重慶發(fā)展須突破人才“瓶頸”

今年10月16日，來渝訪問的美國著名智囊機(jī)構(gòu)布魯金斯學(xué)會董事會主席桑頓問重慶市常務(wù)副市長黃奇帆:“重慶市目前面臨的最大問題是什么?”黃奇帆回答重慶現(xiàn)在最大的問題是人才短缺#65377;

的確，人才匱乏，已成為重慶打“直轄牌”，加速發(fā)展的重大制約因素之一#65377;

比較之中看問題

應(yīng)該說，直轄以來，重慶市的人才隊(duì)伍在不斷發(fā)展壯大，但與其他幾個直轄市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與重慶市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，仍有較大差距#65377;

數(shù)量不足，總量缺口大#65377;按人才為中專以上學(xué)歷人員和黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的定義來統(tǒng)計，截至2005年10月底，重慶市人才總量為172.03萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的總量為80.25萬，占人才總量的46.65%，占全市人口總數(shù)的2.56%#65377;這個比例雖然在西部地區(qū)位居前列(陜西為2.97%，四川1.92%，云南1.87%，貴州1.41%)，但與京#65380;津#65380;滬3個直轄市和東部沿海地區(qū)比，存在明顯差距#65377;

根據(jù)《重慶市人才資源開發(fā)研究報告》中對重慶未來人才供需的預(yù)測，重慶未來人才需求量明顯大于人才自然供應(yīng)量，人才缺口達(dá)176萬人，人才短缺率為40.5%#65377;

結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)歷層次偏低#65377;重慶專業(yè)技術(shù)人員中，研究生學(xué)歷的占1.02%，大學(xué)本科占19.38%，大專占39.12%，中專占27.38%#65377;具有研究生學(xué)歷的人才占人才總量的比例不及北京的1/4#65380;上海的1/2，低于天津0.4個百分點(diǎn)，與全國平均水平相近#65377;具有研究生和大學(xué)本科學(xué)歷的人才占人才總量的比例在西部12省區(qū)中位列第一，略高于全國平均水平，但在4個直轄市中最低#65377;

高職稱人才較少#65377;重慶市專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中高級職稱占5%左右，中級職稱約占30%，中高級人才比較少#65377;重慶市擁有高級職稱的人才所占比重，不僅低于京#65380;津#65380;滬2—5個百分點(diǎn)，也低于全國平均水平，即使在西部也低于內(nèi)蒙古#65380;陜西和寧夏3省(區(qū))#65377;

年齡結(jié)構(gòu)呈金字塔型分布#65377;重慶市人才隊(duì)伍中35歲以下年齡的占45.56%，36—45歲的占29.74%，46—54歲的占20.26%，55歲以上的占4.44%，與全國平均水平相近，與京#65380;津#65380;滬相比，重慶人才年齡結(jié)構(gòu)比較年輕，但與西部其他省區(qū)比，年齡結(jié)構(gòu)偏大#65377;

“頂尖”人才稀缺#65377;高層次#65380;拔尖的人才數(shù)量少，特別是領(lǐng)軍和拔尖人才#65380;具有原創(chuàng)能力和自主知識產(chǎn)權(quán)的人才更少#65377;以代表專業(yè)技術(shù)人才最高學(xué)術(shù)水平的中國科學(xué)院院士#65380;中國工程院院士為例，重慶市僅有兩院院士10人，而北京有649人，上海有146人，四川有41人，陜西有39人#65377;

人才分布失衡#65377;專業(yè)技術(shù)人才80%以上集中在教育#65380;衛(wèi)生#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;工程和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域，一些新興產(chǎn)業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才十分缺乏#65377;

影響重慶人才隊(duì)伍建設(shè)的因素

觀念落后#65377;對人才的發(fā)現(xiàn)和使用存在認(rèn)識上的誤區(qū)，不少單位片面追求學(xué)歷的人才觀，影響了人才隊(duì)伍向多元化#65380;多層次發(fā)展#65377;一般來說，受過高等教育和沒受過高等教育的人，在總體上是有差別的，但是學(xué)歷#65380;學(xué)位與能力并不是絕對等同的，許多人學(xué)歷較低但能力很強(qiáng)，這種現(xiàn)象在很多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都不少見#65377;

