“圍城”中的危化企業

目前，浙江省的部分危化企業作為“安全發展”的一大隱患，已經列入了搬遷的日程。2006年底前搬遷或關閉企業45家，2007年為22家。然而我們要問的是：什么原因造成了今天的局勢？企業在搬遷中的損失又由誰來承擔？這些企業將來的命運會是如何？

頻頻陷入“圍城”

2004年度浙江百強民營企業排序榜上，浙江龍盛集團、傳化集團、新和成和納愛斯化工集團等石油和化工行業的制造企業，占了其中61個席位，其規模化和產業化優勢明顯，成為浙江省民營經濟實現飛躍的領頭羊。

化工產業潛在的巨大利潤，不時地誘惑著國外投資商和浙江民間的創業者爭相涌入。據浙江省安全生產監督管理局的同志介紹，浙江省“低、小、散”化工企業在上世紀80年代初期就開始了迅速發展，90年代達到了鼎盛時期，僅臺州黃巖的化工企業就達近千家。

在這股辦廠之風不斷勁吹的形勢下，一些危險性的化學品生產企業悄然而上，勢頭猛進。據統計，目前全省危險化學品從業單位28183家，構成重大危險源的單位2890家。

一些企業“住到”了居民區邊上，在空間距離上顯然無法“達標”；一些企業則將廢水、廢氣直通大地天空，靠自然來“凈化”；也有企業更是拖著老化的設備“帶病運行”……

6月份，省人大常委會安全生產執法檢查組的不少同志在檢查中不止一次地發出疑問，這些存在明顯“先天缺陷”的企業，為何能建成？在審批和監管工作上有關部門究竟怎么了？

海寧市主管工業和安全生產的副市長許煜威坦言，該市農業綜合開發區內有18家化工企業，當年出于發展的需要引進這些企業，但目前它們都是污染和安全生產事故的主要發源地。

某縣的一位官員則無奈地表示，他們也知道危險，知道要停產和搬遷，但是這樣的企業太多了，管不過來。如果都關閉了，老百姓吃飯怎么辦？

一位省政府的同志認為，以往在“唯GDP膜拜”的單一發展模式下，一些地方政府可以說是“傾巢出動”招商引資，對投資者開出了一系列優惠的政策，對高危企業也頻頻亮起“綠燈”。于是一些企業紛紛落戶，逐漸成為地方政府的政績“亮點”。

而另一方面，隨著城市化的發展和城鎮化的推進，一些原本遠離居民生活區的化工企業被居民小區層層包圍。據建德新化化工有限公司負責人介紹，由于工廠周邊存在潛在的商機，周邊居民“你追我趕”，圍著企業蓋樓房。

新化化工有限公司的“苦衷”在浙江已經成為化工企業發展過程中一種普遍的痛。

“這并不全是企業的違規。”浙江省安全生產監督管理局危險化學品安全監督管理處副處長潘永乾告訴記者，“上世紀60年代初建廠的時候，一些部門和企業已經考慮了遠離居民區設立。但是，隨著城市規模的擴張，一些化工企業布點已經不適應功能的要求，不適應城市的整體發展布局。”省人大常委會安全生產執法檢查組的同志也強調，當初企業在設立時是經過政府有關部門合法審批，主要是歷史的原因。

顯然，在土地極為緊缺的浙江，危化企業被城市包圍已是不爭的事實。

針對我省危化企業布局分散的狀況，以及城市化發展的迫切要求，從上世紀90年代開始，一些地方就提出化工企業“退城入園”的設想，并著手化工園區的規劃工作，目前全省有大大小小十幾個化工或醫藥化工園區，初步形成各具特色的化工產業布局。本想借此改變面貌，但是一些園區建設的現狀著實讓人揪心。

潘永乾坦言，一些園區選址不合理，與當地發展中的城市總體規劃相沖突。他舉例指出，黃巖的王西開發區，杭州的北大橋化工區，杭州蕭山浦沿化工區等都存在程度不同的缺乏整體規劃問題。園區布局不合理，企業之間存在影響，配套的環保和安全設施等基礎設施不足是園區建設的一大病癥。

