新加坡的社區治理經驗

作為一個多元種族、多元文化的國家，避免或減少社會沖突是治國的重要理念之一。新加坡社區建設與管理的特點是：政府主導，強化組織；統一指導，民主自治；以人為本，積極參與。

政府積極推動社區建設，增強了社會凝聚力。基于社區建設的公共特征，新加坡政府負責９０％的社區基礎設施建設費用和５０％的日常運作費。強調政府主導下的大眾參與，既能彌補社區建設所需公共資源的相對不足，又在一定程度上強化了執政黨的基層建設。

新加坡社區建設實行統一指導與民主自治并行的原則。國家統一規劃，政府有關部門負責制定社區發展計劃和評估標準，社區發展理事會、民眾聯絡所、居民委員會等機構在政府指導下自主活動，并及時向政府反饋民眾意見。政府各部門根據社區居民需要，調整規劃和管理方式，按照社會服務標準評估各自治組織的業績，下撥活動經費。政府行政部門、社區管理機構、基層自治組織及社會團體之間職責分明、上下貫通，形成了科學、合理、靈活的社區建設模式。新加坡的小政府理念是有所為有所不為。社區建設貼近民眾，凡可自主管理的，政府放手，但提供指導和經費，培養了社區成員的參與意識，促進了公民社會的發展。

社區建設以“人”為中心，滿足社區成員生存和發展需要。新加坡注重培養一種為社會自愿貢獻的“義工精神”，由國家義務工作中心推動，促進民眾及社群的廣泛參與，使義工活動服務社區，又能減輕政府的壓力。政府還引導社會團體、企業商家參與社區建設，建立社區服務網絡，針對不同群體開展平易近人的服務，社區能夠為民眾提供有效援助，形成了我為人人，人人為我，積極、有愛心的社會風氣。

社區服務細化為三種類型：一是行政事務服務：服務范圍是社區全體成員，但真正接受服務的是有需求的居民，如房屋登記、代辦有關手續等，作為準公共物品，屬于非營業性低償服務；二是社會福利服務：針對老弱病殘群體，補充其基本生存需求，是公共物品，由社區提供；三是社區商業服務：雖然有便民的因素，但基本接近私人物品，主要提供營業性服務，為解決便民可能導致的營業性虧損，政府考慮適當補貼。

社區基礎設施等服務硬件屬于公共供給，為此政府投資建設了民眾聯絡所、居委會活動中心、鄰里居委會，以及各類社區醫院、診療所、殘障人工作坊、收容所、安老院等基礎設施。

社區服務包括家事服務、保健服務等。家庭服務中心是一個以鄰里為基礎，提供家事服務的福利性機構，承擔社會事務和社會福利工作職能，開展個人與家庭輔導、信息與中介、家庭教育、專業服務及義工培訓等服務。新加坡的社區醫院作為輔助醫療設施，是國家醫療保健體系的補充，收費低廉，重點滿足老年病人的需求。社區醫院一般與區域醫院為鄰，與區域醫院共享醫療資源，病人康復護理可轉入社區醫院。

社區商業服務設施主要有兩種，一是鄰里中心及鄰區商店，二是菜場及小販中心。菜場及小販中心的營業空間作為公共設施由政府規劃提供，日常管理由建屋發展局、環境發展部及市鎮理事會等部門承擔。

新加坡實行社區警察制，社區內設鄰里警崗，并在此基礎上建立鄰里警局。鄰里警局一般與民眾聯系所共樓辦公，采取一站式警察服務，與社區基層組織密切合作，提供全面治安服務。在社區警察制度下，警方強調警民聯防，注重社區的廣泛參與，培養居民的自我防范意識。

（摘編自《社區》）