求全責(zé)備#65377;有的同志看外單位滿眼都是人才，看身邊個個都不盡如人意，苛求人才，覺得他們這也不行那也不是#65377;往往在用人的“關(guān)鍵”時候，說某人是“有爭議的人”，就擱置下來#65377;時光流逝，人才就這樣浪費(fèi)掉了#65377;人才往往有個性#65380;有棱角，因此，識才重在看品德和能力，否則就主次顛倒，舍本逐末#65377;

用人上存在誤區(qū)#65377;對人才發(fā)“帽子”#65380;給位子，是比較流行的做法，其實(shí)，要用好人才，關(guān)鍵是把人才放在最合適的崗位，幫他解決后顧之憂，最大限度地發(fā)揮其特長#65377;有的人才適合當(dāng)官，有的適宜做專業(yè)技術(shù)工作，各類人才要區(qū)別對待#65377;

人才培養(yǎng)投入不足#65377;以2002年的教育投入為例，在4個直轄市中，重慶處于較低水平，從西部地區(qū)看，重慶也處在中下水平#65377;從國家財政性教育經(jīng)費(fèi)看，重慶沒有達(dá)到4個直轄市平均值的一半;從社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)看，重慶在總量上處于最低位置，遠(yuǎn)低于平均值;從社會捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)看，重慶也未達(dá)到4個直轄市的平均值#65377;從西部12省區(qū)2002年教育投入看，重慶處于中下水平，教育事業(yè)費(fèi)占財政總支出的比例在西部排第8位#65377;

環(huán)境限制#65377;一是重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，有影響有實(shí)力的大企業(yè)不多，就業(yè)機(jī)會和工資水平有限#65377;二是缺乏有影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一些新興技術(shù)人才發(fā)揮才能的空間小#65377;三是一流大學(xué)#65380;國際性機(jī)構(gòu)少，對外交流少，缺乏青年人才成長的環(huán)境#65377;四是高水平的文化藝術(shù)活動少，缺乏有活力的文化藝術(shù)氛圍#65377;

機(jī)制不新#65377;重慶人才市場的建設(shè)相對滯后#65377;由于缺乏市場機(jī)制，人才單位所有#65380;人才與單位行政依附的關(guān)系沒有真正改變#65377;人員招聘機(jī)制不合理，導(dǎo)致從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低;人才管理缺乏競爭與激勵機(jī)制，對素質(zhì)差的人，沒有很好的淘汰機(jī)制;人才薪酬確定的等級不明顯，沒有真正體現(xiàn)按勞分配的原則;人才的晉升也沒有完全與業(yè)績和能力掛鉤，激勵作用不明顯#65377;

對重慶人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

打好“直轄牌”#65380;建設(shè)長江上游的經(jīng)濟(jì)中心，首先就要建成長江上游的人才中心#65377;各級政府應(yīng)把戰(zhàn)略重點(diǎn)從注重物質(zhì)性基礎(chǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向注重教育和人才資源開發(fā)#65377;

制定具有前瞻性的人口質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略#65377;人才的培養(yǎng)需要較長周期，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略必須具有前瞻性，要考慮未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向;人才培養(yǎng)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需求#65377;必須盡快制定完善重慶市的人才發(fā)展戰(zhàn)略，并使教育體制#65380;管理體制與之配套，為重慶不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段培養(yǎng)相應(yīng)質(zhì)量要求的人才，從而促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展#65377;

加大人才資本投資力度#65377;首先是加大對教育的投入，提高教育水平;其次是大力培養(yǎng)高級技師和技工，適應(yīng)重慶作為制造業(yè)基地的戰(zhàn)略性需要;第三是大力實(shí)施重點(diǎn)專業(yè)技術(shù)人才#65380;創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才#65377;

制定政策，吸引外地優(yōu)秀人才#65377;一方面，政府要營造有利于人才成長和發(fā)展的良好環(huán)境，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育具有生機(jī)和活力的微觀經(jīng)濟(jì)主體，吸引外地優(yōu)秀人才來渝創(chuàng)業(yè)#65377;另一方面，要制定吸引人才#65380;激勵人才成就大業(yè)的政策措施，廣納賢才#65377;第三，要切實(shí)做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，保障專業(yè)技術(shù)人才的合法權(quán)益，重獎創(chuàng)新型人才#65377;

建立和完善人才市場#65377;目前人才資本水平低與人才使用效率低并存，必須把人才資本納入市場化運(yùn)作，通過市場調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才的合理配置，提高使用效率#65377;

(作者系重慶社科院社會學(xué)所副所長#65380;副研究員)