在產業規劃上，潘永乾認為，園區在化工項目引進中沒有進行選擇，區內未能形成危險化學品產業鏈，特別是一些基礎化工項目沒有為之配套，從而增大了危險化學品道路運輸過程中的安全風險。

由此，園區建設中的綜合癥，使得企業又一次陷入了“圍城”的困境，一些企業面臨著“二次搬遷”的命運。

“圍城”中的拉鋸戰

今年3月份，寧波東港電化公司因環保設施故障，100多公斤氯氣泄漏，導致1公里外的數千村民去醫院體檢；巨圣公司“3·31”爆炸事故，造成5死2傷，引起鄰近村民深夜緊急疏散……

一場接一場的災難，給社會造成了慘重的損失。痛定思痛。慶幸的是，人們已經清醒地認識到：“帶血的發展”要不得，美麗的家園，容不下潛藏著隱患的企業。政府更是拿出了“壯士扼腕之勢”，痛下決心，狠抓安全，并責令立即搬遷和關閉有重大事故隱患的企業。據潘永乾介紹，現有45家企業列入2006年關閉或搬遷的名單之中。

據一些企業負責人介紹，很多危化企業，舊的設備基本上無法再利用，搬遷等于就是再造一個企業，需要大量的資金，對于一些中小企業來說，搬遷就意味著破產。另一方面，目前，許多危險化學品生產企業基本免費享用環境和安全成本，利潤巨大，企業并不甘心就此退出，由此帶來的搬遷難度不言而喻。

海寧市通元化工廠，未經許可擅自生產危險化學品，因不斷發生火災、爆炸等安全生產責任事故，2004年4月28日已被海寧市政府強制停產。但至今兩年多來，企業卻一直對政府要求其關閉或搬遷的決定予以抵制。

為什么會出現充滿安全隱患的違法企業停得下來卻關閉不掉的“怪現象”呢？

據悉，通元化工在停產之前，一直是海寧農業綜合開發區內的“明星企業”，是海寧市的納稅大戶，擁有“百強私營企業”等稱號，在同行內頗具影響力。企業主朱鶴良直言，除非海寧市置換土地讓他繼續開辦生產危化品的工廠，并承擔企業搬遷費用，否則就要和海寧市政府拖下去。

“招資容易，退資難”。兩年多來，海寧市政府一直希望通過協商解決通元化工廠的遺留問題。為了妥善處理通元化工廠的停產搬遷事宜，政府有關部門與該廠舉行的協調會開了不下10次。許煜威表示，由于通元化工廠是政府當年的招商引資項目，政府部門愿意補償企業的搬遷費用。

根據市政府方面的測算，整體搬遷的費用最多200多萬元，但通元化工提出的補償額從最初的700萬元增加到1900萬元，最近再次加碼到2500萬元。朱鶴良表示，政府必須承擔“招商引資失誤”的責任，但政府提出的補償金額與企業的要求相距甚遠，根本無法談到一起。

潘永乾告訴記者，像這樣和政府打起“拉鋸戰”的企業在其他地區也普遍存在。甚至一些企業已經在外省選好了搬遷地址，也開始投入生產，但是原來的工廠就是不搬走，和政府一直耗著，以期獲得更多的補償金。

畢竟是“請君容易，送君難”。潘永乾表示，列入“黑名單”的企業做到停掉是第一步。對于不停關的企業，我們要求當地政府通過法律程序，采取停水停電等強制性手段迫使企業停止生產。但是至于企業能不能搬遷，需要政府和企業之間的協商，無法強制。許煜威也表示：“沒有完備的法律程序，我們無法直接扣留沒收企業的財產，不然就是違法。”

