛盯的是政府的喜好，有時甚至會壓制群眾的訴求。這種現實情況，為人大代表工作站的出現和發展留出空間。

當然，作為一個新的制度嘗試，月亮灣片區人大代表工作站也存在著一些隱憂，主要就是它的可持續性發展問題。

鄒樹彬向記者透露了他的擔心：敖建南無疑是一個有能力、有辦法的人，有他在，很多事情能很順利地解決，但如果他因故離開，是否會出現“人去政息”的情況？而且，如果要把這種做法推廣開去，其他地方是否也有許多這樣素質的人？敖建南對此則表示樂觀，他認為好素質、有公益心的人并不難找，很多的退休領導干部都能勝任。

另外，工作站目前還是一個屬性不明確的機構，它既非公共機構，也不是營利機構，同時也不是非營利機構，有些部門和領導對它的態度仍不明確。因此，該機構的運轉沒有賴以支撐的合法經濟基礎。敖建南和他的同事迄今主要依靠個人的經濟力量和公益熱情從事這項事業。從2002年底起，敖建南從事社區活動的所有經費全部出自他個人的腰包，至今已有近3萬元，他的車也差不多變成了公車，誰出去辦事都坐它。

目前，敖建南作為工作站的站長，南山街道辦每月給他500元的補助，盡管這些補助尚缺少法理支持。同時，作為太子山莊的業委會主任，他每月另有500元的補貼。“這1000元剛夠加油。”敖建南說。其他聯絡員外出調查、錄像、刻錄光盤的費用則全部出自個人。有一段時間，敖建南曾經回去繼續打理生意，但辦公室的電話10個有9個是來找他說小區的事，不得已，他只好又辭職了。

對此，敖建南不無憂慮：“如果需要推廣這種制度，建立一個長效的資金劃撥機制是非常必要的。但是，如果由政府財政部門直接劃撥一筆經費給我們幾乎是不可能的，因為我們不是公務員。而如果由政府財政部門劃撥一筆經費給人大代表，再由人大代表轉付給我們，也是行不通的，因為我們的人大代表不是專職的，自己本身就沒有經費。”

“人大代表很快就要換屆了，以后的代表是否繼續和工作站合作還是個未知數。無論工作站將來的命運如何，我們已經積累了很多有用的做法和有益的經驗，希望不管以怎樣的方式，它都可以延續下去。”敖建南對工作站的未來寄予希望。

相關鏈接：代表工作站相關制度

工作范圍

１、受人大代表委托了解民意，開展專題調研，形成代表建議、意見和批評或議案提交給人大會議。

２、定期安排人大代表與居民面對面交心座談。

３、參與片區公共事務管理，協助街道和社區解決居民反映的熱點、難點和焦點問題。

具體職責

1、建立人大代表與片區居民便捷融洽的聯系交流機制，使選民對所選代表了解、信任、支持、擁護，并將監督落到實處。

2、關注片區社情民生的熱點、難點、焦點，為充分利用政府和民間的各種有利因素及有效資源解決問題而盡心盡力。

3、協調基層社會利益各方的相互平衡和相互禮讓，促進片區在多方共贏基礎上的和諧共處。

4、維護人大代表的權利，維護片區居民的正當權益，通過不懈努力不斷增強廣大居民的家園意識、法律意識和公民意識。

工作制度

月亮灣片區人大代表工作站建立了人大代表接訪、處理來信來訪、值班等多項工作制度，13名聯絡員輪流值班，接訪群眾，收集民意。其工作制度為：

圍繞“一個中心”：民情民意的交流中心，以熱心、耐心、細心、精心、恒心的“五心”（星）級服務，為片區居民提供民意訴求、民情傳達、民聲共鳴的機會和場所。

堅持“兩原則”：全天候、全開放。工作站24小時真情迎客，來訪者什么問題都可以談，什么話題皆可以說，工作站敞開胸懷盡情接納。

推行“三個不過”：不過夜、不過周、不過月。不過夜：突發緊急的事件快反應、該報則報，該管則管，不推不拖，當機立斷。不過周：一般事務及時處理，能快則快，能好則好，善始善終，常規運作。不過月：重大事情慎重處理，切入求準，操作求穩，力爭問題妥善化解或轉機。

抓好“四類辦理程序”：承辦、轉辦、協辦、督辦。對所接手的事情通過分析要點，分類歸檔，分流處理，力求事事有下文，件件有回音。

開啟“五種聯絡交流方式”：電話（傳真）、信箱、電子郵件、宣傳欄、面對面。人大代表與片區居民面對面交流，常規安排為每月兩次，特殊情況可特約安排。每天安排一名人大代表聯絡員值班，無論值班與否，片區居民隨時都可與之當面交流。