政府與企業的這場“拉鋸戰”帶給了人們諸多思考。

突出“重圍”，實現持續發展

面對嚴峻的形勢，政府有關部門和一些企業開始探索“突出重圍”之路。

眾所周知，浙江省土地稀缺已經成為企業的發展的一大“瓶頸”。在“七山二水一分田”的地理環境中，資源不足再加上商業區和居民區的不斷擴展以及企業準入門檻的提高，浙江省內的危化企業生存和發展的空間不斷遭受擠壓。于是一些企業實行了“走出去”的戰略，以期擺脫圍城的束縛。

在采訪和調查中，記者發現，許多企業的“出走”，實際上是整體產業的“空間轉移”。包括省內的一些知名化工企業在內，它們紛紛落戶于蘇北和安徽等地。而這些地方之所以被企業看中，原因恰恰是當地政府給予的“優惠政策”和對“招商引資”的迫切需求。

“國外的污染企業轉移給我們，一些發達的省經歷過企業的原始發展后，又將接力棒交給了欠發達地區，實際上是在進行新一輪的污染行動。”不少人感嘆，“這似乎已經成為地方經濟發展中無法破除的‘魔咒’。”但我們也必須看到，這種短勢的發展和收益，如果只是簡單的復制，企業面臨的將會是二次、三次搬遷，不利于長遠和可持續的發展。省人大常委會執法檢查組的同志表示，這種形式上的突破可能是一時的“權宜之計”，但決不會是企業和政府的理想選擇。因此，這種“突圍”的方式是不值得提倡的。

“在園區建設上我們不能走老路，搞各地自家建園的模式，而應該在全省范圍內集中建設幾個大園區。在園區內部形成化工產品的產業鏈，減少化學品的中間傳輸。”潘永乾向記者介紹，許多事故發生在運輸環節上，泄漏和碰撞是司空見慣。“園區要做到進來是安全的材料，出去也要是安全的產品。”

顯然，“退城入園”不僅僅是將危化企業聚合在一起，而需要在內部形成合力，實現企業之間的互補。無疑，這對企業自身和整個行業的發展都是一條絕佳的“突圍”之路。

但是，如果園區發展了，當地的居民又開始包圍過來怎么辦？不少企業主心有余悸。

省人大常委會執法檢查組的有關同志嚴肅地指出：“各級政府要認真吸取教訓，在城市規劃的制定和實施中要高度重視安全問題，決不能再重蹈覆轍，決不能因政府的失管讓包圍廠房的住宅小區再建起來，要防止‘二次搬遷’。”

從有關資料中獲悉，韓國將化工園區建立在美麗的海濱城市麗水市，不僅沒有破壞環境和傳統海洋漁業生產，而且化工產業區成為麗水市著名的夜景之一。

“關鍵是理念的不同。” 潘永乾表示，國外許多國家對于化工企業是以“能自我控制危害，即便發生了事故，也能及時控制和處理”為標準的，他們對企業的技術要求很高。因此，在安全生產上，政府應該大力支持企業進行技術升級，并強化監管，減除安全隱患，這也將會是企業“突圍”的又一路徑。

無庸質疑，目前的危化企業已經被“逼”上“非變”不可的境地，但是現實中它們要“突出重圍”，尚有一段艱難的路途。

相關鏈接

韓國國家產業團地（化工園區）

韓國人口、國土面積與浙江省相近，它的石化產業發展和園區建設可值浙江借鑒。上世紀60年代，韓國在麗水市規劃并動工興建國家產業團地（化工園區），距麗水市政廳最近距離不足5公里。目前已建成的728.3萬坪（24平方公里）區域內集中了118家大中型石油和化工企業。2004年，銷售額31兆164億韓元（相當于2386億元人民幣），園區人均勞動生產率高達25億韓元（相當于1924萬元人民幣/人·年），是韓國國內最大和最重要的石油化學工業產業基地。這個石油化工產業園區，不僅沒有破壞海濱城市麗水市的青山碧水和傳統海洋漁業生產，而且化工產業區夜晚璀璨輝煌的燈火成為麗水市著名的夜景之一，實現了產業和環境的和諧發展。